10月光伏政策復盤分析

十月政策復盤分析

十月，光伏行業(yè)在政策層面迎來了顯著進展。政府本月密集出臺了一系列政策，旨在規(guī)范行業(yè)行為、促進整體健康發(fā)展，并大力推動分布式光伏的發(fā)展。從國家能源局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部，到各級地方政府，均深度參與其中。接下來，能環(huán)寶將為您深入解讀十月光伏政策，挖掘其蘊含的新趨勢與新機遇。

國家層面

01

國家能源局

大型工商業(yè)分布式光伏須全部自發(fā)自用

10月9日，國家能源局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法（征求意見稿）》。文件將分布式光伏發(fā)電分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型。上網模式包括全額上網、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網三種。其中大型工商業(yè)分布式光伏為公共連接點電壓等級為35千伏、總裝機容量不超過20兆瓦或公共連接點電壓等級為110千伏（66千伏）、總裝機容量不超過50兆瓦的分布式光伏，且必須選擇全部自發(fā)自用模式。

02

生態(tài)環(huán)境部中東部土地資源緊張地區(qū)

宜重點發(fā)展分布式光伏發(fā)電

10月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關于公開征求《關于加強陸域風電、光伏發(fā)電建設項目生態(tài)環(huán)境保護工作的通知（征求意見稿）》意見的函。文件指出，在中東部土地資源緊張地區(qū)，考慮資源稟賦和環(huán)境承載力，宜重點發(fā)展分布式光伏發(fā)電；在重要生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案中的優(yōu)先保護單元，審慎布局大規(guī)模風電、光伏發(fā)電。

03

國家能源局通報

分布式光伏并網接入七起典型問題

10月21日，國家能源局發(fā)布《國家能源局關于七起分布式光伏并網接入等典型問題的通報》。此次國家能源局通報分布式典型問題包括辦理分布式光伏項目并網時限普遍超期，影響分布式光伏項目建設進度，違規(guī)擴大分布式光伏接入紅區(qū)，限制分布式光伏項目接入電網，辦理分布式光伏項目更名過戶業(yè)務不規(guī)范，影響分布式光伏項目公平接入電網，未按規(guī)定向個人戶用光伏用戶提供代備案服務，增加個人戶用光伏項目備案負擔，將分布式光伏項目接入系統(tǒng)工程交由業(yè)主投資自建，增加分布式光伏項目投資成本，結算分布式光伏電費時限超期，影響分布式光伏項目收益，違規(guī)備案分布式光伏項目，造成分布式光伏市場壁壘。

04

八部門

完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案通知

10月24日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等8部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》的通知（簡稱《通知》），明確8項重點任務，破解構建碳排放統(tǒng)計核算體系面臨的短板制約，提升各層級、各領域、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算能力水平。

05

國家能源局

新能源涉網不安全不得并網

10月30日，國家能源局發(fā)布《關于提升新能源和新型并網主體涉網安全能力服務新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展的通知》。通知指出，要科學界定涉網安全管理范圍。國家能源局派出機構應當會同地方電力管理部門，綜合考慮系統(tǒng)安全需要、技術經濟性及并網主體承受能力等實際情況，根據新能源和新型主體并網的類型、容量規(guī)模、接入電壓等級、系統(tǒng)運行特性等，科學界定轄區(qū)內新能源和新型并網主體涉網安全管理范圍，把必須管住的管到位。對于已納入涉網安全管理范圍但暫不滿足涉網管理要求的存量新能源和新型并網主體，國家能源局派出機構應會同地方電力管理部門科學制定改造方案并穩(wěn)妥推進。

06

六部門重磅發(fā)文

大力實施可再生能源替代行動

10月31日，國家發(fā)展改革委等六部門日前發(fā)布《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》，意見提出，要全面提升可再生能源供給能力，具體措施包括加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，推動海上風電集群化開發(fā)?？茖W有序推進大型水電基地建設，統(tǒng)籌推進水風光綜合開發(fā)。就近開發(fā)分布式可再生能源。穩(wěn)步發(fā)展生物質發(fā)電，推動光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

在國家層面，國家能源局發(fā)布了《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法（征求意見稿）》，對大型工商業(yè)分布式光伏電站提議實施“全部自發(fā)自用”模式，此舉若得以實施，將被業(yè)內視為儲能領域的重大利好，相當于為存在波動性的大型工商業(yè)項目“強制配置儲能”，進而提升電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。

