【重磅】歐盟通過新的《歐洲太陽(yáng)能憲章》支持歐洲光伏制造業(yè)

2024年4月15日 歐盟能源總司歐盟委員會(huì)通過新的《歐洲太陽(yáng)能憲章》支持歐洲光伏制造業(yè)

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歐盟委員會(huì)今天正在加緊努力，通過《歐洲太陽(yáng)能憲章》支持歐洲的太陽(yáng)能行業(yè)。今天，由歐盟能源專員卡德里·西姆森（Kadri Simson）代表的歐盟委員會(huì)、來自23個(gè)歐盟國(guó)家的能源部長(zhǎng)和行業(yè)代表在非正式能源理事會(huì)會(huì)議期間簽署了該憲章，該憲章規(guī)定了為支持歐盟光伏行業(yè)而采取的一系列自愿行動(dòng)。

卡德里·西姆森專員在簽字儀式后發(fā)表講話說

“太陽(yáng)能光伏制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)我們的能源、氣候和競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)的關(guān)鍵。我們必須確保太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在歐洲未來以可再生能源為中心的能源結(jié)構(gòu)中保持強(qiáng)勁?！稓W洲太陽(yáng)能憲章》將歐盟委員會(huì)、國(guó)家當(dāng)局和行業(yè)聚集在一起，促進(jìn)合作并為歐洲制造的太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)提供支持。

《憲章》簽署方承諾支持歐洲光伏制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并促進(jìn)為符合高可持續(xù)性和彈性標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量產(chǎn)品創(chuàng)造市場(chǎng)，同時(shí)充分尊重歐盟的氣候和能源目標(biāo)?！稇椪隆犯攀隽嗽谶@方面可以幫助的一系列要素，包括盡早實(shí)施《凈零工業(yè)法》中關(guān)于在可再生能源拍賣、公共采購(gòu)或其他相關(guān)支持計(jì)劃中使用非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。

《歐洲太陽(yáng)能憲章》標(biāo)志著歐盟委員會(huì)支持歐洲太陽(yáng)能電池板制造的最新一步。此前的措施包括《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act）提案，該法案現(xiàn)已由共同立法者臨時(shí)商定，以及建立歐洲太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（European Solar Photovoltaic Industry Alliance）。這將有助于確保綠色轉(zhuǎn)型和歐洲的工業(yè)目標(biāo)齊頭并進(jìn)，加速可再生能源的部署，同時(shí)提高該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。

背景

更快、更廣泛地部署可再生能源，尤其是太陽(yáng)能，對(duì)于實(shí)現(xiàn)歐盟 2030 年可再生能源至少占 42.5% 的目標(biāo)（到 2030 年達(dá)到 45%）和 2050 年氣候中和目標(biāo)至關(guān)重要。

太陽(yáng)能，尤其是光伏發(fā)電的部署，目前是歐盟增長(zhǎng)最快的可再生能源領(lǐng)域，在過去 3 年中，年裝機(jī)量創(chuàng)下歷史新高（2021 年約為 28 吉瓦，2022 年約為 41 吉瓦，2023 年為 56 吉瓦）。

然而，歐洲對(duì)太陽(yáng)能組件的大部分需求都來自進(jìn)口。目前，進(jìn)口到歐盟的太陽(yáng)能電池板中有97%來自中國(guó)。

歐洲太陽(yáng)能憲章

太陽(yáng)能，特別是光伏（PV），是目前歐盟增長(zhǎng)最快的可再生能源。去年，歐盟安裝了56吉瓦的太陽(yáng)能光伏，其中三分之二安裝在屋頂上，為消費(fèi)者賦能，保護(hù)他們免受高電價(jià)的影響，并減少土地使用。2022 年和 2023 年的裝置總共節(jié)省了相當(dāng)于 150 億立方米的俄羅斯天然氣進(jìn)口，降低了歐盟天然氣供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。此外，該部門提供了約65萬個(gè)工作崗位，其中90%在部署方面，預(yù)計(jì)到2030年將增加到約100萬個(gè)。

要實(shí)現(xiàn)歐盟2030年可再生能源至少占42.5%的目標(biāo)，并力爭(zhēng)達(dá)到45%，就需要進(jìn)一步加快可再生能源的部署，包括太陽(yáng)能。

歐洲對(duì)太陽(yáng)能組件的大部分需求來自單一供應(yīng)商中國(guó)的進(jìn)口，這種集中給價(jià)值鏈的彈性帶來了短期風(fēng)險(xiǎn)，由于依賴歐洲以外的供應(yīng)商，太陽(yáng)能電池板的價(jià)格穩(wěn)定也帶來了長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。因此，從各種來源獲得負(fù)擔(dān)得起的太陽(yáng)能組件以及有彈性、可持續(xù)和有競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲太陽(yáng)能價(jià)值鏈對(duì)于實(shí)現(xiàn)符合上述目標(biāo)的部署率，同時(shí)提高供應(yīng)安全性并降低供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)是必要的。

