江西廬山市戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理方案出臺(tái)

日前，廬山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廬山市戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理方案的通知，通知指出，禁止在以下屋面安裝：國(guó)省道、高速公路沿線兩邊100米范圍內(nèi)的房屋;屋面或周邊存在大量粉塵、火災(zāi)危險(xiǎn)性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑;所依附的房屋為違章建筑;使用年限已經(jīng)超過25年的磚混結(jié)構(gòu)房屋，使用年限已經(jīng)超過20年的磚木結(jié)構(gòu)房屋;屋面周邊有大面積遮光影響的建筑、樹木等;屋面(包括瓦片、瓦片承重結(jié)構(gòu)、屋面平臺(tái))已經(jīng)年久失修，存在結(jié)構(gòu)等安全風(fēng)險(xiǎn)的建筑;所在區(qū)域公用配變?nèi)萘坎蛔慊虻蛪壕€路承載能力不足，無法滿足電網(wǎng)消納;存在安全隱患和影響相鄰利害關(guān)系人的日照、通風(fēng)、采光等。

建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件板面與屋面的垂直高度不應(yīng)超過30cm，光伏板不得超出屋面外沿，最高點(diǎn)不得超過屋脊;建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，組件板面最高與屋面距離不得超過3.2m，應(yīng)利用女兒墻等建筑構(gòu)件對(duì)光伏組件進(jìn)行適當(dāng)圍擋。

全市所有學(xué)校、醫(yī)院、政府投資標(biāo)準(zhǔn)廠房、辦公樓等國(guó)有權(quán)屬資產(chǎn)和集體權(quán)屬資產(chǎn)，屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌建設(shè)，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得擅自實(shí)施。

原文如下：

廬府辦發(fā)〔2024〕21號(hào)

廬山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)廬山市戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)

管理方案的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，沙湖山管理處，市政府各部門，市(局)直各單位，駐市(山)各單位：

《廬山市戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年8月16日

廬山市戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)

管理方案

為進(jìn)一步規(guī)范廬山市戶用光伏建設(shè)管理秩序，全面消除安全隱患，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民合理有序持續(xù)健康發(fā)展戶用光伏，杜絕戶用光伏安裝企業(yè)虛假宣傳，切實(shí)保障人民群眾利益不受損失。依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》《江西省廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》《江西省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則(試行，2022年版)》(贛長(zhǎng)江辦〔2022〕7號(hào))等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，根據(jù)《江西省能源局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電和光伏發(fā)電行業(yè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(贛能新能字〔2021〕96號(hào))《江西省能源局關(guān)于落實(shí)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)“三管三必須”要求的指導(dǎo)意見》(贛能新能字〔2023〕75號(hào))文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。

一、實(shí)行戶用屋頂光伏電站分類備案

戶用屋頂光伏電站按投資、受益主體不同，分為自然人光伏項(xiàng)目和非自然人光伏項(xiàng)目。自然人光伏項(xiàng)目是指居民為投資、受益方，利用自有住宅、自購設(shè)備建設(shè)的分布式屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目;非自然人光伏項(xiàng)目是指企業(yè)為主要投資、受益方，租賃他人屋頂、以營(yíng)利為目的的各類分布式屋頂光伏項(xiàng)目。

自然人光伏項(xiàng)目根據(jù)《江西省能源局〈江西省能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)屋頂分布式光伏健康有序發(fā)展的通知〉》(贛能新能字〔2023〕142號(hào))文件中“對(duì)個(gè)人利用自有住宅及住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案”，憑相關(guān)資料到電網(wǎng)企業(yè)登記，由電網(wǎng)企業(yè)代為備案。非自然人光伏項(xiàng)目按工商業(yè)光伏項(xiàng)目進(jìn)行管理，即先申報(bào)納規(guī)，后備案報(bào)裝，再建設(shè)安裝。

二、規(guī)范戶用屋頂光伏開發(fā)建設(shè)市場(chǎng)

