甘肅莊浪縣：“十四五”利用農(nóng)業(yè)設(shè)施棚頂?shù)劝l(fā)展光伏農(nóng)業(yè) 實現(xiàn)節(jié)能目的

11月23日，莊浪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莊浪縣“十四五”耕地質(zhì)量保護與提升規(guī)劃的通知，通知指出，發(fā)展節(jié)能型農(nóng)業(yè)。節(jié)能降耗，全面提高能源利用率；改造農(nóng)業(yè)設(shè)施，淘汰老舊農(nóng)機，開發(fā)可再生能源；充分利用熱能、風能和清潔能源等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植提供支持；推廣太陽能熱水器、太陽能燈、太陽房，利用農(nóng)業(yè)設(shè)施棚頂?shù)劝l(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)節(jié)能目的。

原文如下：

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直及省、市駐莊各單位：

《莊浪縣“十四五”耕地質(zhì)量保護與提升規(guī)劃》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審定通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合各自工作實際，認真抓好貫徹落實。

莊浪縣人民政府辦公室

2023年11月23日

莊浪縣“十四五”耕地質(zhì)量保護與提升規(guī)劃

前言

“民以食為天，食以土為本”。耕地是人類獲取食物的源泉，是賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料之一。持續(xù)推進耕地質(zhì)量提升與保護，保障莊浪縣糧食生產(chǎn)、重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和質(zhì)量安全，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全具有長遠的戰(zhàn)略意義，對促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善具有重要的現(xiàn)實意義。

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視耕地質(zhì)量保護與建設(shè)工作。習近平總書記強調(diào):“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子；保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量；關(guān)鍵在于落實‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略，要建設(shè)高標準農(nóng)田，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升，嚴守18億畝耕地紅線?！吨泄哺拭C省委甘肅省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》強調(diào)，加強土壤改良和地力培肥，實施耕地輪作休耕，全面提高耕地質(zhì)量。

為貫徹落實《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》及“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求，結(jié)合工作實際，制定《莊浪縣“十四五”耕地質(zhì)量保護與提升規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

本規(guī)劃期限為2021—2025年，展望到2035年。

1、發(fā)展現(xiàn)狀

1.1基本情況

莊浪縣位于甘肅東部、六盤山西麓，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，為溫帶半干旱大陸性季風氣候區(qū)，四季分明，春遲秋早，夏炎短暫，冬寒半年，干旱少雨?！?0℃的活動積溫2208.8～2903.7℃，全年日照時數(shù)達2009.6小時，年平均氣溫8.6℃，全年降水總量501.4毫米，無霜期167天。海拔1400～2857米。全縣轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?5.08萬人，常住人口萬人33.57萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.67萬人，耕地面積90.8萬畝，農(nóng)業(yè)人均耕地2.6畝。人多地少、干旱多災(zāi)、自然資源匱乏,是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。

1.2莊浪縣自然資源與農(nóng)村經(jīng)濟概況

1.2.1氣候資源狀況

莊浪縣屬于溫帶大陸性季風氣候，全年大部分時間受高空西風環(huán)流影響，冬季盛行西北季風、寒冷干燥，夏季盛行東南季風、溫暖較濕。其特點是四季分明，冬寒半年，夏炎數(shù)日，秋早春遲，雨熱同季。春季風多雨少，冷暖無常，寒旱多；夏季溫和涼爽，雨水集中，雹洪多；秋季氣溫漸降，陰雨多；冬季寒冷干燥，雨雪稀少。

1.2.1.1氣溫

全縣大部分地區(qū)海拔高，少云雨，晴天多，日照時間長，多年平均氣溫8.6℃，1月平均氣溫-4.8℃，極端最低氣溫-23.5℃（1991年12月28日）；7月平均氣溫20.4℃，極端最高氣溫34.9℃（1997年7月21日）。最低月均氣溫-8.4℃（1975年12月），最高月均氣溫22.9℃（2006年7月）。平均氣溫年較差25.2℃，最大日較差23.5℃（1966年6月19日）。喜溫作物的生長期（≥10℃的持續(xù)期）年平均160天，無霜期年平均167天。年平均日照時數(shù)2009.6小時，年總輻射為123.3千卡/平方厘米。0℃以上持續(xù)期256.5天（一般為3月9日至11月19日）。

1.2.1.2農(nóng)業(yè)界限溫度活動積溫

境內(nèi)年平均氣溫8.6℃，最熱月7月份平均氣溫20.4℃，極端最高氣溫為34.9℃；最冷月1月份平均氣溫-4.8℃，極端最低氣溫為-23.5℃。氣溫南北差異較大，垂直變化明顯。東北部山區(qū)海拔高，氣溫低；西南部河谷海拔低，氣溫較高。年均日較差11.3℃，最大日較差出現(xiàn)在1月份，為13.7℃，最小日較差在9月和11月，為9.9℃；在作物生長季的3～9月，月平均日較差11.7℃?；顒臃e溫多年平均值（水洛地區(qū)）為：≥0℃的積溫3280.6℃，維持天數(shù)為255天；≥5℃為3112.0℃，維持天數(shù)為211天；≥10℃的活動積溫為2640.4 ℃，維持天數(shù)159天；≥15℃的活動積溫1794.6℃，維持天數(shù)為98天。全年>0℃積溫和≥10℃活動積溫相差600℃以上。其最高值出現(xiàn)在平均海拔1618.5米的西南部陽川盆地，該地≥0℃的積溫3476℃，維持天數(shù)為259天；≥10℃的活動積溫為2813℃，維持天數(shù)165天。積溫最小的出現(xiàn)在平均海拔2384 米的東部山區(qū)鄭河鄉(xiāng)，該地≥0℃的積溫2658℃，持續(xù)天數(shù)為240天；≥10℃的活動積溫為2058℃，持續(xù)天數(shù)140天。

