一部《能源法》緣何歷經(jīng)十幾載?

我國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)能源領(lǐng)域缺少一部起基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用的法律。11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)能源法》(以下簡(jiǎn)稱《能源法》)，填補(bǔ)了這一空白。

《能源法》是我國(guó)首部能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，將從2025年1月1日起施行?！赌茉捶ā酚赡茉粗鞴懿块T(mén)牽頭起草，報(bào)送國(guó)務(wù)院最早可追溯到2008年，這部《能源法》從起草、制定、修改、送審，直到通過(guò)，經(jīng)過(guò)了怎樣的歷程?它都包括哪些內(nèi)容?它的實(shí)施又將對(duì)我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)、能源安全等方面產(chǎn)生怎樣的影響?

《能源法》由能源主管部門(mén)牽頭起草、報(bào)送國(guó)務(wù)院的時(shí)間最早可追溯到2008年，制定一部《能源法》居然跨越了十幾年，這背后究竟有著怎樣的原因?中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心能源與綠色低碳發(fā)展研究部部長(zhǎng)景春梅給出了她的回答。

景春梅：《能源法》涉及面廣，涉及種類繁雜，可再生能源和傳統(tǒng)能源全部包含。多年以來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化比較大，化石能源，非化石能源的發(fā)展定位一直因?yàn)閲?guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化有爭(zhēng)議，難以統(tǒng)一。此外，能源領(lǐng)域雖然缺乏統(tǒng)領(lǐng)性的法律，但之前還是有一些單行法的，比如說(shuō)《中華人民共和國(guó)電力法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》等，對(duì)各自領(lǐng)域的能源發(fā)展有一定引領(lǐng)性規(guī)范性的作用，還有一些紅頭文件來(lái)監(jiān)管。多種原因造成《能源法》確實(shí)經(jīng)歷了這么多年的磨合，可以說(shuō)20年磨一劍。

中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳興華認(rèn)為，雙碳目標(biāo)的確立是推動(dòng)《能源法》出臺(tái)最重要的驅(qū)動(dòng)力。

陳興華：為什么這么長(zhǎng)時(shí)間?那是因?yàn)槟茉刺匾?，它的特性太?fù)雜，它既是國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)，又關(guān)聯(lián)到環(huán)境，又關(guān)聯(lián)到安全。我認(rèn)為碳達(dá)峰、碳中和這樣的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略目標(biāo)的提出是最后的推力，之前其實(shí)十幾年間每個(gè)階段都會(huì)有頂層設(shè)計(jì)的出現(xiàn)影響到我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)。那么雙碳目標(biāo)的確立是跟《能源法》最密切相關(guān)的，是很重要的推力。

《能源法》共九章，八十條。主要包括能源規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容。

景春梅：首先在能源安全方面。我們雙碳要搞、轉(zhuǎn)型要搞，但首先要兜住能源安全的底。法條方面有幾個(gè)體現(xiàn)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，總體方向是要能源轉(zhuǎn)型，要用非化石能源去替代化石能源，但是它用的是“安全可靠有序替代”。第二個(gè)突出的亮點(diǎn)是在能源轉(zhuǎn)型方面。怎么轉(zhuǎn)?大概方向這里面提出了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，我們是要優(yōu)先開(kāi)發(fā)和利用非化石能源、可再生能源，具體的機(jī)制上面，比如說(shuō)國(guó)家有關(guān)部門(mén)要實(shí)施可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重，又強(qiáng)調(diào)可再生能源電力的消納，責(zé)任權(quán)重要進(jìn)行監(jiān)測(cè)考核等。

我國(guó)已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)電力法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等能源領(lǐng)域單行法，能源法律體系的框架已初步構(gòu)建。但陳興華指出，這些單行法律頒布時(shí)間較早，對(duì)標(biāo)新時(shí)代能源發(fā)展的新要求，需要出臺(tái)《能源法》這樣一部能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，作為調(diào)整多能源品種之間關(guān)系的總體遵循。

陳興華：非化石能源利用中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)這樣的制度，可再生能源電力消納保障機(jī)制，包括可再生能源的電力證書(shū)的制度，這些都是原來(lái)我們?cè)谀茉搭I(lǐng)域已經(jīng)在做的事兒，那么現(xiàn)在走到法律中有了法律依據(jù)，也為接下來(lái)進(jìn)一步制定配套的法規(guī)規(guī)章，有了上位法的依據(jù)。

可見(jiàn)，制定《能源法》是健全能源法治體系的重要里程碑。陳興華還特別提到，《能源法》區(qū)別于權(quán)利義務(wù)型的傳統(tǒng)法律，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)領(lǐng)域立法的新模式。

陳興華：傳統(tǒng)的法我們說(shuō)就是權(quán)利義務(wù)，你告訴我干什么，我不干就要受到懲罰。但是這種新型的領(lǐng)域立法，有一個(gè)特點(diǎn)，它是大量的政策性的東西，有人就會(huì)質(zhì)疑，政策性東西到底有沒(méi)有用?但是你看經(jīng)過(guò)這么多年，大家達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，政策性的宣示，這就是法的重要作用。法不僅僅可以是權(quán)利義務(wù)型，最新提出這種領(lǐng)域法的概念，它就超出傳統(tǒng)的部門(mén)法的桎梏，我覺(jué)得這是我們?cè)诹⒎ㄒ?guī)律和認(rèn)識(shí)上的進(jìn)步。

國(guó)家能源局法制和體制改革司副司長(zhǎng)梁志鵬強(qiáng)調(diào)，我國(guó)作為推動(dòng)全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要力量，通過(guò)制定《能源法》宣示我國(guó)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，也將有助于推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。

梁志鵬：《能源法》是能源領(lǐng)域一部基礎(chǔ)性統(tǒng)領(lǐng)性的法律，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)能源領(lǐng)域法治基礎(chǔ)，保障國(guó)家能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。制定《能源法》是以法律形式對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略和大政方針的宣示，明確我國(guó)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向以及各類主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，將對(duì)提升我國(guó)能源安全保障水平，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型起到法制保障作用。