《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》政策解讀

7月10日，我國《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》正式開始實施。對非汽車制造業(yè)的企業(yè)來說，該政策無疑是打開了進入新能源汽車產(chǎn)業(yè)的大門。各行業(yè)的企業(yè)都欲借政策春風拓展該領(lǐng)域業(yè)務(wù)，搶得市場先機。 從政策制定的目的來講，該政策摒棄了行業(yè)界限，以動員市場最優(yōu)科研力量參與電動汽車產(chǎn)業(yè)競爭為目的，希望把中國電動汽車打造成為具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，在政策制定上，準入門檻可謂不低。 ■強調(diào)研發(fā)能力 在7月13日舉辦的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)咨詢會上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司調(diào)研員吳衛(wèi)反復(fù)強調(diào)了研發(fā)能力，他在會上表示，該政策雖然放寬了準入范圍，支持社會資本參與新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭，但對研發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新的要求絲毫沒有放松而且更加嚴格。在他看來，中國現(xiàn)在不缺生產(chǎn)汽車的企業(yè)、不缺生產(chǎn)電池的企業(yè)，缺的是能夠在國際汽車產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)場上占據(jù)更高、更有利位置的企業(yè)。 吳衛(wèi)表示，對于中國以及很多發(fā)達國家來說，汽車仍然是經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但遺憾的是中國的傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，仍然缺乏自主創(chuàng)新能力與核心技術(shù)，想要通過傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)提升我國的國際競爭力非常困難。但是作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源汽車的發(fā)展給中國帶來了機遇，純電動汽車發(fā)展可以擺脫內(nèi)燃機、變速器等國內(nèi)相對薄弱環(huán)節(jié)，我國目前技術(shù)水平與國際先進技術(shù)水平相差不大，在政策和市場的推動下極有可能形成自主的核心競爭力。 規(guī)定的出臺就是為了充分發(fā)揮市場作用，支持社會資本進入該產(chǎn)業(yè)，以形成高水平市場競爭。吳衛(wèi)認為，進入該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)必須擁有完整的純電動汽車研發(fā)能力，并且該能力應(yīng)該不低于現(xiàn)有純電動汽車企業(yè)。“當然，在制定政策的時候也會充分考慮現(xiàn)實情況，目前新能源汽車市場規(guī)模仍然較小，因此，對企業(yè)的資金規(guī)模和生產(chǎn)能力不做具體要求。” 不過，為了保證進入企業(yè)具有較強科研能力并且能夠為行業(yè)創(chuàng)造良好的秩序，相關(guān)部門設(shè)立了重重審核程序，以保證進入的企業(yè)都具有良好的資質(zhì)和能力。 ■重重審核嚴把關(guān) “在申報過程中增加了委員會評估的環(huán)節(jié)，”吳衛(wèi)解釋稱，“這類似于孩子要獲得出生證需要先對父母進行體檢，‘父母體檢合格’即投資主體具備獨立完成研發(fā)到試制過程的技術(shù)水平，這樣作為‘孩子’的新建純電動企業(yè)才能拿到準入資質(zhì)。” 據(jù)了解，發(fā)改委和工信部在審核過程中各有分工：發(fā)改委審核新建純電動乘用車企業(yè)投資項目，投資主體是否具備相應(yīng)資質(zhì);工信部裝備工業(yè)司負責生產(chǎn)準入，審查工廠條件、質(zhì)量保證條件，并審查已經(jīng)投產(chǎn)的產(chǎn)品各項技術(shù)參數(shù)和試驗結(jié)果。 事實上，對新建企業(yè)的審核、約束深入到各個環(huán)節(jié)。中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務(wù)副會長兼秘書長張書林介紹說，對新建企業(yè)要進行兩方面的審查，一個是基本條件審查;一個是投資項目申請報告的審查。企業(yè)應(yīng)該按照《政府核準投資項目管理辦法》有關(guān)要求編制項目申請報告，并向國家發(fā)改委提供投資項目申請企業(yè)的概況、基礎(chǔ)能力、試制樣車說明及證明材料。 對投資主體基本條件的審查突出企業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)、樣車試制能力和技術(shù)水平，并建立純電動乘用車行業(yè)專家?guī)?，組成投資項目委員會對投資主體基本條件的真實性和符合性進行審查。 其次，規(guī)定也制定了嚴格的產(chǎn)品和企業(yè)的退出機制。根據(jù)規(guī)定，新建企業(yè)列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的純電動乘用車產(chǎn)品有效期3年，有效期屆滿前30日可以提出延期申請，每次延期不超過3年。張書林表示，在電動汽車技術(shù)飛速發(fā)展時期，3年很有可能意味著技術(shù)的創(chuàng)新升級，企業(yè)技術(shù)研發(fā)的停滯不前，也將會被市場所淘汰。 此外，規(guī)定還強調(diào)了對企業(yè)的事中事后監(jiān)管，行業(yè)主管部門對新建企業(yè)準入條件保持情況進行抽查，抽查不合格的企業(yè)要被勒令退出。 ■重視售后擔保 除了對生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出了詳細的審查要求外，對投資項目審查內(nèi)容還要求有完善的銷售及售后服務(wù)體系，要求新建企業(yè)要有履行保障消費者權(quán)益等社會責任的承諾和措施，并提供擔保企業(yè)和經(jīng)公證的擔保期不低于5年(以項目建成投產(chǎn)為起點)的擔保合同。 相關(guān)部門會對擔保的完整性和可操作性進行審查，擔保企業(yè)必須是經(jīng)過工商注冊的且具有穩(wěn)定的營業(yè)業(yè)績，在企業(yè)建成投產(chǎn)的5年內(nèi)，一旦其不能履行售后責任了，即由擔保企業(yè)繼承履行被擔保企業(yè)承諾的售后保證。 這一規(guī)定主要是為了保證消費者的合法權(quán)益，剛進入行業(yè)的企業(yè)發(fā)展前景很難預(yù)測，因此，擔保企業(yè)的存在可以解除消費者購買的后顧之憂，為行業(yè)健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。 可見，想要分享電動汽車市場這塊蛋糕并非易事，規(guī)定的出臺為企業(yè)的進入設(shè)置了諸多要求，進入這一領(lǐng)域不僅僅能享受到政策的補貼和扶持，更擔當了振興產(chǎn)業(yè)的重任，分析政策后可以看到，政府鼓勵的是踏踏實實研發(fā)電動汽車的企業(yè)，而非以短期逐利為目的的企業(yè)。