廣東珠海就新建建筑光伏建設(shè)要求征求意見

10月29日，廣東省珠海市住建局發(fā)布關(guān)于公開征求《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于新建建筑光伏建設(shè)要求的通知 （征求意見稿）》意見的通知。文件提出，新建廠房應(yīng)安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的面積比例不低于50%。

新建公共機(jī)構(gòu)建筑（國家機(jī)關(guān)建筑、教育建筑、醫(yī)療建筑、文化體育建筑等建筑）應(yīng)安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的面積比例不低于50%。其他類型的公共建筑屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的面積比例不低于40%，幼兒園、養(yǎng)老院建筑應(yīng)遵循新建公共建筑屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)面積比例。

新建居住建筑應(yīng)安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的面積比例不低于30%。

此外，文件提出，如果建筑本體不滿足安裝面積要求，可在場地內(nèi)，停車棚等構(gòu)筑物上安裝，鼓勵(lì)安裝立面的太陽能光伏、光伏遮陽類構(gòu)件。建筑屋頂安裝太陽能光伏的面積應(yīng)根據(jù)建筑物屋頂面積核算：太陽能光伏組件面積=建設(shè)用地內(nèi)所有建筑物屋頂總面積×太陽能光伏組件面積比例。如太陽能光伏系統(tǒng)安裝在立面，則組件面積應(yīng)進(jìn)行折算：太陽能光伏組件面積=安裝在立面的太陽能光伏組件面積×0.6。

全文如下：

關(guān)于公開征求《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于新建建筑光伏建設(shè)要求的通知 （征求意見稿）》意見的通知

為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》等文件精神，加快我市綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，有力有序有效推動(dòng)我市碳達(dá)峰工作，進(jìn)一步推進(jìn)我市新建建筑光伏應(yīng)用高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市建筑光伏發(fā)展實(shí)際，我局起草了《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于新建建筑光伏建設(shè)要求的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）。為進(jìn)一步完善《通知》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《通知》內(nèi)容向社會(huì)廣泛征求意見。反饋意見請(qǐng)注明真實(shí)聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話，如有反饋意見信息不準(zhǔn)確或不完整、無法進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的視為無效意見。

一、征求意見的時(shí)間：2024年10月29日—2024年11月8日。

二、意見反饋方式：

（一）在線提交

（二）電子郵箱地址：zhsljys@163.com；

（三）書面郵寄地址：珠海市香洲區(qū)海城路32號(hào)510辦公室，郵編：519000。

特此通知。

附件：1.珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于新建建筑光伏建設(shè)要求的通知（征求意見稿）

2.《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于新建建筑光伏建設(shè)要求的通知（征求意見稿）》起草說明

珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年10月29日

珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于新建建筑光伏

建設(shè)要求的通知（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》等文件精神，現(xiàn)就新建建筑光伏建設(shè)要求通知如下：

一、適用范圍

全市范圍內(nèi)廠房、公共機(jī)構(gòu)建筑、社會(huì)投資公共建筑、居住建筑等新建建筑適用。

二、建設(shè)要求

（一）新建建筑安裝比例

新建建筑應(yīng)安裝太陽能系統(tǒng)。太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)面積比例=太陽能光伏組件面積/建設(shè)用地內(nèi)所有建筑物屋頂總面積。

1.新建廠房

新建廠房應(yīng)安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的面積比例不低于50%。

2.新建公共建筑

新建公共機(jī)構(gòu)建筑（國家機(jī)關(guān)建筑、教育建筑、醫(yī)療建筑、文化體育建筑等建筑）應(yīng)安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的面積比例不低于50%。其他類型的公共建筑屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的面積比例不低于40%，幼兒園、養(yǎng)老院建筑應(yīng)遵循新建公共建筑屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)面積比例。

3.新建居住建筑

新建居住建筑應(yīng)安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的面積比例不低于30%。

（二）太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)遵循安全可靠、協(xié)調(diào)美觀、經(jīng)濟(jì)適用的原則，與建筑工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投入使用，其造價(jià)按建設(shè)單位實(shí)際投資情況計(jì)入工程費(fèi)用。

積極開展光伏建筑一體化、光伏設(shè)施一體化設(shè)計(jì)建設(shè)，鼓勵(lì)采用光伏屋面材料、光伏墻等建材型光伏構(gòu)件。

（三）如果建筑本體不滿足安裝面積要求，可在場地內(nèi)，停車棚等構(gòu)筑物上安裝，鼓勵(lì)安裝立面的太陽能光伏、光伏遮陽類構(gòu)件。建筑屋頂安裝太陽能光伏的面積應(yīng)根據(jù)建筑物屋頂面積核算：太陽能光伏組件面積=建設(shè)用地內(nèi)所有建筑物屋頂總面積×太陽能光伏組件面積比例。如太陽能光伏系統(tǒng)安裝在立面，則組件面積應(yīng)進(jìn)行折算：太陽能光伏組件面積=安裝在立面的太陽能光伏組件面積×0.6。