1.2.1.3無霜期

多年（1959～2020年）平均無霜期159天，最長年份183天，最短年份91天。平均初霜日在10月5日，絕對最早初霜在9月14日（1972年），絕對最晚終霜在6月2日（1980年），平均終霜日為5月11日。因地形地貌和緯度的影響，無霜期的區(qū)域差異較大。

1.2.1.4降雨量

縣域因深居內(nèi)陸，距海遙遠，季風影響較弱，大陸性較強，加之山地高原地形阻擋，成雨機會少，大部分地區(qū)干燥少雨，雨熱同期，干旱半干旱溫帶大陸性季風氣候更為顯著。又因位于中緯度，冬季受亞洲高壓控制，夏季受夏季風影響，冬寒夏熱，氣溫日較差和年較差均大。全縣降水較少，集中夏季，時空分布不均，縣內(nèi)年平均降水量501.4毫米，年平均降水日數(shù)為106.1天，最多達141天（1964年），最少為85天（1972年）。極端年最大雨量752.9毫米（1964年），極端年最少雨量271.2毫米（1997年）。年總降水量較少。因西北部多山地，降水量空間分布也不均衡，由東南向西北遞增，降下大量的地形雨；降水量的時間分配不均衡，4～9月降水占全年雨量的84%，全年降水的高峰期出現(xiàn)在7～9月，占全年雨量的59%。夏季集中降雨量占全年的53%。

1.2.1.5蒸發(fā)量

莊浪縣地勢高，太陽輻射強烈，氣候干燥，蒸發(fā)量大，年平均蒸發(fā)量為1344.7毫米，是降水量的2.6倍。歷年平均空氣相對濕度為67%，平均干燥度為1.55，屬半干旱氣候區(qū)。蒸發(fā)的地域分布規(guī)律與降水相反，即東部降雨量大、蒸發(fā)量小，西部降雨量小、蒸發(fā)量大。

1.2.1.6光照

年平均日照時數(shù)2009.6小時，年總輻射為123.3千卡/平方厘米。0℃以上持續(xù)期256.5天（一般為3月9日至11月19日）。

1.2.2地形地貌

莊浪縣地處六盤山西麓，地勢自東北向西南傾斜，海拔介于1400～2857米，最高峰為六盤山山脈的桃木山，海拔2857米。六盤山縱延于縣東，唐山梁、寺咀山、柳家梁、二郎山、鞍子梁等五條余脈呈樹枝狀由東向西貫穿全境，東西向延伸。葫蘆河及其支流莊浪河、水洛河順依山向延伸，將全縣分割成南湖、樂正、水洛南川、水洛北川四條河谷臺階地。加之地震、暴雨等新構(gòu)造運動，造成了大面積山體滑坡走山，形成了千溝萬壑的新地貌形態(tài)。依據(jù)縣內(nèi)地形地貌形態(tài)、地表覆蓋、相對高差等因素將莊浪縣地形地貌劃分為以下三個區(qū)：

基巖山區(qū)：基巖山區(qū)面積為4.97萬公頃，占全縣面積的32.03%。依據(jù)山勢高低可分為中高山區(qū)和低山丘陵地區(qū)。中高山區(qū)分布在東部的六盤山山脊一帶，峰巒疊障，海拔2000～2857.5米之間，相對高差400～600米。受褶斷、斷層等構(gòu)造的控制和流水侵蝕作用，形成了脊狀基巖山體和交送起伏的低山谷地，并有巖石裸露。巖石多為變質(zhì)巖、砂礫巖和紅砂巖。受山地氣候的影響，該區(qū)域林草覆蓋較好，植被覆蓋率達到43.8%。由于人口密度低，其原生植被保護相對較好。低山丘陵區(qū)分布于縣域內(nèi)的東北至東南部的通化、鄭河、永寧、韓店四鎮(zhèn)，海拔1700～2100米之間，相對高差300～400米，土地剝蝕作用強烈，有大量的“V”形溝谷發(fā)育并呈樹枝狀分布，溝谷密度2.5千米/平方千米，坡度10～30度之間，地表侵蝕強烈。河谷區(qū)零星分布有第四系堆積發(fā)育的一、二級階地。

