關(guān)于公開征求《潮安區(qū)屋頂分布式光伏投資項目建設(shè)管理辦法（試行）》意見的公告

為進(jìn)一步推動潮安區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用，規(guī)范光伏發(fā)電項目建設(shè)管理，促進(jìn)光伏發(fā)電有序發(fā)展，我局起草了《潮安區(qū)屋頂分布式光伏投資項目建設(shè)管理辦法（試行）（征求意見稿）》。為充分聽取社會公眾的意見和建議，現(xiàn)向社會公開征求修改意見。

歡迎社會各界人士和有關(guān)單位提出修改意見，并于2024年4月13日前通過郵寄或電子郵箱的方式將意見反饋我局。提出意見建議的單位意見須加蓋公章，個人意見須署明真實姓名、身份證號及聯(lián)系電話。

郵寄地址：潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局（資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)股）

聯(lián)系電話：0768-5812136；

電子郵箱：czcafgj@163.com。

附件：《潮安區(qū)屋頂分布式光伏投資項目建設(shè)管理辦法（試行）（征求意見稿）》

潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局

2024年4月3日

潮安區(qū)屋頂分布式光伏投資項目建設(shè)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條為進(jìn)一步推動潮安區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用，規(guī)范光伏發(fā)電項目建設(shè)管理，促進(jìn)光伏發(fā)電有序發(fā)展，根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》（能新能〔2013〕433號）、《廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省工業(yè)和信息化廳印發(fā)<關(guān)于企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理的實施辦法>的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2022〕1號）及《潮州市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的若干措施（試行）>的通知》（潮府辦函〔2022〕43號）、《關(guān)于印發(fā)<潮安區(qū)整區(qū)推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)工作方案>的通知》（安發(fā)改資環(huán)〔2023〕167號）文件的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條我區(qū)鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個人等投資建設(shè)和經(jīng)營屋頂分布式光伏發(fā)電項目（以下簡稱屋頂光伏項目）。

第三條區(qū)發(fā)展改革局是潮安區(qū)光伏發(fā)電項目管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)光伏發(fā)電項目備案、建設(shè)協(xié)調(diào)等工作，區(qū)各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)管理工作。

第二章 工作職責(zé)

第四條部門責(zé)任

（一）區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)屋頂光伏項目的備案審批工作，并對項目進(jìn)行監(jiān)管。

（二）區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)屋頂光伏項目安裝和運(yùn)行過程中發(fā)生突發(fā)情況的應(yīng)急救援工作；依區(qū)政府授權(quán)或委托牽頭成立事故調(diào)查組對屋頂光伏項目安裝和運(yùn)行過程中發(fā)生的一般安全生產(chǎn)事故開展事故調(diào)查，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。

（三）區(qū)住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（場）對擬建屋頂光伏項目開展房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行審查；對違反建筑施工法律法規(guī)的施工企業(yè)實施信用懲戒。

（四）區(qū)市監(jiān)局負(fù)責(zé)依法對屋頂光伏項目安裝企業(yè)虛假宣傳、無照經(jīng)營、使用假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為進(jìn)行監(jiān)管和查處，并實施信用懲戒。

（五）區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)本區(qū)范圍內(nèi)屋頂光伏項目違規(guī)搭建行為的監(jiān)督。

（六）潮安供電局負(fù)責(zé)屋頂光伏項目并網(wǎng)竣工檢驗工作；屋頂分布式光伏發(fā)電項目申請并網(wǎng)，需按照供電局關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)竣工檢驗標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并經(jīng)驗收合格后方能并網(wǎng)。

第五條屬地責(zé)任

各鎮(zhèn)（場）履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)，加大對屋頂光伏項目的日常監(jiān)管，對違反相關(guān)規(guī)定的項目，聯(lián)合相關(guān)部門依法督促整改；對整改不到位的，依法予以拆除。

管委會協(xié)助配合相關(guān)職能部門做好轄區(qū)內(nèi)屋頂光伏項目的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的項目，及時上報并配合相關(guān)職能部門進(jìn)行處理。

第六條 企業(yè)責(zé)任

各安裝服務(wù)企業(yè)要切實履行企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)范要求建設(shè)安裝，杜絕安全事故發(fā)生；對造成事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，并納入企業(yè)誠信系統(tǒng)；安裝服務(wù)企業(yè)對后期的運(yùn)維、管理、服務(wù)應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。

第七條 業(yè)主責(zé)任

各項目業(yè)主對所安裝的屋頂光伏項目承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，應(yīng)自覺杜絕違章搭建行為發(fā)生，不影響他人通風(fēng)采光通行，不能對周邊造成安全威脅。

第二章 項目備案

第八條屋頂光伏項目申請備案時，項目業(yè)主或合作企業(yè)（協(xié)議承建方）登錄廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（網(wǎng)址：https://gd.tzxm.gov.cn/）按規(guī)定填報《廣東省企業(yè)投資項目備案信息表》。