(一)明確建設(shè)主體的資質(zhì)條件。投資、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承建、運(yùn)維、光伏經(jīng)銷等企業(yè)，必須具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)，具有良好的信用記錄;承建企業(yè)必須取得《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證》及《安全生產(chǎn)許可證》等相關(guān)資質(zhì)證書，在我市有固定的辦公場(chǎng)所;運(yùn)維企業(yè)必須取得《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證》及《安全生產(chǎn)許可證》等相關(guān)資質(zhì)證書或取得分布式光伏運(yùn)維能力認(rèn)證證書，在我市有固定的辦公場(chǎng)所。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承建、運(yùn)維企業(yè)從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的從業(yè)資格。

(二)推行商業(yè)合同約定規(guī)范化。居民和光伏開發(fā)企業(yè)、光伏經(jīng)銷商，應(yīng)參照國(guó)家能源局推薦的規(guī)范化合同范本，加強(qiáng)協(xié)商，進(jìn)一步明確開發(fā)方式、收益分配比例和各方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，為各方切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)。合同(協(xié)議)必須明確“企業(yè)不利用居民信息貸款或變相貸款，居民不承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)”。光伏產(chǎn)品購銷合同應(yīng)明確使用期限、質(zhì)保期限、轉(zhuǎn)換效率、產(chǎn)品溯源和售后服務(wù)等內(nèi)容。

(三)實(shí)行電網(wǎng)接入消納預(yù)警。市供電公司按照國(guó)家能源局《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱“導(dǎo)則”)和國(guó)網(wǎng)江西省電力有限公司《關(guān)于規(guī)范屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目支持意見出具工作的指導(dǎo)意見》，及時(shí)開展供電區(qū)域內(nèi)光伏承載力評(píng)估和可接入容量測(cè)算，按綠色、黃色、紅色確定供電區(qū)域評(píng)估等級(jí)，分年度計(jì)算電網(wǎng)接入消納和可開放容量，報(bào)發(fā)改委備案后，向社會(huì)公開。

(四)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全。項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家能源局《戶用光伏建設(shè)運(yùn)行百問百答》(2022年版)《戶用光伏建設(shè)運(yùn)行指南》(2022年版)規(guī)范開發(fā)，認(rèn)真落實(shí)房屋安全、建筑載荷、抗風(fēng)能力、防水工藝、規(guī)范施工等相關(guān)要求，合理確定建設(shè)方式，采購使用的光伏組件、逆變器、光伏支架必須符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

要強(qiáng)化戶用屋頂光伏電站項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，確保項(xiàng)目建設(shè)期間和整個(gè)運(yùn)營(yíng)生命周期的安全。投資開發(fā)企業(yè)、承建企業(yè)和運(yùn)維企業(yè)必須各自承擔(dān)項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定。

(五)明確項(xiàng)目建設(shè)安裝范圍。

1.戶用屋頂光伏電站建設(shè)應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，符合相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑物、景觀相協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)投資開發(fā)企業(yè)利用自身資源優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，資助鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)所獲碳匯指標(biāo)納入市級(jí)碳匯平臺(tái)統(tǒng)一管理。

2.可安裝區(qū)域：星子鎮(zhèn)，華林鎮(zhèn)，蛟塘鎮(zhèn)，橫塘鎮(zhèn)，蓼南鄉(xiāng)，沙湖山管理處，溫泉鎮(zhèn)環(huán)山公路以南、105國(guó)道以西。

3.禁止在以下屋面安裝：國(guó)省道、高速公路沿線兩邊100米范圍內(nèi)的房屋;屋面或周邊存在大量粉塵、火災(zāi)危險(xiǎn)性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑;所依附的房屋為違章建筑;使用年限已經(jīng)超過25年的磚混結(jié)構(gòu)房屋，使用年限已經(jīng)超過20年的磚木結(jié)構(gòu)房屋;屋面周邊有大面積遮光影響的建筑、樹木等;屋面(包括瓦片、瓦片承重結(jié)構(gòu)、屋面平臺(tái))已經(jīng)年久失修，存在結(jié)構(gòu)等安全風(fēng)險(xiǎn)的建筑;所在區(qū)域公用配變?nèi)萘坎蛔慊虻蛪壕€路承載能力不足，無法滿足電網(wǎng)消納;存在安全隱患和影響相鄰利害關(guān)系人的日照、通風(fēng)、采光等。