然而，由于進(jìn)口依賴和進(jìn)口組件價(jià)格的大幅下跌，歐洲太陽(yáng)能組件制造商最近面臨著特殊的挑戰(zhàn)。2023年，歐盟和全球太陽(yáng)能光伏行業(yè)太陽(yáng)能電池板價(jià)格從約0.20歐元/瓦暴跌至不到0.12歐元/瓦。這種不可持續(xù)的局面正在削弱現(xiàn)有歐洲生產(chǎn)的可行性，并危及過去兩年宣布的對(duì)新制造工廠的計(jì)劃投資。因此，一些歐洲公司要么減少業(yè)務(wù)，要么宣布將優(yōu)先在其他國(guó)際市場(chǎng)（尤其是美國(guó)）生產(chǎn)，甚至宣布關(guān)閉。

在過去幾年中，歐盟已采取措施加強(qiáng)對(duì)歐洲太陽(yáng)能光伏制造業(yè)的支持，其中包括價(jià)值鏈中幾個(gè)步驟中的幾家具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的公司。

歐洲太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（ESIA）于2022年12月成立，旨在加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的合作，為自己設(shè)定了價(jià)值鏈上30吉瓦產(chǎn)能的目標(biāo)，這一目標(biāo)被認(rèn)為到2030年可以實(shí)現(xiàn)。ESIA管道包括20多個(gè)項(xiàng)目，包括幾個(gè)多GW規(guī)模的項(xiàng)目。今年2月達(dá)成政治協(xié)議的《凈零工業(yè)法案》（NZIA）旨在確保到2030年，歐盟的整體戰(zhàn)略性凈零技術(shù)制造能力（包括太陽(yáng)能光伏）接近或達(dá)到至少40%的年度部署需求。該法案包括具體措施，例如通過在公共采購(gòu)、可再生能源拍賣和其他支持計(jì)劃中使用非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來加速許可或市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化。

然而，短期內(nèi)需要采取進(jìn)一步的緊急行動(dòng)來解決歐洲制造業(yè)的危機(jī)。所有相關(guān)利益攸關(guān)方——歐盟委員會(huì)、成員國(guó)和活躍在歐洲太陽(yáng)能光伏價(jià)值鏈上的公司——都應(yīng)確保綠色轉(zhuǎn)型和歐洲工業(yè)目標(biāo)齊頭并進(jìn)，加速可再生能源的部署，同時(shí)通過支持該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力及其在歐盟創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)來增強(qiáng)歐盟的供應(yīng)安全。

為此，《歐洲太陽(yáng)能憲章》規(guī)定了歐盟委員會(huì)、成員國(guó)和太陽(yáng)能光伏價(jià)值鏈代表應(yīng)立即采取的行動(dòng)，特別是批發(fā)、分銷和制造部分，以確保完全遵守歐盟競(jìng)爭(zhēng)法和國(guó)家援助規(guī)則。

以下簽署的成員國(guó)和太陽(yáng)能行業(yè)代表分別承諾優(yōu)先實(shí)施以下行動(dòng)：

促進(jìn)歐洲高質(zhì)量可持續(xù)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的彈性供應(yīng)，包括：

在可再生能源拍賣或其他相關(guān)支持計(jì)劃的框架內(nèi)，除價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)外，還通過應(yīng)用雄心勃勃的非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，包括彈性、可持續(xù)性、負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為、“交付能力”、創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，快速盡早實(shí)施相關(guān)的 NZIA 條款。

在太陽(yáng)能產(chǎn)品公共采購(gòu)的框架內(nèi)：除價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)外，還通過應(yīng)用雄心勃勃的彈性、可持續(xù)性、社會(huì)、“交付能力”、創(chuàng)新或網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，迅速及早實(shí)施NZIA和《建筑物能源性能指令》中的相關(guān)規(guī)定;確保《外國(guó)補(bǔ)貼條例》的有關(guān)規(guī)定得到全面落實(shí)。

促進(jìn)創(chuàng)新形式的太陽(yáng)能部署，如農(nóng)業(yè)光伏、漂浮太陽(yáng)能、基礎(chǔ)設(shè)施一體化光伏、車載一體化光伏或建筑一體化光伏，特別關(guān)注創(chuàng)新商業(yè)模式，如建筑光伏一體化的交鑰匙工程，包括通過消除可能的監(jiān)管和許可障礙，以及調(diào)整現(xiàn)有的公共支持計(jì)劃或制定具體的公共支持計(jì)劃。

為光伏產(chǎn)品的制造設(shè)施和額外投資創(chuàng)造有利的框架條件，以支持實(shí)現(xiàn)新西蘭制造業(yè)基準(zhǔn)，包括通過快速盡早實(shí)施新西蘭知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于許可和凈零加速領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，提高制造技能的可用性，以及在整個(gè)價(jià)值鏈中的參與，以提高回收材料的可用性。