黃土丘陵溝壑區(qū)：黃土丘陵溝壑區(qū)面積為9.83萬公頃，占全縣土地總面積的63.27%。可分為侵蝕變質(zhì)巖低山丘陵溝壑區(qū)、剝蝕堆積黃土丘陵區(qū)、掌形洼地發(fā)育的黃土丘陵區(qū)和黃土梁峁丘陵區(qū)四個亞區(qū)。本區(qū)植被覆蓋率低，整個生態(tài)系統(tǒng)處于惡性循環(huán)狀態(tài)。低山丘陵溝壑區(qū)主要分布在縣境西部邊緣的海拔1400～1800米，包括南湖鎮(zhèn)、臥龍鎮(zhèn)、陽川鎮(zhèn)、趙墩鄉(xiāng)的葫蘆河和莊浪河交匯的峽谷一帶，溝壑平直陡立，坡度50～60度，支溝呈“V”型，溝谷密度1.47千米/平方千米。剝蝕堆積黃土丘陵區(qū)主要分布在莊浪河、水洛河兩側(cè)，包括趙墩鄉(xiāng)、臥龍鎮(zhèn)、柳梁鎮(zhèn)、大莊鎮(zhèn)、盤安鎮(zhèn)全部山坡地及陽川、萬泉、朱店、水洛、南坪、良邑、楊河、岳堡、南湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山坡地，海拔1700～2000米，地勢由北向南漸低，地表坡狀起伏，梁、峁、溝及掌形、槽形谷地等微形地貌交錯；坡度約在15～30度之間，“V”型溝谷縱橫交錯，一般溝底狹窄，溝谷密度1.2千米/平方千米；掌形洼地發(fā)育的黃土丘陵區(qū)分布在黃土梁間較平坦的掌洼地及溝谷中的臺地上，以莊浪河河谷兩側(cè)居多，其面積一般為0.1～1.5公頃，寬度一般只有100～200米，兩側(cè)坡度15～30度，黃土堆積厚度20～50米，該區(qū)由于不合理利用土壤資源，植被破壞，土層遭受雨水沖刷嚴重，土壤貧瘠，是莊浪縣水土流失嚴重地區(qū)。黃土梁峁丘陵區(qū)主要分布在水洛河兩側(cè)，“V”型溝谷侵蝕強烈，溝道延伸較長，水土流失嚴重，主要河道兩側(cè)大型滑坡地貌發(fā)育明顯。

河谷川臺區(qū)：河谷川臺區(qū)面積為0.73萬公頃，占全縣土地總面積的4.7%。主要分布在莊浪河（包括岳堡鎮(zhèn)、南湖鎮(zhèn)、楊河鄉(xiāng)）、水洛河（包括通化、永寧、良邑、韓店、南坪、水洛、朱店、萬泉）河谷階地和葫蘆河河谷盆地（陽川），侵蝕與堆積作用共同發(fā)生，其地貌有河床、河漫灘和一、二、三級階地，地勢平坦，土地肥沃，海拔1400～1700米，相對高差300米，地表較為平緩，坡降在5%～10%，非常適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類的社會活動。

1.2.3水資源狀況

莊浪縣地下水主要有第四系潛水和基巖地下水兩種。其分布規(guī)律是，水量較多地段集中在河谷川區(qū)與河谷地段，含水層埋藏淺，一般為1～3.5米，最厚不超過5米，水量較大，開采方便。而廣大黃土丘陵區(qū)，除了富水條件較好的掌形洼地儲有一定數(shù)量的潛水外，其余梁峁、坡麓地段地下水均較為貧乏，水量少、埋藏深、開采有困難。地表水的92.4%流出縣外，地下水開采量只有補給量的10.7％。

莊浪縣多年平均水資源總量9039萬立方米，其中地表水資源為24903.5萬立方米，地下水資源僅為323.32萬立方米。

莊浪縣人均水資源占有量204立方米，單位面積耕地水資源量4131米/公頃，人均水資占有量約為全省人均水平1153立方米的1/5，比國際上公認的水資源緊張警戒線人均1700立方米，低2/3，水資源十分匱乏。在水資源的分布中，存在著南多北少、川多山少的極不平衡現(xiàn)象。

1.2.4植被

由于本縣生態(tài)屬半濕潤偏旱區(qū)的草原灌叢類型，植被水平總體較差。農(nóng)業(yè)區(qū)的植被，地埂為草類，梁峁為灌木，溝道為喬木。從全縣來看，東部植被好于西部。2020年末實有森林面積27840公頃，林草覆蓋率24.3%，其中森林覆蓋率為18.2%。

東部六盤山基巖山區(qū)為典型的森林、草原植被。天然植被較好，林草覆蓋率為24.4%。喬木主要有山楊、青崗、白樺、油松、側(cè)柏、椴樹、山定子等；灌木主要有沙棘、狼牙刺、剪子刺、五堂刺等；草類主要有野蒿子、一支蒿、牡蒿、茵陳蒿、艾蒿、苣買菜、薄雪草等20多種菊科草類；冰草、白茅、白草、長毛草、芨芨草、梭草、野燕麥等10多種禾本科草類；米口袋、黃芪、野豌豆等10多種豆科草類；蕨類、地榆、車前、旋花、馬齒莧、狼尾巴、雞兒蔓、豬耳草、馬連草、蒼耳、貓兒眼等其它草類和藥用植物共130多種。

中部黃土丘陵溝壑區(qū)，自然植被較差，成林面積小，主要是人工沙棘林和刺槐林，林草覆蓋率為13.9%。主要栽植本土樹種，喬木有楊樹、旱柳、椿樹、榆樹、刺槐、楸樹、國槐樹等；經(jīng)濟樹種有蘋果、核桃、梨、杏樹等。野生的灌木和草本植物有狼牙刺、酸刺、白刺、馬鹿刺、紫穗槐、檸條、山毛桃、莜蒿、馬連草、豬殃殃、米口袋、野草梅、野棉花、梭草、臭蓬、苜蓿、草木棲等。

河谷川區(qū)，自然植被很差，是人工林果區(qū)，林草覆蓋率19.6%，主要栽植的樹種有蘋果，其次有梨、杏、核桃、楊、柳、榆、椿、槐等。草本植物主要有馬連草、冰草、梭草、蒿草等。

1.2.5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

1.2.5.1農(nóng)業(yè)發(fā)展史

莊浪縣境內(nèi)種植糧食作物具有悠久的歷史，如谷子、小麥的種植歷史都在千年以上；新中國成立以后，小麥、玉米、馬鈴薯糧食作物種植得到了長足發(fā)展。2020年，全縣糧食作物播種面積53635公頃，糧食總產(chǎn)量212918噸。