4.建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件板面與屋面的垂直高度不應(yīng)超過30cm，光伏板不得超出屋面外沿，最高點(diǎn)不得超過屋脊;建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，組件板面最高與屋面距離不得超過3.2m，應(yīng)利用女兒墻等建筑構(gòu)件對(duì)光伏組件進(jìn)行適當(dāng)圍擋。

全市所有學(xué)校、醫(yī)院、政府投資標(biāo)準(zhǔn)廠房、辦公樓等國(guó)有權(quán)屬資產(chǎn)和集體權(quán)屬資產(chǎn)，屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌建設(shè)，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得擅自實(shí)施。

三、有序推進(jìn)戶用屋頂光伏項(xiàng)目建設(shè)

1.資質(zhì)審核。參與我市戶用屋頂光伏電站建設(shè)的各方主體須向市發(fā)改委提交本通知要求的資質(zhì)資料。經(jīng)審核后，市發(fā)改委將符合要求的企業(yè)名單抄送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)和市供電公司，相關(guān)企業(yè)方可在我市從事光伏項(xiàng)目開發(fā)事宜。

2.業(yè)主申請(qǐng)。自然人光伏項(xiàng)目由本人填寫《廬山市戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝申請(qǐng)表(自然人)》(附件1)，同時(shí)附提供房屋產(chǎn)權(quán)證明、個(gè)人身份證、建筑物現(xiàn)狀彩色照片、項(xiàng)目自投承諾、屋頂承載能力報(bào)告、消納意見等相關(guān)資料，報(bào)所在地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)審核同意后，到電網(wǎng)企業(yè)登記，并由電網(wǎng)企業(yè)代為備案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目并網(wǎng)前復(fù)核主要設(shè)備(包括光伏組件、逆變器等)購銷合同和購置發(fā)票，以及用于結(jié)算的房屋產(chǎn)權(quán)人一類銀行卡號(hào)，且主要設(shè)備購買人(購銷合同和購置發(fā)票的購買方)原則應(yīng)為房屋產(chǎn)權(quán)人，兩者不一致則需提供書面材料說明正當(dāng)理由。

非自然人光伏項(xiàng)目由投資開發(fā)企業(yè)填寫《廬山市戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝申請(qǐng)表(非自然人)》(附件2)，同時(shí)附開發(fā)合同、設(shè)計(jì)方案及圖紙、建筑物現(xiàn)狀彩色照片、房屋產(chǎn)權(quán)證明、屋頂承載能力報(bào)告、消納意見等報(bào)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門實(shí)地對(duì)安全、規(guī)劃、開發(fā)合同、開發(fā)模式、并網(wǎng)方式等方面進(jìn)行全面審查。審查合格后上報(bào)申請(qǐng)納入規(guī)劃庫，再到市發(fā)改委辦理備案審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。企業(yè)要對(duì)備案信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以房屋所有人名義登記、備案，不得通過隱瞞有關(guān)情況或提供虛假申報(bào)材料等不正當(dāng)手段申請(qǐng)以自然人名義備案。

3.并網(wǎng)前驗(yàn)收。戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝竣工后，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，組織規(guī)劃、安全、供電、村委會(huì)等相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收并簽署意見。

4.電網(wǎng)接入。對(duì)于驗(yàn)收合格的農(nóng)村屋頂光伏項(xiàng)目，依據(jù)《廬山市戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝申請(qǐng)表》到供電部門辦理電網(wǎng)接入手續(xù)，對(duì)未通過安全、規(guī)劃等方面審查、驗(yàn)收不合格的屋頂光伏項(xiàng)目，供電部門不得辦理并網(wǎng)接入手續(xù)。

四、明確戶用屋頂光伏項(xiàng)目職責(zé)