同時，國家能源局還通報了七起分布式光伏并網接入的典型問題，彰顯了政府對規(guī)范行業(yè)行為、保障電網安全的決心。能源局還明確指出，新能源項目若涉及電網安全的不穩(wěn)定因素，則不得并網，以此進一步規(guī)范行業(yè)的健康發(fā)展。

此外，六部門聯(lián)合發(fā)布了指導意見，大力實施可再生能源替代行動。而生態(tài)環(huán)境部也發(fā)布了征求意見稿，提出在中東部土地資源緊張的地區(qū)，應重點發(fā)展分布式光伏發(fā)電。這些政策的實施將進一步促進光伏行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

另外，八部門聯(lián)合印發(fā)的《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》通知，是一項關鍵性政策文件，它旨在構建一個科學、系統(tǒng)的碳排放數(shù)據平臺，為政府制定減排政策、企業(yè)優(yōu)化運營策略以及社會各界監(jiān)督評估提供準確的數(shù)據支持。這一體系的建立，將極大提升國家在減排政策制定上的精準性與針對性，為綠色低碳轉型的深化發(fā)展提供強有力的支撐。

地方層面

01

云南昆明優(yōu)先支持有條件的企業(yè)

積極開發(fā)建設工商業(yè)分布式光伏

10月16日，昆明市發(fā)展和改革委員會關于公開征求《昆明市規(guī)范新能源開發(fā)利用管理暫行辦法（征求意見稿）》意見的通知，通知指出，集中式光伏和風電項目堅持市場化資源配置的原則，市級能源主管部門按照省級年度建設方案有關要求，按批次形成新能源項目開發(fā)方案，按程序報審后，組織有關單位開展項目業(yè)主優(yōu)選。未納入年度建設方案的項目，不得開展項目業(yè)主優(yōu)選工作。

02

西安屋頂光伏覆蓋率50%

該地全面實施“光伏+多場景應用”工程

10月18日，西安市人民政府印發(fā)《西安市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點實施方案》，方案提出深入推進光伏在建筑中的應用，提升全市城市建筑屋頂光伏發(fā)電裝機占比。全面實施“光伏+多場景應用”工程，充分利用公共機構建筑、工業(yè)廠房、“保回遷”和保障房等屋頂資源，開展建筑屋頂光伏行動，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。到2025年，全市新建公共機構、工業(yè)廠房屋頂太陽能光伏覆蓋率力爭達到50%。

03

安徽平價新能源企業(yè)（含分布式）

全部參與市場交易

10月21日，安徽省能源局發(fā)布關于公開征求《安徽電力中長期交易實施方案（2025年版）（征求意見稿）》意見的公告。文件提出，平價新能源企業(yè)（含分布式）原則上均應參與市場交易，參與交易前需取得發(fā)電業(yè)務許可證或符合豁免條件，完成市場準入注冊。集中式新能源直接參與交易；分布式光伏可由虛擬電廠（僅能源聚合類，下同）聚合參與交易，6MW及以上的分布式光伏可直接參與交易。

04

廣東珠海屋頂太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)

面積比例不低于50%

10月29日，廣東省珠海市住建局發(fā)布關于公開征求《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局關于新建建筑光伏建設要求的通知 （征求意見稿）》意見的通知。文件提出，新建廠房應安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的面積比例不低于50%。

在地方層面，各地政府也積極響應國家號召，紛紛出臺政策推動分布式光伏的建設。廣東珠海、西安、昆明等地都明確提出了分布式光伏建設的指標和要求，如珠海要求新建廠房屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的面積比例不低于50%，西安則全面實施“光伏+多場景應用”工程。這些政策的出臺，不僅為分布式光伏的發(fā)展提供了有力支持，也促進了當?shù)亟洕木G色轉型。

同時，安徽等地發(fā)布的關于綠電交易的征求意見稿，如果成功實施，那么分布式光伏項目將獲得更高的經濟效益，這將進一步推動分布式光伏在當?shù)氐陌l(fā)展，并促使分布式光伏在綠電交易市場中得到更廣泛的應用。

總體來說，十月光伏行業(yè)政策利好不斷，國家與地方雙管齊下，力推分布式光伏發(fā)展，強化行業(yè)規(guī)范與安全標準，促進綠色能源轉型加速。

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