藍海還是沼澤？縣級垃圾焚燒困境與破局！

近日，云南省梁河縣生活垃圾焚燒處置項目環(huán)評公示，環(huán)評顯示，該項目新建處理規(guī)模為150t/d的生活垃圾焚燒廠一座，同時具備協(xié)同處置餐廚垃圾的能力，配置煙氣凈化系統(tǒng)、灰渣處理系統(tǒng)、垃圾滲濾液處理系統(tǒng)等，不設蒸汽發(fā)電能力。也就是說，梁河縣生活垃圾焚燒處置項目只焚燒不發(fā)電。

自2022年底，發(fā)改委、住建部等5部門發(fā)布《關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》(以下簡稱“指導意見”)后，2023年初，《關于加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施短板弱項的實施方案》(以下簡稱“實施方案”)隨即發(fā)布，標志著縣級垃圾焚燒市場進入建設元年。一年多過去了，縣級垃圾焚燒處理市場“浪高幾何”?

政策激活，縣域垃圾焚燒處理項目加速釋放

其實說2023年是縣級垃圾焚燒元年的說法并不精準。早在2020年時，垃圾焚燒發(fā)電市場就開始逐步下縣，不過當時縣級垃圾焚燒發(fā)電項目的建設規(guī)模大都在500-800噸/日，此后逐漸下沉至300-500噸/日。

而指導意見和實施方案中所指的縣級垃圾焚燒處理市場，主要聚焦在生活垃圾日清運量在300噸以下的縣級地區(qū)，并從項目評估論證的角度指出幾點建議：

1.對于現(xiàn)有焚燒處理設施年負荷率低于70%的縣級地區(qū)，原則上不再新建生活垃圾焚燒處理設施。

2.生活垃圾日清運量大于300噸的，要加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設，盡快實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”;

3.生活垃圾日清運量介于200-300噸的，具備與農(nóng)林廢棄物、畜禽糞污、園區(qū)固廢協(xié)同處置條件，并具有經(jīng)濟性的，可單獨建設焚燒處理設施;

4.生活垃圾日清運量小于200噸的縣級地區(qū)，在確保生活垃圾安全有效處置的前提下，結合小型焚燒試點有序推進焚燒處理設施建設。

此外，在經(jīng)濟運輸半徑內(nèi)，相鄰地區(qū)生活垃圾日清運量合計大于300噸的，可聯(lián)建共享焚燒處理設施。

北極星固廢網(wǎng)注意到，在過去的一年多時間里，云南省可謂是推動縣級甚至村鎮(zhèn)垃圾焚燒處理設施建設最積極的省份之一，從200噸/日的耿馬縣孟定鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠特許經(jīng)營項目，到50噸/日的諾鄧鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠，再到各村鎮(zhèn)5噸/日-20噸/日的熱解氣化焚燒處理項目，數(shù)不勝數(shù)。

從垃圾焚燒到熱解氣化、從200噸/日到5噸/日，其中技術路線的選擇、處置規(guī)模的跨度都考驗著每一家參與進來的垃圾焚燒企業(yè)的資金實力、運營能力。

(北極星固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計)

兩項重磅政策，能否真正激活縣級垃圾焚燒市場?

《2021城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》顯示，到2021年全國縣城已擁有生活垃圾焚燒廠257座，總處理能力達17.17萬噸/日，年焚燒處理生活垃圾2772.59萬噸，占縣城生活垃圾清運量的40.83%。

而我國縣級行政單位達2843個，對比已建257座生活垃圾焚燒廠這一數(shù)量，紅海中的藍海市場呼之欲出。

北京中科潤宇環(huán)?？萍脊煞萦邢薰径麻L兼總經(jīng)理栗博也曾表示，‘垃圾焚燒下縣’的機會主要在那些垃圾產(chǎn)量只有100噸/日—200噸/日的地區(qū)。其中既有重資產(chǎn)投資的機會，比如投資建設垃圾焚燒廠;也有輕資產(chǎn)投資的機會，比如設備的設計、供應、安裝以及垃圾焚燒廠的運營服務等。技術改造市場會逐步釋放，委托運營的需求也很多。