1.2.5.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

糧食作物生產(chǎn)概況：莊浪縣內(nèi)種植的糧食作物大致可分為三類十七種。

第一類是谷類作物，種植面積最大的是小麥、玉米，分布在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第二類是豆類作物，主要包括大豆（當?shù)厮追Q黃豆）、蠶豆（當?shù)厮追Q大豆），種植面積最廣的是蠶豆，主要分布在韓店鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、通化鎮(zhèn)、鄭河鄉(xiāng)等。

第三類是薯類作物，主要是馬鈴薯，當?shù)厮追Q洋芋、土豆，是莊浪縣主要糧食作物，2020年播種面積23984.14公頃，產(chǎn)量達到92239.2噸。

經(jīng)濟作物生產(chǎn)概況：莊浪縣的經(jīng)濟作物在上世紀，主要種植瓜類、藥材、油料、煙草、蔬菜等。進入本世紀，種植的種類以“高原夏菜”為主，占經(jīng)濟作物播種面積的50%以上，其次是油料、藥材、瓜類、煙草等。2020年，全縣油料作物種植面積2194.6公頃，產(chǎn)量4426.3噸，蔬菜種植面積5115公頃，產(chǎn)量15.03萬噸，中藥材種植面積是805公頃、產(chǎn)量4782.8噸。

1.3耕地土壤資源

莊浪縣土地屬甘肅省土地劃分中的七大土地綱之一的隴中黃土高原土地綱。地帶性植被為草原植被?？h內(nèi)土壤系第四紀不同時代沉積的黃土母質(zhì)為基礎(chǔ)上發(fā)育而成。母質(zhì)主要類型有馬蘭黃土、午成黃土、次生黃土和第三紀晚期的三趾馬紅土?，F(xiàn)代土壤類型共分7個土類、7個亞類、12個土屬、28個土種，主要土類是黑壚土類、黃綿土類、潮土類、新積土類和紅粘土類。

1.3.1黃綿土類

黃綿土發(fā)育在馬蘭黃土母質(zhì)上，是莊浪縣面積最大的一個土類，占土壤總面積的61.42%。主要分布在全縣各鄉(xiāng)的梁峁、山坡、灣掌、溝臺地上。該土類剖面由耕層、犁底層、底土層組成，松散綿軟，不砂不粘，透水性強，耕性良好，適耕期長，但肥力較低，蒸發(fā)量高，孔隙度大。

1.3.2黑壚土類

黑壚土類發(fā)育在馬蘭黃土母質(zhì)上，主要分布在莊浪縣的河谷川臺地和比較平緩的梁峁、灣掌地，占全縣土壤總面積的11.81%。黑壚土是莊浪縣肥力較高、比較穩(wěn)定、高產(chǎn)的旱作土壤，其剖面由覆蓋層、麻土層和母質(zhì)層組成，土層深厚、疏松，耕性好，適耕期長，貯水保肥性好，潛在生產(chǎn)力大。黑麻土分為梁黑麻土、臺黑麻土和川黑麻土三個土屬十個土種。

（1）梁黑麻土屬：主要分布在莊浪縣的梁峁地上。土壤容重表層為1.20～1.26克/立方厘米，總孔隙度為54.03%，通氣性良好。但由于分布在梁峁上，受氣候條件和溫度的限制，糧食產(chǎn)量不高。

（2）臺黑麻土屬：主要分布在莊浪縣（除大莊、楊河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外）臺地上。

（3）川黑麻土土屬：主要分布在南湖、岳堡、楊河、水洛、朱店、萬泉、韓店、良邑、通化、永寧等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的川區(qū)二級及三級階地上。

1.3.3潮土類

潮土類發(fā)育在次生黃土母質(zhì)上，全縣總面積為1612.4公頃，占土壤總面積的1.14%。主要分布在水洛、朱店、萬泉、陽川、通化、良邑、永寧、南坪、韓店、南湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的川區(qū)一級階地上，該土類系河流沉積而成，一般分布在地勢低平地段，地下水位高，排水不暢，肥力低，保肥保水性差。

1.3.4新積土類

新積土類發(fā)育在次生黃土母質(zhì)上，新積土是河流和山洪的沖積物發(fā)育而成的土壤。主要分布在水洛、朱店、萬泉、陽川、通化、良邑、永寧、南坪、韓店、南湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的川區(qū)二級階地和溝口地上。由于受沖、洪積物影響，剖面有明顯的重疊層次，土層較深厚，表層富含多種營養(yǎng)物質(zhì)和腐殖質(zhì)，為高產(chǎn)土壤之一。

1.3.5紅粘土類

紅粘土是在第三紀紅土與午城黃土母質(zhì)上形成的土壤，有三個屬，分布于莊浪縣黃土溝谷中下部溝床兩側(cè)坡腳處和關(guān)山一帶，面積為11623.7公頃，占全縣土壤總面積的8.23%。

（1）紅土屬：主要分布在莊浪縣（除趙墩、岳堡、臥龍、大莊、盤安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外）的黃土溝谷中下部溝床兩側(cè)坡腳處。紅土是發(fā)育在午城黃土母質(zhì)上的土壤，土體簡單，質(zhì)地重壤，透水性差，結(jié)構(gòu)不良，肥力較低。