整個(gè)歐盟太陽(yáng)能光伏價(jià)值鏈對(duì)持續(xù)創(chuàng)新、技術(shù)卓越、負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為、網(wǎng)絡(luò)安全、可持續(xù)性、供應(yīng)鏈多元化、社會(huì)融合的共同承諾。

考慮利用所有可用的歐盟融資機(jī)會(huì)以及國(guó)家援助臨時(shí)危機(jī)和過渡框架（TCTF）下的靈活性，為太陽(yáng)能供應(yīng)鏈的新投資提供支持。

參與歐洲太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟下屬的成員國(guó)工作組，交流應(yīng)用非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的最佳做法，為行業(yè)和戰(zhàn)略項(xiàng)目提供支持，以及促進(jìn)太陽(yáng)能部署的創(chuàng)新形式

因此，將批發(fā)商、分銷商和安裝商等相關(guān)市場(chǎng)參與者的產(chǎn)品組合納入其中，并考慮到提高歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力和供應(yīng)多樣化，將與歐盟的制造能力相稱的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品納入高彈性、可持續(xù)性和負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)。這包括定制和創(chuàng)新的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品以及用于創(chuàng)新部署形式的產(chǎn)品（如建筑一體化光伏、農(nóng)業(yè)三伏、漂浮太陽(yáng)能、基礎(chǔ)設(shè)施一體化光伏或車載一體化光伏），為這些產(chǎn)品的關(guān)鍵質(zhì)量和來源提供特定的可見性，并逐步增加其數(shù)量。

根據(jù)本憲章中通過的公共和私人承諾，保持并在可能的情況下擴(kuò)大當(dāng)前的生產(chǎn)能力，以滿足對(duì)其產(chǎn)品的預(yù)期增長(zhǎng)需求。

就太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品承購(gòu)商而言，應(yīng)將彈性、可持續(xù)性、負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為、“交付能力”、創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全考慮納入其戰(zhàn)略，包括通過與制造商的合作。

歐盟委員會(huì)打算：

進(jìn)一步促進(jìn)歐盟在恢復(fù)和復(fù)原基金、結(jié)構(gòu)基金、創(chuàng)新基金、現(xiàn)代化基金和歐洲地平線計(jì)劃下為太陽(yáng)能光伏制造項(xiàng)目獲得歐盟資金，包括通過歐洲戰(zhàn)略技術(shù)平臺(tái)（STEP）。創(chuàng)新基金選擇了總計(jì)4億歐元的太陽(yáng)能光伏制造項(xiàng)目，并在2023年呼吁提供14億歐元用于清潔技術(shù)制造，包括太陽(yáng)能光伏。

與歐洲投資銀行合作，加強(qiáng)其對(duì)太陽(yáng)能制造價(jià)值鏈投資的支持，包括通過InvestEU。

支持成員國(guó)在可再生能源拍賣、公共采購(gòu)中納入透明、非歧視和客觀的非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并促進(jìn)太陽(yáng)能部署的創(chuàng)新形式，包括通過建議、指導(dǎo)和適當(dāng)論壇的結(jié)構(gòu)化對(duì)話，包括公共采購(gòu)可持續(xù)太陽(yáng)能光伏公共買家社區(qū)。

通過歐洲聯(lián)合論壇與成員國(guó)合作，探索建立歐洲共同利益重要項(xiàng)目（IPCEI）的可能性，以支持創(chuàng)新及其在太陽(yáng)能光伏制造價(jià)值鏈中的首次工業(yè)部署。

鑒于歐洲太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)為其提供支持，并直接與成員國(guó)當(dāng)局在專門工作組中合作，分享需求側(cè)措施的最佳實(shí)踐，并為該行業(yè)和戰(zhàn)略項(xiàng)目提供支持。

繼續(xù)與第三國(guó)合作，通過現(xiàn)有和未來的伙伴關(guān)系、對(duì)話和貿(mào)易協(xié)定以及論壇，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的彈性和多樣化。

與成員國(guó)和社會(huì)伙伴合作，通過太陽(yáng)能學(xué)院和可再生能源技能伙伴關(guān)系等方式，促進(jìn)擴(kuò)大歐盟太陽(yáng)能部門的技能可用性，包括制造業(yè)。

為太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品提出前瞻性的生態(tài)設(shè)計(jì)和能源標(biāo)簽法規(guī)，以在穩(wěn)健方法的基礎(chǔ)上為該行業(yè)建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和能源績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。

通過支持成員國(guó)迅速實(shí)施修訂后的《可再生能源指令》和實(shí)施《電網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃》，促進(jìn)部署的加速。

評(píng)估行業(yè)或其他獨(dú)立來源提出的涉嫌不公平做法的所有證據(jù)。

所有簽署方都承諾監(jiān)測(cè)該行業(yè)的未來發(fā)展，并為太陽(yáng)能行業(yè)的公平和競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

在《憲章》簽署一年后，委員會(huì)將審查已通過的承諾的執(zhí)行情況。