北極星固廢網(wǎng)也曾統(tǒng)計過2023年“焚燒下縣”近半年時，全國釋放多個縣域垃圾焚燒處理項目(參考文章：“焚燒下縣”近半年，全國釋放多少縣域垃圾焚燒處理項目)。一時間，縣域垃圾焚燒市場看似迎來“小高峰”。

但需求增多的同時，業(yè)內(nèi)人士也在為縣級垃圾焚燒市場的發(fā)展“擔憂”。畢竟建設規(guī)模越小，經(jīng)濟性越差，這是不爭的事實。而事實證明，業(yè)內(nèi)人士的擔憂不無道理。

今年6月，“環(huán)保圈”走訪多個縣域垃圾焚燒項目發(fā)現(xiàn)，由于設備無法持續(xù)穩(wěn)定運行，部分縣域垃圾焚燒項目建成即“趴窩”，個別項目甚至出現(xiàn)爛尾。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，此類項目可能占到總數(shù)的一半以上。

導致縣域垃圾焚燒項目“趴窩”、“曬太陽”的原因不外乎設備研發(fā)、生產(chǎn)運營、排放標準等多方面因素不成熟。

指導意見曾指出，針對小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達標、運行不穩(wěn)定等技術瓶頸，形成亟需研發(fā)攻關的小型焚燒技術裝備清單，重點突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級、200噸級小型垃圾焚燒裝備，降低建設運維成本。

2023年4月，光大環(huán)境率先宣布75t/d-200t/d小型生活垃圾焚燒爐成功下線，除小型“快裝式爐排爐焚燒系統(tǒng)外，還研發(fā)了與之配套的低排放煙氣處理系統(tǒng)，一體化集裝箱式滲濾液處理系統(tǒng)、供熱或供蒸汽余熱利用系統(tǒng)、ACC自控系統(tǒng)”的工藝路線，項目排放指標滿足歐盟2010標準。

在排放標準方面，目前行業(yè)也頗具爭議。一方面，當前小型垃圾焚燒設施適用的排放標準主要是《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)，該標準距離現(xiàn)在已過去10年，今年《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)的復審也提上日程，就小型垃圾焚燒處理設施而言，排放標準還不夠完善，存在空白。另一方面，小型垃圾焚燒設施運行的穩(wěn)定性、經(jīng)濟性均不如大型焚燒發(fā)電項目，是否參照大型垃圾焚燒設施的排放標準也是爭議的焦點之一。

從經(jīng)濟性角度來講，如果是像文章開頭提到的梁河縣生活垃圾焚燒處置項目，只焚燒處置，不發(fā)電上網(wǎng)的話，項目的主要收入渠道將聚焦在垃圾處置費上，也就是純政府付費。業(yè)內(nèi)人士曾計算過，如果不發(fā)電，則需要由地方政府承擔所有的垃圾焚燒費用，合計約300元/噸以上，這一數(shù)據(jù)遠高于當前大中城市80-100元/噸的平均垃圾處理單價。縣級政府的財政能力也遠不能承受如此高的處置費用。

此外，從目前招標的小型縣域垃圾焚燒項目來看，其項目的噸投資額也在攀升，同時在PPP新政下，民營企業(yè)控股或全資參與項目特許經(jīng)營，前期需要大量的資金投入，企業(yè)也有苦難言。

總結

行業(yè)標準不健全、政府無力承擔、企業(yè)不買賬，最終導致了看似一片藍海的縣域垃圾焚燒市場遇冷。經(jīng)濟性問題亟待解決，排放標準需要明確，盲目上馬的時代已然過去，這片“藍海”市場仍有待激活。正所謂“前途漫漫亦燦燦”，對于縣級垃圾焚燒市場，還是抱有期待的。