輸配電價核定辦法正醞釀 諸多難點待解博弈難免

8月26日，據(jù)消息，新一輪電力體制改革正在加速推進。記者了解到，作為新電改基礎和最關鍵一環(huán)，輸配電價改革試點下半年將繼續(xù)擴圍。而新電改六大關鍵配套文件已進入部委會簽階段，綜合試點呼之欲出。與此相對應，國家發(fā)改委醞釀10月底前在全國所有地區(qū)開展輸配電價測算，明年擇機出臺《省級電網(wǎng)輸配電價核定辦法》，明確準許總收入和分電壓等級輸配電價核定的具體意見。

業(yè)內人士認為，電網(wǎng)合理收益率、成本界定、電網(wǎng)規(guī)劃、交叉補貼等是輸配電價改革亟待解決的“硬骨頭”。隨著輸配電價改革試點有望推開到全國，售電主體多元化參與售電市場才逐步成為可能。截至目前，已經(jīng)有超百家公司開始布局售電市場，五大電力和地方電力公司有望拔得頭籌。

破題輸配電價核定辦法正在醞釀

據(jù)了解，電力市場用戶的購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金三部分組成，但是我國一直沒能確立一套合理的輸配電價標準及核定方法。目前的輸配電價只是購銷差價，并不是按照其資產(chǎn)和實際運維成本核算出來的，電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買高賣吃差價，有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。

“電力體制改革的核心是電價改革，而電價改革最關鍵的一環(huán)就在輸配電價。因電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實際成本確定輸配電價對于建立一個有效的電力市場至關重要，售電主體多元化參與售電市場才逐步成為可能。”中國電力[0.66%]企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕解釋道。

2015年3月15日，中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱9號文)，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，第一個任務就是按照“準許成本加合理收益”方法核定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價和準許總收入，先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個省區(qū)進行試點，目前深圳、蒙西輸配電價改革試點方案已經(jīng)獲批。

記者從多方了解到，從4月底開始，其他五個試點省區(qū)物價局就牽頭進行數(shù)據(jù)搜索和摸底測算工作。6月24日，國家發(fā)改委又組織全面啟動輸配電價實地成本監(jiān)審，7月底形成初步監(jiān)審報告，經(jīng)國家發(fā)改委審核并與電網(wǎng)企業(yè)溝通后，9月初將出具正式監(jiān)審報告。

在督導試點地區(qū)制定輸配電價改革方案的同時，國家發(fā)改委還著手研究省級電網(wǎng)輸配電價計算方法。“實際上這一工作任務很早就提出來了，為了后續(xù)其他改革的順利進行，推進速度進一步加快。”知情人士透露說，目前初步制定了分電壓等級輸配電價的測算口徑和測算模型，征求電網(wǎng)企業(yè)和有關方面的意見，等討論完善后將下發(fā)包括試點地區(qū)和非試點地區(qū)在內的所有地區(qū)開展輸配電價測算，按要求于10月底前上報測算結果?？偨Y試點經(jīng)驗后，明年將擇機出臺《省級電網(wǎng)輸配電價核定辦法》，明確準許總收入和分電壓等級輸配電價核定的具體意見。

攻堅諸多難點待解博弈難免

“輸配電價的核定并非易事，有許多‘硬骨頭’需要去解決，這將是一個博弈的過程。首先電網(wǎng)企業(yè)的合理收益率到底要確定在多少，這決定了其未來的投資能力，不同地區(qū)、不同類型的電網(wǎng)成本測算方法怎么選擇，還有物價指數(shù)的問題，從理論上成本應該是逐年下降的。”歐陽昌裕坦言。

國家電網(wǎng)有關人士也表示，隨著輸配電價改革持續(xù)推進，電網(wǎng)投資與收入、成本、電量、電價之間的關系將發(fā)生深刻改變，國家對電網(wǎng)投資和價格監(jiān)管將從目前“先投資再算價格”轉變?yōu)?ldquo;先算價格再投資”。內部研究認為，省級電網(wǎng)輸電成本按固定資產(chǎn)原值進行分攤，配電價應分電壓等級、分用戶類別核定。而跨省區(qū)輸電價要具有位置信號，促進公平競爭和公平負擔。

與此同時，電網(wǎng)規(guī)劃的問題亟待解決。據(jù)介紹，長期以來國家電力統(tǒng)一規(guī)劃缺失，全國“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃蹉跎數(shù)年未面世，各個省也基本沒有專門的電網(wǎng)規(guī)劃。“要納入決算成本，必須是國家或地方規(guī)劃、審批核準的項目。未來不僅要解決‘十三五’電網(wǎng)規(guī)劃有沒有的問題，而且還要看深度夠不夠，每個工程都得列舉出來。”歐陽昌裕稱。

據(jù)透露，國網(wǎng)內部正開展適應輸配電價改革的電網(wǎng)規(guī)劃和綜合計劃管理方式的研究，爭取電網(wǎng)規(guī)劃項目納入增量有效資產(chǎn)范圍，并按照合理定價參數(shù)彌補成本。

此外，交叉補貼也是輸配電價核定中的一塊“硬骨頭”。目前我國電價存在工商業(yè)用戶長期補貼居民用電、城市用戶補貼農(nóng)村用戶、同類用戶之間交叉補貼等情況。9號文明確規(guī)定，結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，這意味著城鄉(xiāng)居民電價將上漲。“以貴州為例，取消交叉補貼之后居民電價每度將上漲9分5。”參與新電改方案和眾多配套文件制定的華北電力大學教授曾鳴認為，要盡快研究兩頭放開后我國交叉補貼的最好實施模式。

深化電改擴圍配套文件呼之欲出

與輸配電價核定新法加速推出相對應，8月10日，發(fā)改委發(fā)布深化價格改革最新進展，指出下半年要深化電力價格改革，繼續(xù)推進輸配電價改革試點，不斷擴大試點范圍。

而電力市場建設、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價改革和售電側體制改革等六個電改關鍵性配套文件也呼之欲出。據(jù)記者了解，7月3日國家發(fā)改委召開27個省發(fā)改委負責人會議征求意見，之后6日又聽取國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司的意見。經(jīng)過數(shù)輪修改后形成最終文件，8月初已經(jīng)進入了走程序和各部委會簽階段。根據(jù)安排，售電側體制改革、電價改革、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革將協(xié)調推進，今明兩年先在全國范圍內選擇2至3個省份進行綜合試點。

申萬宏源公用事業(yè)研究員韓啟明分析，本次電改的核心為電價改革，獨立輸配電價體系建立后，發(fā)電端上網(wǎng)電價有望率先引入市場化機制。理順電價機制，實現(xiàn)經(jīng)營性電價市場化。未來可能采用獨立區(qū)域交易平臺和大用戶直購模式，才能進一步實現(xiàn)售電端的市場化即售電側改革，或將拉低整體性購電成本。

市場早已聞風而動。據(jù)粗略統(tǒng)計，截至目前，已經(jīng)有超百家公司開始布局售電市場，其中，不乏國電投、神華以及華能這樣的大公司。“我們認為，首批售電牌照大概率出現(xiàn)在輸配電價改革試點地區(qū)，如深圳或內蒙。且6類競爭售電主體中參與售電可能性最大的是擁有配售電經(jīng)驗的地方電網(wǎng)公司和新能源企業(yè)，有望受益于價格改革帶來的價格彈性。”韓啟明稱。