（2）紅膠土屬：主要分布在趙墩、楊河、水洛、陽川、朱店、通化、永寧、鄭河、韓店、南坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些溝谷中下部的坡腳。主要是坡紅膠土，占全縣土壤總面積的0.49%。坡紅膠土是耕作土壤，土壤剖面由耕層和母質(zhì)層組成。該土屬塊狀結(jié)構(gòu)，有砂姜、土質(zhì)細粘、呈堿性，透水性極差，肥力低，耕性差，為不良生產(chǎn)土壤。

（3）紅砂土屬：在通化、鄭河、永寧、韓店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠近關(guān)山一帶有零星分布。土體簡單，呈堿性，保肥性差，肥力低。

1.3.6山地草甸土類

山地草甸土是分布在海拔2500米以上的草原植被和灌叢草原植被下的土壤。有山地草甸土和灌叢草甸土兩個屬。

（1）山地草甸土屬：山地草甸土屬有山地草甸土一個土種，占全縣土壤總面積的0.20%。

（2）灌叢草甸土屬：灌叢草甸土屬有灌叢草甸土一個土種，占全縣土壤總面積的0.94%，分布在草甸草原和密灌叢混交區(qū)。

1.3.7灰褐土類

灰褐土面積占全縣土壤總面積的14.18%，主要分布在沿關(guān)山一帶的通化、永寧、鄭河、韓店等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）海拔1700～2500米灌、喬木地段，是在以青崗、山楊、白樺樹等組成的灌、喬木林下形成的土壤，有兩個土屬。

（1）耕作石灰性灰褐土屬：分布在闊葉林帶，是毀林后發(fā)育起來的耕作土壤。

（2）石灰性灰褐土：在森林植被下形成的自然土壤。

1.4耕地質(zhì)量等級

依據(jù)《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》(農(nóng)業(yè)部令2016年第2號)和《耕地質(zhì)量等級》(GB/T 33469—2016)國家標準，自2017年起，依托第三方技術(shù)服務(wù)單位，選取立地條件、土壤理化性狀、養(yǎng)分狀況、土壤健康狀況等方面的指標對耕地質(zhì)量進行綜合評價。

1.5工作成效

1.5.1全縣耕地質(zhì)量等級穩(wěn)步提升

深入開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，集成一批增施有機肥、秸稈還田、綠肥種植等高效適用技術(shù)模式，確保重點區(qū)域技術(shù)措施覆蓋面積達到90%以上，耕地質(zhì)量等級穩(wěn)升不降。截止2020年年底，全縣耕地質(zhì)量較2019年底提升0.01個等級。

1.5.2農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善

嚴格落實“藏糧于地、藏糧于技”的要求，鞏固和提高糧食安全生產(chǎn)能力，加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、撂荒地治理等項目累計建成高標準基本農(nóng)田0.33萬公頃，治理撂荒地0.46萬公頃。

1.5.3農(nóng)業(yè)資源保護利用有效加強

減少使用化肥、農(nóng)藥，全面推進農(nóng)業(yè)面源治理，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到80%,畜禽糞污綜合利用率達到80%。

1.6機遇挑戰(zhàn)

1.6.1發(fā)展機遇

（1）法律法規(guī)政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。制定和修訂的土地管理法、鄉(xiāng)村振興促進法、土地管理法實施條例等法律法規(guī)均增加了耕地保護和質(zhì)量建設(shè)有關(guān)條款；國務(wù)院連續(xù)作出切實加強農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力、堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為、防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等重大決策部署，為耕地質(zhì)量保護與建設(shè)提供了政策保障。

（2）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心。黨中央、國務(wù)院把強化農(nóng)田生態(tài)保護、實施耕地質(zhì)量保護與提升行動、加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價納入加快推進生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容。縣委、縣政府將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，持續(xù)改善產(chǎn)地環(huán)境，保護利用耕地資源，為促進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供厚植發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（3）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場空間不斷拓展。以省內(nèi)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，綠色生產(chǎn)生活方式加速轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制更加健全，綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品剛性需求持續(xù)增長，亟需加強耕地保護與質(zhì)量提升，全力提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和質(zhì)量效益。

1.6.2面臨挑戰(zhàn)

（1）全縣耕地質(zhì)量總體不高。2020年全縣耕地質(zhì)量平均等級為7.21等，中低產(chǎn)田面積大，耕地集中連片程度不高，中高坡度耕地比重過大，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件總體較差，投入建設(shè)成本較高，優(yōu)質(zhì)耕地資源有限，無高等級耕地（一至三等地）。

（2）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量總體不高。面對生態(tài)文明建設(shè)、生物多樣性保護、碳達峰碳中和等剛性要求，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度增加，資源環(huán)境要素約束日益趨緊，耕地用養(yǎng)結(jié)合不夠緊密，耕地土壤和農(nóng)田生態(tài)功能退化，耕地保護和農(nóng)業(yè)發(fā)展還沒有真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量并重上來。

（3）激勵約束機制尚不健全。綠色生態(tài)為導向的政策激勵機制還不完善，耕地地力補貼發(fā)放與耕地保護責任落實銜接不暢、針對性不強、成效不夠明顯，耕地保護與質(zhì)量建設(shè)需求相適應(yīng)的法律法規(guī)和評價補償機制還不健全。

（4）監(jiān)測管理能力依然薄弱。耕地質(zhì)量監(jiān)管人員設(shè)備不足、監(jiān)測管護能力欠缺，難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對耕地質(zhì)量提升重視程度不夠，責任落實和資金投入不到位，統(tǒng)一領(lǐng)導、上下聯(lián)動的工作推進機制和信息共享、協(xié)同高效的多元主體聯(lián)動機制有待加強。

