生物質(zhì)“十三五”破局之道

在世界能源轉(zhuǎn)型的過程中，生物質(zhì)能源扮演著重要的角色，不僅因?yàn)槠涞吞肌⑶鍧?、可再生和對化石能源的多途徑替代，同時還因?yàn)樯镔|(zhì)能源是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用的重要組成部分，也是提供大量工作崗位和帶動汽車、機(jī)械、化工等十余種行業(yè)的強(qiáng)力引擎。因此，不能簡單將生物質(zhì)能源視為普通的可再生能源，而應(yīng)賦予其“多功能重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”的新定義。 國際如火如荼 國內(nèi)相對落后 經(jīng)過20世紀(jì)后期近30年及21世紀(jì)的快速發(fā)展，生物質(zhì)在世界一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中占比已達(dá)到10%左右，成為第四大能源，在世界能源最終消費(fèi)總量中生物質(zhì)也占到14%。美國、巴西及歐盟各國在可再生能源的利用上均進(jìn)行了積極的探索，雖然各國采取的生物質(zhì)替代路線不盡相同，但皆有所成。從全球看來，生物質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)發(fā)電、成型燃料供熱、一代燃料乙醇、生物天然氣的技術(shù)、裝備和商業(yè)化的運(yùn)作模式已經(jīng)成熟，產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在快速擴(kuò)展。 相比全球范圍內(nèi)生物質(zhì)發(fā)展勢頭，我國的發(fā)展卻并不盡人意。我國地域遼闊，自然條件復(fù)雜，又是農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)資源豐富多樣，開發(fā)潛力巨大。根據(jù)中國工程院《中國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，中國含太陽能的清潔能源開采資源量為21.48億噸標(biāo)煤，其中生物質(zhì)占到54.5%，是水電的2倍和風(fēng)電的3.5倍。但是由于我國生物質(zhì)能源起步較晚，經(jīng)過十余年的發(fā)展，市場主體只是一些實(shí)力較弱的中小民營企業(yè)，這些企業(yè)在技術(shù)、裝備、能效和盈利等方面整體上水平不高。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府的相關(guān)扶持政策以及資本與金融的介入尚未到位。此外，在生物質(zhì)發(fā)展的技術(shù)路線上，我們也走過了一些彎路，影響了國內(nèi)生物質(zhì)發(fā)展的水平。 生物質(zhì)能源不僅在于它的低碳清潔、可再生和對化石能源多途徑的替代，在資源的循環(huán)利用、減排環(huán)保，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)建設(shè)、增加農(nóng)民收入等方面也能起到重要作用，但卻未能受到應(yīng)有的重視，根據(jù)《生物質(zhì)能源國際2012》，2010年，全球生物質(zhì)能源總產(chǎn)5926萬噸標(biāo)油，中國占比2.4%，僅為美國的二十分之一。 這些問題的產(chǎn)生客觀上與生物質(zhì)能源本身較其他可再生能源更為復(fù)雜，人們對其了解較少、誤解較多有關(guān)，主觀上則是因?yàn)檎畼I(yè)務(wù)部門重視化石能源、工業(yè)性強(qiáng)的風(fēng)能和太陽能而輕生物性和涉農(nóng)性的生物質(zhì)能。同時這其中也不排除因風(fēng)電與太陽能發(fā)電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中利益分配問題帶來的干預(yù)和影響。 須力挽頹勢迎頭趕上 雖然目前我國生物質(zhì)的發(fā)展面臨著諸多問題和困難，但是經(jīng)過十余年的實(shí)踐探索，其多功能性和不可替代性顯示了對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。在由化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型的世界大勢中，中國在生物質(zhì)能源起跑線上已經(jīng)落后，綜合全球生物質(zhì)發(fā)展及國內(nèi)能源需求的增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、對外依存度、溫室氣體排放以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，中國都應(yīng)該比任何國家更加重視發(fā)展生物質(zhì)能源，“十三五”以及未來的一段時期內(nèi)，應(yīng)力挽頹勢，迎頭趕上。 首先要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，對生物質(zhì)能源進(jìn)行重新定位。