（一）自然人申報屋頂光伏項目備案時需提供：備案表、自然人身份證、經(jīng)辦人身份證；《潮安區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項目申請表》（見附件）。

（二）法人申報屋頂光伏項目備案時需提供：備案表、營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、經(jīng)辦人身份證；《潮安區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項目申請表》（見附件）。

第九條已完成備案的項目，如屋頂光伏項目業(yè)主、裝機(jī)容量、消納方式等發(fā)生變更，應(yīng)在項目開工前通過在線平臺及時告知投資主管部門，并在潮安供電局辦理相關(guān)變更業(yè)務(wù)。項目投資規(guī)?；蚪ㄔO(shè)規(guī)模變化幅度小于20%（含20%）時，可不用履行告知義務(wù)。

第三章 設(shè)計建設(shè)及安裝要求

第十條基本要求

（一）屋頂光伏項目所依托的建筑物應(yīng)具有合法性，需征得屋頂權(quán)屬方同意，并且其他利益相關(guān)人無異議。嚴(yán)禁依附違章建筑物建設(shè)。

（二）分布式光伏建設(shè)應(yīng)不得降低相鄰建筑物的日照標(biāo)準(zhǔn)， 并與周邊建筑物、景觀等相協(xié)調(diào)、安全美觀、有序發(fā)展。分布 式光伏應(yīng)優(yōu)先采用可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。

第十一條設(shè)計建設(shè)要求：

（一）屋頂光伏項目設(shè)計和建設(shè)應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、建筑工程規(guī)范、工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范等要求。項目設(shè)計、安裝施工單位，應(yīng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。

（二）屋頂光伏項目建設(shè)應(yīng)充分考慮消防、結(jié)構(gòu)安全、綜合管線、維修、排水、防雷接地等方面的技術(shù)要求，嚴(yán)格按照設(shè)計建設(shè)。設(shè)計使用年限不應(yīng)小于25年，不應(yīng)作為消防應(yīng)急電源。應(yīng)根據(jù)建筑屋面現(xiàn)狀與安裝光伏組件的數(shù)量進(jìn)行屋面布置的深化設(shè)計，應(yīng)在施工圖上體現(xiàn)組件排布尺寸，同時體現(xiàn)組件與建筑邊沿、組件之間、組件與障礙物之間的尺寸，保證建筑主體美觀。

（三）嚴(yán)格控制利用文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游街區(qū)、鐵路、高速公路、城市主干道沿線等特定區(qū)域建筑物屋頂設(shè)置屋頂光伏項目， 如確需設(shè)置，要符合相關(guān)主管部門規(guī)定。

（四）不宜安裝或者應(yīng)減少安裝面積情況：

（1）磚混結(jié)構(gòu)房屋的建筑使用壽命已超過25年，磚木結(jié)

構(gòu)房屋的建筑使用壽命已超過25年;

（2）屋面周邊有大面積遮光影響的建筑；

（3）其它不宜安裝或者應(yīng)減少安裝情形。

（五）以下場所嚴(yán)禁建設(shè)屋頂光伏項目：

（1）屋面（包括瓦片、瓦片承重結(jié)構(gòu)、屋面平臺）已經(jīng)年久失修，存在結(jié)構(gòu)等安全險的建筑；

（2）屋面或周邊存在大量粉塵、火災(zāi)危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑；

（3）未經(jīng)分類處置處罰完畢的兩違建筑；

（4）相關(guān)安全規(guī)定嚴(yán)禁建設(shè)的其他場所。

（六）屋頂光伏應(yīng)對其依托的建筑屋頂進(jìn)行荷載分析和 驗算，應(yīng)充分考慮防風(fēng)、防雷、抗震和安全承載等因素，滿足屋頂結(jié)構(gòu)的安全性和可靠性等要求。

（1）光伏項目設(shè)計方應(yīng)綜合考慮防雷接地措施及接地電阻要求，接地電阻應(yīng)符合防雷設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；

（2）光伏發(fā)電系統(tǒng)的支架及其支撐件應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度和剛度及抗腐蝕能力，并與主體結(jié)構(gòu)有可靠的連接和錨固。光 伏支架、支撐金屬件及其連接點(diǎn)，應(yīng)具有承受系統(tǒng)自重、風(fēng)荷載、檢修荷載和抗震能力。光伏支架和基礎(chǔ)應(yīng)按承載能力極限狀態(tài)裝設(shè)，并滿足正常使用極限狀態(tài)的要求；

（七）為避免以屋頂光伏組件安裝為由在屋頂搭建違法建（構(gòu)）筑物，以及避免屋頂安裝的光伏組件影響建筑外立面風(fēng)貌，屋頂安裝光伏組件應(yīng)滿足以下要求：

（1）建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件不應(yīng)超過該安裝屋面的最高點(diǎn)，組件方陣表面與安裝屋面的垂 直高度不應(yīng)超過30厘米；建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，屋頂安裝的光伏組件從屋面平臺起算其高度不應(yīng)超過2.8米，其中有樓梯間的屋頂光伏項目，光伏組件安裝于樓梯間屋面的，最高點(diǎn)應(yīng)不高于樓梯間屋面1米（且最高點(diǎn)應(yīng)不高于頂屋屋面4米），并且四周均不得圍蔽形成建筑使用空間。