2、總體要求

2.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和重要講話精神，堅決落實省委省政府決策部署，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展為主線，以提升耕地質(zhì)量為首要目標，分區(qū)分類綜合管理，降碳減量協(xié)同增效，提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進耕地質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為保障糧食安全、推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2.2基本原則

2.2.1系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進

堅持系統(tǒng)觀念，正確處理耕地質(zhì)量提升和糧食安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局,試點先行、典型引路、協(xié)同推進，依法依規(guī)、分類分級、循序?qū)嵤?/p>

2.2.2量質(zhì)并重，保護提升

在嚴格保護耕地數(shù)量的同時，更加注重耕地質(zhì)量的保護和建設(shè)，推動政府落實“質(zhì)量紅線”要求，劃定耕地質(zhì)量保護的“硬杠杠”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格管控耕地“非糧化”。

2.2.3因地制宜，靶向施策

與新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、永久基本農(nóng)田建設(shè)（高標準農(nóng)田）等相銜接，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，根據(jù)不同區(qū)域耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，分析主要障礙因素，集成推廣適用技術(shù)模式，有序推進耕地質(zhì)量等級穩(wěn)步提升。

2.2.4政府引導，多方參與

建立耕地質(zhì)量提升穩(wěn)定投入保障機制，發(fā)揮重點項目示范帶動作用，充分調(diào)動農(nóng)民、鄉(xiāng)村和經(jīng)營主體積極性，形成全社會合力參與耕地質(zhì)量建設(shè)的良好格局。

2.3主要目標

到2025年，全縣耕地質(zhì)量提升取得突破性進展，耕地質(zhì)量等級穩(wěn)步提升，高標準農(nóng)田保有量、農(nóng)業(yè)資源利用效率、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測水平明顯提高，構(gòu)建起更為完善的耕地質(zhì)量提升政策體系和工作機制，努力走出一條具有莊浪特色的耕地質(zhì)量提升道路。

（1）耕地質(zhì)量平均等級持續(xù)提升，重點項目區(qū)耕地質(zhì)量提升技術(shù)覆蓋率達90%以上。

（2）繼續(xù)推行化肥農(nóng)藥減量增效行動，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率達85%以上、畜禽糞污綜合利用率達85%以上。

到2025年，全縣耕地質(zhì)量提升取得顯著成效，耕地質(zhì)量平均等級較2019年提升不少于一個等級；實現(xiàn)產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，形成耕地質(zhì)量提升政策制度體系更加完善、技術(shù)支撐和服務(wù)保障更加有力、耕地綜合效益和糧食生產(chǎn)及重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力顯著提高的新格局。

表3“十四五”耕地質(zhì)量提升主要指標表

注：耕地質(zhì)量提升技術(shù)措施主要包括秸稈還田、施用有機肥和農(nóng)家肥、綠肥種植還田、土壤改良、深耕深松等。

3、區(qū)域重點

針對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土壤瘠薄退化、耕地碎片化、基礎(chǔ)地力下降等主要制約因素，以建管并重、提質(zhì)增效、改良培肥、生態(tài)保育為主攻方向，因地制宜、集成推廣“建、管、效、綠，改、培、保、養(yǎng)”八個方面的耕地質(zhì)量提升技術(shù)路徑，切實抓好分區(qū)分類綜合保護治理。

“建”：農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌推進田、土、水、路、林、電、技、管等綜合治理，有序推進高標準農(nóng)田新增建設(shè)和改造提升，完善田間灌排和生態(tài)防護工程，增強農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。

“管”：監(jiān)測管護。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測利用評價，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管護機制，強化長期跟蹤監(jiān)測，確保建設(shè)工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

“效”：減量增效。大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等技術(shù)，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥使用量零增長，減少不合理投入數(shù)量，提高肥藥利用效率。

“綠”：綠色種養(yǎng)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，促進農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污等資源化利用，推動農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

“改”：改良土壤。針對耕地土壤障礙因素，優(yōu)化耕作制度，融合農(nóng)機農(nóng)藝，治理水土侵蝕，改良酸化、潛育化土壤，改善土壤理化性狀，提升土壤基礎(chǔ)地力。

“培”：培肥地力。通過增施有機肥、農(nóng)家肥，實施秸稈還田、綠肥種植還田，增加土壤有機質(zhì)，平衡土壤養(yǎng)分，不斷提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出能力。

“?！保罕Ｋ７省Ｔ谶m宜區(qū)域推行深松深翻整地，打破犁底層，增加土壤通透性和耕層厚度，實施保護性耕作，提高土壤有機質(zhì)含量和蓄水保墑保肥能力。

“養(yǎng)”：輪作休耕。加大糧豆間套耕作、固氮肥田、綠肥種植規(guī)模，實現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合，促進作物均衡增產(chǎn)增效和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4、主要任務(wù)

4.1加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)

4.1.1大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)

以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，兼顧油料、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)和地力提升，年均建設(shè)高標準農(nóng)田3萬畝以上，高質(zhì)量完成國家下達的建設(shè)任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜推進高效節(jié)水灌溉建設(shè)，支持已建高標準農(nóng)田改造提升。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，嚴格落實“三區(qū)三線”，大力實施農(nóng)村土地整治，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護。