（四）新建建筑應(yīng)根據(jù)建設(shè)要求滿足建筑光伏應(yīng)用建設(shè)要求。若建筑因應(yīng)用條件受限而不能滿足光伏安裝面積要求時(shí)，由項(xiàng)目建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)專項(xiàng)技術(shù)論證后，可根據(jù)應(yīng)用條件應(yīng)用其他可再生能源形式，或適當(dāng)降低建設(shè)要求。

三、管理要求

（一）設(shè)計(jì)審圖階段

設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)正式供用電方案、建筑光伏應(yīng)用建設(shè)要求及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制相應(yīng)設(shè)計(jì)專篇，應(yīng)為終期光伏項(xiàng)目合理安排空間和電氣布局，應(yīng)當(dāng)考慮臺(tái)風(fēng)等因素對(duì)于荷載計(jì)算的影響。

審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中建筑光伏應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行審查，嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市新建建筑光伏應(yīng)用建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）施工階段

施工單位應(yīng)按照國家、省、市建筑光伏應(yīng)用建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工圖設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格組織實(shí)施。

監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)建筑光伏應(yīng)用建設(shè)的施工質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

（三）竣工驗(yàn)收階段

施工完成后應(yīng)進(jìn)行太陽能光伏系統(tǒng)分項(xiàng)工程驗(yàn)收并納入建筑節(jié)能與綠色建筑工程質(zhì)量分部驗(yàn)收范圍。建設(shè)單位應(yīng)按照國家、省、市建筑光伏應(yīng)用建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格組織新建建筑建筑光伏應(yīng)用建設(shè)竣工驗(yàn)收，按圖施工，對(duì)圖驗(yàn)收。建筑光伏分項(xiàng)工程未驗(yàn)收，或驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得驗(yàn)收通過。

（四）監(jiān)督管理

市、區(qū)兩級(jí)住房建設(shè)主管部門依職能加強(qiáng)新建建筑光伏應(yīng)用項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立新建建筑建筑光伏應(yīng)用建設(shè)全過程閉合管理體系。

市、區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)將新建建筑光伏應(yīng)用的建設(shè)內(nèi)容納入監(jiān)督范圍。

本通知自2025年X月X日起開始實(shí)施，有效期至2029年×月×日，發(fā)布之日起提交施工圖審查的新建建筑項(xiàng)目均應(yīng)執(zhí)行。

專此通知。

珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年10月23日

《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于新建建筑光伏建設(shè)要求的通知（征求意見稿）》

起草說明

為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》等文件精神，加快我市綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，有力有序有效推動(dòng)我市碳達(dá)峰工作，進(jìn)一步推進(jìn)我市新建建筑光伏應(yīng)用高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市建筑光伏發(fā)展實(shí)際，我局起草了《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于新建建筑光伏建設(shè)要求的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)將《通知》的起草情況說明如下：

一、制定《通知》的必要性

新建建筑光伏應(yīng)用建設(shè)要求政策迫切需要出臺(tái)。一是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)節(jié)能減排的需要?！笆奈濉睍r(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是全力推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系的攻堅(jiān)期。光伏發(fā)電具有綠色低碳、可再生的特點(diǎn)，是能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。我市太陽能輻射年總量超過4600兆焦/平方米，日、月平均輻射量較高且穩(wěn)定，屬于太陽能資源豐富地區(qū)，光伏發(fā)電具備充分的自然條件。建筑領(lǐng)域是能源消耗和碳排放的重要來源。通過在建筑中推廣光伏發(fā)電，可以減少建筑的能源消耗，降低碳排放，有助于實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排目標(biāo)。二是提高能源利用效率、增強(qiáng)能源安全的需要。光伏發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)就近發(fā)電、就近使用，減少能源在傳輸過程中的損失，提高能源利用效率。光伏發(fā)電可以作為傳統(tǒng)能源的重要補(bǔ)充，提高能源供應(yīng)的多樣性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)能源安全。三是貫徹落實(shí)政策目標(biāo)、引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)發(fā)展的需要。國家、省接連發(fā)布關(guān)于推進(jìn)光伏高質(zhì)量發(fā)展的文件，我市現(xiàn)已出臺(tái)的相關(guān)政策文件已不適應(yīng)發(fā)展要求，并沒有對(duì)屋頂光伏安裝比例和光伏應(yīng)用的建筑范疇作出詳細(xì)明文規(guī)定，長此以往也不利于推動(dòng)我市新建建筑光伏應(yīng)用高質(zhì)量發(fā)展。因此，起草本《通知》顯得十分迫切和必要。本《通知》明確了新建廠房、公共建筑、居住建筑屋頂光伏的強(qiáng)制安裝比例要求，并明確了項(xiàng)目各階段的管理要求，為我市開展新建建筑光伏建設(shè)工作提供有力支撐。