（2）光伏組件覆蓋范圍不得超越建筑物主體結(jié)構(gòu)輪廓 線，平屋面安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)時，應(yīng)利用女兒墻等建筑構(gòu)件對光伏組件進(jìn)行適當(dāng)圍擋，確保不影響建筑外立面風(fēng)貌；

（3）不得搭建建（構(gòu)）筑物。

第十二條 安裝規(guī)定

（一）施工單位應(yīng)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件，配備足夠數(shù)量的專職技術(shù)人員及施工設(shè)備。

（二）建筑屋頂為坡屋面的，光伏板應(yīng)與建筑屋面平行且有機(jī)結(jié)合，不得超出屋面外沿，光伏板最高點(diǎn)不得高過屋脊。建筑屋頂為平屋面的，光伏板應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計方案安裝，不得擅自增加聯(lián)排數(shù)量，外圍不得超出屋面外沿，光伏板面應(yīng)預(yù)留防風(fēng)檢修通道，確保運(yùn)行安全。

（三）施工前應(yīng)進(jìn)行屋頂建筑結(jié)構(gòu)和建筑電氣安全復(fù)核檢查。施工前應(yīng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，施工中發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)立即消除。

（四）施工過程中應(yīng)做好現(xiàn)場各階段的安全防護(hù)措施，保持施工現(xiàn)場的清潔和道路暢通，確保消防措施落實，滿足區(qū)域 工程施工管理相關(guān)規(guī)定。

（五）施工過程中應(yīng)保障屋頂業(yè)主和施工人員安全，施工人員應(yīng)佩戴保險繩、防滑鞋和安全帽；嚴(yán)禁在雨雪、大風(fēng)天氣進(jìn)行施工作業(yè)；在酷暑天氣施工應(yīng)做好防暑措施；應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計方案進(jìn)行施工；施工區(qū)域應(yīng)設(shè)立安全警戒，吊裝區(qū)域應(yīng)有專人警戒。

（六）施工單位、施工人員嚴(yán)禁借用、租用或偽造相關(guān)資質(zhì)證書。施工人員應(yīng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的技術(shù)能力，持證上崗。

（七）光伏陣列的支架連接件與主體結(jié)構(gòu)的錨固承載力應(yīng)大于連接件本身的承載力。當(dāng)光伏陣列的支架不能與主體結(jié)構(gòu)錨固時，應(yīng)設(shè)置支架基座。光伏支架基座應(yīng)進(jìn)行抗滑移和抗傾覆驗算。

（八）光伏方陣應(yīng)設(shè)置接地網(wǎng)，并充分利用支架基礎(chǔ)金屬構(gòu)件等自然接地體，接地連續(xù)、可靠，接地電阻應(yīng)小于4Ω。

（九）光伏組件安裝過程中，施工安裝人員應(yīng)采取防觸電措施，嚴(yán)禁觸摸光伏組件串的帶電部位，嚴(yán)禁在雨中進(jìn)行光伏組件的接線工作。當(dāng)安裝位置上空有架空線路時，應(yīng)采取保護(hù)和隔離措施。

（十）直接以光伏組件構(gòu)成建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)時，應(yīng)滿足所在部位的建筑圍護(hù)、建筑節(jié)能、結(jié)構(gòu)安全和電氣安全要求。為切實規(guī)范屋頂分布式光伏安裝，落實屋頂光伏項目建設(shè)單位和施工單位質(zhì)量安全主體責(zé)任。

第四章 電網(wǎng)接入與計量

第十三條潮安供電局應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定工作制度，設(shè)立指定窗口，明確并網(wǎng)申請條件、工作流程、辦理時限等，并進(jìn)行公布。

第十四條潮安供電局應(yīng)對屋頂光伏項目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別計量，免費(fèi)提供并安裝電能計量表，不得向投資方收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)。

第十五條潮安供電局充分考慮分布式光伏大規(guī)模接入的需求，加強(qiáng)配電網(wǎng)升級改造，努力做到“能并盡并”。對于裝機(jī)超過局部電網(wǎng)承載能力的，在確保電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，可采取適當(dāng)反送電措施，為分布式電源提供并網(wǎng)服務(wù)。

第十六條對建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)違反建設(shè)規(guī)范的屋頂光伏項目，由屬地政府出具限期整改意見，并函告潮安供電局知悉。對未并網(wǎng)項目在未整改完成前暫不予并網(wǎng)，逾期未整改的移交屬地政府進(jìn)行處理。確需立案查處的，根據(jù)相應(yīng)規(guī)定移交有關(guān)部門依法查處。

第五章 附則

第十七條 本管理辦法自2024年*月*日試行，有效期為2年。如與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章不一致時，或上級有新的規(guī)定，從其規(guī)定。