各地各部門要通力協(xié)作，強(qiáng)化溝通，加強(qiáng)事前事中和事后監(jiān)管，形成“事有人管、責(zé)有人擔(dān)”的良好局面。對(duì)電站項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)等過程中遇到的困難和問題，及時(shí)組織協(xié)調(diào)解決，確保項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)。要不定期組織有關(guān)部門和專家對(duì)戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查，對(duì)于存在侵害老百姓利益、違反有關(guān)規(guī)定等情況，經(jīng)核實(shí)無誤，相關(guān)部門暫停辦理并網(wǎng)手續(xù)，同時(shí)向信用中國(guó)網(wǎng)站上傳不良信用記錄，并視情限制在我市從事光伏開發(fā)事宜。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)：負(fù)責(zé)選擇本轄區(qū)內(nèi)戶用屋頂光伏資源開發(fā)建設(shè)企業(yè);負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目開展房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、消防安全進(jìn)行審查;負(fù)責(zé)牽頭保障光伏扶貧村級(jí)電站正常運(yùn)行;負(fù)責(zé)履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目的日常監(jiān)管，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，聯(lián)合相關(guān)部門依法督促整改;對(duì)整改不到位的，依法予以處置。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)對(duì)戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行綜合監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)戶用屋頂光伏安裝服務(wù)企業(yè)的審核備案。

市住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目開展房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、消防安全審查。

市自然資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好規(guī)劃及房屋產(chǎn)權(quán)工作。

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝和運(yùn)行過程中發(fā)生突發(fā)情況的應(yīng)急救援工作;依法對(duì)戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝和運(yùn)行過程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故開展事故調(diào)查，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)依法對(duì)戶用屋頂光伏安裝企業(yè)虛假宣傳、無照經(jīng)營(yíng)、使用假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為進(jìn)行監(jiān)管和查處，并實(shí)施信用懲戒。

市城管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)屋頂分布式光伏發(fā)電違規(guī)搭建行為的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自搭建或未按要求違規(guī)搭建的光伏項(xiàng)目依法拆除。

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局星子監(jiān)管支局：負(fù)責(zé)依法對(duì)各金融機(jī)構(gòu)戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)放貸款情況進(jìn)行監(jiān)管，杜絕違規(guī)發(fā)放貸款的行為發(fā)生。

市供電公司：負(fù)責(zé)電網(wǎng)接入消納監(jiān)測(cè)預(yù)警，戶用屋頂光伏電站報(bào)裝登記，代為自然人項(xiàng)目辦理備案;負(fù)責(zé)優(yōu)先保障光伏扶貧村級(jí)電站正常消納;負(fù)責(zé)配電網(wǎng)改造和屋頂分布式光伏并網(wǎng)接入。

本方案自印發(fā)之日起施行。

附件1：廬山市戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝申請(qǐng)表(自然人)

注：本表一式3份，業(yè)主、供電公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各1份。

附件2：廬山市戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝申請(qǐng)表(非自然人)

戶用屋頂光伏申報(bào)流程及應(yīng)提供的資料

第一步申請(qǐng)：業(yè)主到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取并填寫《廬山市戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝申請(qǐng)表》，提供本通知中規(guī)定的資料。

第二步鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行戶用屋頂光伏電站建設(shè)性質(zhì)、安全、規(guī)劃審核，自然人提供購買電站設(shè)備結(jié)款憑證及合同。

第三步開工建設(shè)：經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查合格后，到當(dāng)?shù)毓╇姺?wù)窗口申請(qǐng)報(bào)裝，獲得供電方案答復(fù)，具備并網(wǎng)條件的方可建設(shè)。非自然人項(xiàng)目還應(yīng)在開工建設(shè)前完成納規(guī)申報(bào)和項(xiàng)目備案。

第四步竣工驗(yàn)收：所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織竣工驗(yàn)收并簽署意見。

第五步電網(wǎng)接入：驗(yàn)收合格的憑《廬山市戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝申請(qǐng)表》，按照供電公司有關(guān)規(guī)定，到供電公司辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。