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)污染已全面超過工業(yè)污染，接近上世紀(jì)80年代發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)污染最重指標(biāo)。尤其是養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便及秸稈露地燃燒對水體與大氣的污染最為嚴(yán)重，而解決這一問題最有效的途徑就是通過生物質(zhì)能的開發(fā)實(shí)現(xiàn)有機(jī)污染物的無害化和資源化利用。此外，生物質(zhì)能源對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，為發(fā)展中小城鎮(zhèn)提供清潔能源和工作崗位等也都有重要作用。因此不能簡單將生物質(zhì)能源視為等同于風(fēng)能等可再生能源，而應(yīng)對生物質(zhì)能源賦予“多功能重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”的新定義。 其次應(yīng)制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過十余年的發(fā)展，國內(nèi)各類生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)已打下初步基礎(chǔ)，渡過了艱難的啟動和初期成長階段，基本具備了進(jìn)入快速發(fā)展期的條件。在這樣的背景下，國家應(yīng)順勢制定積極、務(wù)實(shí)和措施到位的生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，為我國生物質(zhì)能源發(fā)展打開一個新的局面。 再次需明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，理順整體發(fā)展思路。“十三五”期間，生物質(zhì)發(fā)電的重點(diǎn)不在于擴(kuò)大規(guī)模，而在于推動“熱-電-成型燃料聯(lián)產(chǎn)”轉(zhuǎn)型升級。如能將生物質(zhì)能上網(wǎng)電價由0.75元/千瓦時提高到0.85元/千瓦時，即新增財(cái)政補(bǔ)貼100億元，即可產(chǎn)生重大推進(jìn)作用。此外考慮到大氣污染防治和為中小城鎮(zhèn)發(fā)展提供清潔能源的緊迫需求，成型燃料供熱應(yīng)作為生物質(zhì)固體能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在生物質(zhì)天然氣發(fā)展方面，我國具有年產(chǎn)千億立方米以上的潛力。建議明確農(nóng)業(yè)部為一元化主管部門，統(tǒng)籌禽畜糞便、有機(jī)垃圾和作物秸稈資源的循環(huán)利用、減排環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收，推動和建立相應(yīng)的機(jī)制體制。對于生物質(zhì)液態(tài)燃料，發(fā)展重點(diǎn)則應(yīng)轉(zhuǎn)移到以木質(zhì)類生物質(zhì)為原料的氣化合成技術(shù)路線和化學(xué)合成路線上來。“十三五”期間，要在生物質(zhì)能源能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行重大戰(zhàn)略性調(diào)整，固體燃料作為技術(shù)升級與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，氣體燃料啟動產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展，液體燃料通過技術(shù)革命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移而重新崛起。 此外，要增加政府補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)林廢棄物生物質(zhì)能源的利用。建議凡生產(chǎn)一噸產(chǎn)品，在原料供應(yīng)端和生產(chǎn)端各補(bǔ)貼100元。原料供應(yīng)端重點(diǎn)考慮補(bǔ)貼給農(nóng)民合作組織。同時啟動“綠能”消費(fèi)配額制度，強(qiáng)制要求主要能源消費(fèi)者使用5%的認(rèn)證“綠能”，并逐步增加比例，對不能完成“綠能”消費(fèi)配額的收取配額稅，用于“綠能”生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，以助力完成2030年非化石能源消費(fèi)比例目標(biāo)。 最后，做好產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。結(jié)合我國目前發(fā)展情況，重點(diǎn)培育氣化合成生物燃油、糖平臺轉(zhuǎn)化生物油品以及生物天然氣三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)與裝備的系統(tǒng)集成，以東南亞和非洲為突破口，做好“走出去”的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，讓世界共享中國成果。