4.1.2提升耕地質(zhì)量水平

大力推進秸稈還田，增施有機肥、農(nóng)家肥，綠肥種植還田，改善耕層結(jié)構(gòu)；運用測土配方施肥、水肥耦合等科學施肥技術(shù)；加強少耕、免耕等保護性耕作技術(shù)、退化耕地治理與改良技術(shù)；落實和完善耕地占補平衡制度，及時開展補充耕地質(zhì)量等級監(jiān)測評價，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地，嚴禁毀林開墾；健全耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機制，提高土壤肥力。

4.1.3推動綠色農(nóng)田建設(shè)

在適宜區(qū)域有序推廣保護性耕作，減少土壤擾動，降低土壤裸露，防治土壤侵蝕。在水土流失易發(fā)區(qū)，合理修筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力。因地制宜推行土壤改良生態(tài)溝渠、田間道路和農(nóng)田林網(wǎng)等工程措施，集成推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)。開展綠色技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和集成應(yīng)用，引進綠色高效功能性肥料等綠色投入品，推廣適用土壤改良培肥、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、廢棄物循環(huán)利用等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)。

4.1.4大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)

以增加糧食總產(chǎn)為契機，加大旱作農(nóng)業(yè)項目覆蓋區(qū)域、發(fā)展旱作節(jié)水環(huán)保農(nóng)業(yè)。繼續(xù)按照“一業(yè)為主、多種經(jīng)營，長短結(jié)合、突出特色”的發(fā)展思路，始終保持方向不變、焦點不散、力度不減，通過政府推動、科技創(chuàng)新，示范引導、輻射帶動，有力促進良種良法、農(nóng)機農(nóng)藝有效融合，確保全縣糧食生產(chǎn)安全，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元、農(nóng)民增收多贏局面。大面積推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，可改變被動抗旱為依靠科技抗旱，有效地促進莊浪縣玉米、馬鈴薯、冷涼旱作蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是一項干旱貧困地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的短平快實用技術(shù)，是旱作農(nóng)業(yè)的一場技術(shù)革命，已被農(nóng)業(yè)部和省委、省政府確定為旱作農(nóng)業(yè)重點推廣項目，在全省、全國的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)大面積推廣。

4.1.5加強基本農(nóng)田保護

認真貫徹落實國家土地管理法規(guī)，加強土地變更和用地監(jiān)管，執(zhí)行最嚴格的耕地保護政策，堅決控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實現(xiàn)占補平衡，使耕地面積穩(wěn)定在90.8萬畝以上；不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用布局，提高土地集約利用水平；爭取和實施沃土工程和土地復墾整理項目，擴大保護性耕作規(guī)模，加大中低產(chǎn)田改造力度，鼓勵農(nóng)民開展土壤改良，使高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積達到82萬畝以上。

4.2促進農(nóng)業(yè)資源高效利用

4.2.1強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管理

建立農(nóng)業(yè)資源高效利用的政策和技術(shù)支撐體系，從根本上改變開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準；落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動；加強地下水監(jiān)測，開展超采區(qū)綜合治理。

4.2.2持續(xù)開展土壤農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測

加強土壤和農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染監(jiān)測，有計劃、有序次開展土壤農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。對超標區(qū)域及時采取安全利用和嚴格管控等保護措施，確保土壤安全和農(nóng)產(chǎn)品絕對安全。

4.2.3抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水清潔生產(chǎn)

加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，推進水肥一體化（可溶性有機肥施用），建立健全秸稈、農(nóng)膜、包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。

4.2.4加快推進農(nóng)業(yè)機械化

加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣，建立健全運行高效、服務(wù)到位、支撐有力、充滿活力的農(nóng)業(yè)機械化推廣體系，創(chuàng)新推廣機制，提高推廣能力。加快普及主要農(nóng)作物重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機裝備廣泛應(yīng)用。大力推廣保護性耕作、節(jié)水灌溉、土地深松、精量播種、農(nóng)肥和化肥深施、高效植保和農(nóng)作物秸稈綜合利用等增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)。不斷探索農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展模式，提出農(nóng)機研發(fā)和改進需求，提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)集成和裝備配套水平，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

4.2.5推行規(guī)模化經(jīng)營

本縣大部分耕地分布在山區(qū)，地塊比較窄小，“先天不足”，同時，由于分戶經(jīng)營在作物布局安排上各自為政，一塊本來寬展的大塊地，東家種小麥，西家種玉米，極大地制約了農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用。因此，必須鼓勵農(nóng)村種植能手、種植大戶、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，推行土地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既使農(nóng)民既享受土地帶來的增值效益，又可從土地上解脫出來，一心一意去外地務(wù)工，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

4.3提升土壤改良培肥水平

4.3.1增施有機肥、秸稈還田、綠肥種植

增施有機肥：通過施用人、畜的糞肥、堆肥、漚肥、綠肥等有機質(zhì)含量高的農(nóng)肥來增加和保持土壤有機肥含量，對提高土壤有機質(zhì)含量有明顯作用。

秸稈還田：秸稈還田是改良土壤、增加土壤生產(chǎn)能力的有效措施。一是秸稈經(jīng)過堆漚后施入土壤；另一種是在作物收獲后，把秸稈切碎撒在地表后用犁翻壓，直接還田，這樣能夠改善土壤的物理性質(zhì)，促進土壤團粒結(jié)構(gòu)形成，增加透氣、透水、保肥能力，從而提高土壤肥力。

綠肥種植：在果園行間大力提倡種植箭舌豌豆、冬油菜和盛花期翻壓還田來培肥地力，增加經(jīng)濟總量。探索綠色種養(yǎng)循環(huán)，推進畜禽糞污資源化利用，提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，著力打造“甘味”農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

