官員因生態(tài)環(huán)境損害被免職 兩年內(nèi)不得升遷

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（下稱《辦法》），新華社受權(quán)發(fā)布了全文。中共中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題，回答了記者的提問。 問：請您介紹一下制定出臺《辦法》的背景和意義。 答：制定《辦法》是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會有關(guān)部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是對人民群眾期待良好生態(tài)環(huán)境的積極回應(yīng)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，要求樹立生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。 十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，以堅(jiān)決的態(tài)度和果斷的措施遏止對生態(tài)文明的破壞。十八屆三中全會《決定》提出，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。十八屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，要按照全面推進(jìn)依法治國的要求，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。 今年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》?！兑庖姟访鞔_要求，“嚴(yán)格責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。” 按照中央的統(tǒng)一部署，中央組織部、監(jiān)察部牽頭，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局參加，共同研究制定了《辦法》。 問：為什么要將追責(zé)對象聚焦于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部？ 答：從現(xiàn)實(shí)情況看，要使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策規(guī)定落到實(shí)處關(guān)鍵要靠各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害事件也往往與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職、瀆職有著直接關(guān)系。因此，《辦法》突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，主要有以下考慮：一是體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)。二是突出地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”。 問：《辦法》規(guī)定了哪些追責(zé)情形？ 答：《辦法》共規(guī)定了25種追責(zé)情形，明晰了責(zé)任主體?！掇k法》針對地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員確定了8種追責(zé)情形，針對地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員確定了5種追責(zé)情形，針對政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員確定了7種追責(zé)情形，針對利用職務(wù)影響的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部確定了5種追責(zé)情形。 問：《辦法》在生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究方面有什么具體規(guī)定？ 答：《辦法》明確提出實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，規(guī)定對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。 問：《辦法》規(guī)定的責(zé)任追究方式有什么特點(diǎn)？ 答：《辦法》規(guī)定對情節(jié)較輕的給予誡勉、責(zé)令公開道歉；情節(jié)較重、嚴(yán)重的給予組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。在責(zé)任追究結(jié)果運(yùn)用上，規(guī)定受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格；受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。 問：如何形成相關(guān)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、共同負(fù)責(zé)的追責(zé)實(shí)施機(jī)制？ 答：針對以往責(zé)任追究啟動難、實(shí)施難的問題，《辦法》做了3個方面的規(guī)定。 一是明確了責(zé)任追究的啟動和實(shí)施程序。各級政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門要主動作為，發(fā)現(xiàn)有規(guī)定的追責(zé)情形的，必須按照職責(zé)依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進(jìn)行調(diào)查，在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門。需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責(zé)令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。 二是建立了協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力。司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議。 三是設(shè)置了對啟動和實(shí)施主體的追責(zé)條款。政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門對發(fā)現(xiàn)本辦法規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。這是《辦法》的又一亮點(diǎn)，目的在于形成一個閉環(huán)系統(tǒng)，強(qiáng)化追責(zé)者的責(zé)任，確保對生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”。