二、《通知》的起草過程

我局在起草過程中，成立了起草工作小組，由局分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，積極收集各地新建建筑光伏應(yīng)用的制度建設(shè)和實(shí)施情況，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定了起草工作計(jì)劃，開展起草工作。

（一）組織起草。在組織草案起草過程中，我局積極收集各地市推進(jìn)新建建筑光伏應(yīng)用的相關(guān)文件，結(jié)合我市光伏建設(shè)工作實(shí)際情況，認(rèn)真進(jìn)行了起草工作；并針對(duì)起草的內(nèi)容，由工作小組向行業(yè)專家進(jìn)行咨詢，認(rèn)真研究和討論，多次進(jìn)行修改，形成了本《通知》。

（二）征求意見。

2024年7月，我局將起草的《通知》向珠海市發(fā)展和改革局征求意見，到期收到3條意見，采納1條，不采納2條。

2024年9月18日，我局再次向珠海市發(fā)展和改革局、珠海市教育局、珠海市工業(yè)和信息化局、珠海市財(cái)政局、珠海市自然資源局、珠海市商務(wù)局、珠海市文化廣電旅游體育局、珠海市衛(wèi)生健康局，各區(qū)（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司珠海供電局等相關(guān)部門和單位征求意見和建議。征求意見期間，我局收到意見建議4條，采納3條，部分采納1條，不采納0條。

2024年9月27日，我局召開專家座談會(huì)向珠海市公共工程建設(shè)中心，珠海市建筑業(yè)協(xié)會(huì)、珠海市綠色建筑協(xié)會(huì)、珠海市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)，珠海華發(fā)集團(tuán)有限公司，各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，各審圖機(jī)構(gòu)，各相關(guān)單位、專家征求意見，會(huì)上收到意見36條，其中采納19條，部分采納3條，不采納14條。

（三）收集意見修改完善。根據(jù)書面征求意見收回的意見建議，我局進(jìn)行了認(rèn)真研究，采納了部分意見建議并進(jìn)行了修改完善，形成了《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于新建建筑光伏建設(shè)要求的通知（征求意見稿）》。

三、《通知》的主要制定依據(jù)和參考依據(jù)

《通知》根據(jù)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行起草，并參考規(guī)范性文件以及其他城市的相關(guān)規(guī)定。主要法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和參考的規(guī)范性文件如下：

（一）《中華人民共和國節(jié)約能源法》

（二）《民用建筑節(jié)能條例》

（三）《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015-2021）

（四）《建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51368-2019）

（五）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》

（六）《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見>》

（七）《廣東省節(jié)約能源條例》

（八）《廣東省建筑節(jié)能與綠色建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》

（九）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》

（十）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》

（十一）《珠海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

（十二）《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》

（十三）《珠海市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)2024—2030年珠海市分布式光伏實(shí)施方案的通知》

（十四）《關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)新建建筑可再生能源應(yīng)用實(shí)施意見>的通知》（上海市）

（十五）《關(guān)于印發(fā)<安徽省光伏建筑一體化試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用實(shí)施方案>的通知》

（十六）《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)新建建筑可再生能源應(yīng)用實(shí)施意見的通知》（中山市）

四、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》主要包括適用范圍、建設(shè)要求、管理要求等內(nèi)容，共十一個(gè)條款。

（一）關(guān)于《通知》的適用范圍

全市范圍內(nèi)廠房、公共機(jī)構(gòu)建筑、社會(huì)投資公共建筑、居住建筑等新建建筑適用。

（二）關(guān)于《通知》的建設(shè)要求

一是明確新建建筑應(yīng)安裝太陽能系統(tǒng)。明確了不同類型建筑的屋頂安裝比例。二是明確了太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)與建筑工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投入使用。三是明確屋頂安裝面積不滿足要求，可安裝在立面，并規(guī)定了立面折算比例。四是明確若建筑因應(yīng)用條件受限而不能滿足光伏安裝面積要求時(shí)，由項(xiàng)目建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)專項(xiàng)技術(shù)論證。

（三）關(guān)于《通知》的管理要求

一是明確了設(shè)計(jì)審圖階段設(shè)計(jì)單位與施工圖審查機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)；二是明確了施工階段施工單位與監(jiān)理單位的相關(guān)職責(zé)；三是竣工驗(yàn)收階段明確太陽能光伏系統(tǒng)分項(xiàng)工程驗(yàn)收納入建筑節(jié)能與綠色建筑工程質(zhì)量分部驗(yàn)收范圍，建筑光伏分項(xiàng)工程未驗(yàn)收，或驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得驗(yàn)收通過。四是明確了市、區(qū)兩級(jí)住房建設(shè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)和市、區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的監(jiān)督責(zé)任。