4.3.2推行綠色種植技術(shù)模式

在確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給前提下，堅持輪作為主、休耕為輔，調(diào)整優(yōu)化作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。輪作是用地養(yǎng)地的耕作方式，在輪作中做到兩點：一是適當增加豆科作物種植面積，在輪作過程中四年左右種一茬豆科作物可增加土壤中氮素含量，同時豆科綠肥作物經(jīng)翻壓入土后，大量的根、莖、葉均能夠增加土壤有機質(zhì)，改善土壤理化性質(zhì)，提高土壤肥力；二是種植耗地力作物要控制年限，豆類和瓜類作物不重茬、不迎茬，要五年以上輪作，這樣有利于恢復地力、防治病害。

4.3.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加梯田農(nóng)業(yè)的生態(tài)可持續(xù)性

生態(tài)環(huán)境是人類社會賴以發(fā)展的基本條件，是一切經(jīng)濟建設(shè)的前提，也是人類生存的生命線。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。大力弘揚“實事求是、崇尚科學、自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)”的莊浪精神，繼續(xù)按照“綜合治理小流域，全面發(fā)展大農(nóng)業(yè)”和“改善流域生態(tài)環(huán)境，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進經(jīng)濟發(fā)展”的思路，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，再造山川秀美新莊浪。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村可再生能源工作的緊迫性和重要性，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作不斷向縱深發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。

4.4開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價

4.4.1耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測

全縣共布設(shè)了120個耕地質(zhì)量監(jiān)測點，其中國家級耕地質(zhì)量監(jiān)測點1個、省級耕地質(zhì)量監(jiān)測點11個、縣級耕地質(zhì)量監(jiān)測點108個。其中柳梁鎮(zhèn)吊咀村為國家級耕地質(zhì)量監(jiān)測點，南湖鎮(zhèn)寺門村、永寧鎮(zhèn)秦洼村、南坪鎮(zhèn)大莊村等11個點為省級耕地質(zhì)量監(jiān)測點，南坪鎮(zhèn)史坪村、鄭河鄉(xiāng)盧洼村等108個為縣級耕地質(zhì)量監(jiān)測點。每年在監(jiān)測點取土樣化驗，及時掌握我縣耕地質(zhì)量監(jiān)測點土壤肥力變化動態(tài)和耕地質(zhì)量地力的變化。

4.4.2耕地質(zhì)量年度監(jiān)測報告

結(jié)合耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測和耕地質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，編制《縣域耕地質(zhì)量年度監(jiān)測報告》，科學分析轄區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量等級變化情況。

4.4.3耕地質(zhì)量調(diào)查評價

完成耕地質(zhì)量調(diào)查點的現(xiàn)場調(diào)查和取土化驗，持續(xù)按年度開展縣域耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價與數(shù)據(jù)更新工作。依據(jù)《耕地質(zhì)量等級》(GB/T 33469-2016)等技術(shù)標準，在高標準農(nóng)田等項目實施前后及時開展耕地質(zhì)量專項調(diào)查評價，對項目區(qū)耕地質(zhì)量主要性狀開展實地取樣化驗，評價并劃分耕地質(zhì)量等級、測算糧食產(chǎn)能。做好退化耕地、補充耕地、受破壞(污染)耕地等質(zhì)量專項監(jiān)測評價工作。

5、重點工程

5.1高標準農(nóng)田建設(shè)工程

高標準農(nóng)田建設(shè)有利于改善耕地質(zhì)量、提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。黨的二十大報告和2023年中央一號文件明確提出，要牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。從全國看，建成的高標準農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%左右，節(jié)地節(jié)水節(jié)肥效果明顯，許多農(nóng)田實現(xiàn)了“一季千斤、兩季噸糧”。通過土地整合、綜合治理、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，以及增施有機肥、建設(shè)排灌溝渠、完善農(nóng)村機耕道網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，為統(tǒng)一引進新品種、推廣新技術(shù)、開展標準化生產(chǎn)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、打造區(qū)域品牌創(chuàng)造良好條件。

5.2農(nóng)業(yè)資源保護利用工程

黨的二十大報告指出：“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！蓖七M農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，應(yīng)緊盯農(nóng)業(yè)資源重點領(lǐng)域，發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)資源保護利用，降低農(nóng)業(yè)資源利用強度。

（1）發(fā)展節(jié)地型農(nóng)業(yè)。加大土地復墾整理力度，提升耕地質(zhì)量；推廣間作套種模式，引導農(nóng)戶利用農(nóng)作物生長的“時間差”和“空間差”，糧經(jīng)間作，確保高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；發(fā)展立體化農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，利用園地、林地散養(yǎng)家禽，提高土地利用效率。

（2）發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。選育抗旱品種，完善基礎(chǔ)性農(nóng)田水利工程配套設(shè)施，推進農(nóng)業(yè)水循環(huán)利用；推廣集雨補灌技術(shù)，由傳統(tǒng)灌溉的“澆地”變?yōu)橹悄芄喔鹊摹皾沧魑铩保行岣咚Y源利用率。

（3）發(fā)展節(jié)能型農(nóng)業(yè)。節(jié)能降耗，全面提高能源利用率；改造農(nóng)業(yè)設(shè)施，淘汰老舊農(nóng)機，開發(fā)可再生能源；充分利用熱能、風能和清潔能源等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植提供支持；推廣太陽能熱水器、太陽能燈、太陽房，利用農(nóng)業(yè)設(shè)施棚頂?shù)劝l(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)節(jié)能目的。

5.3耕地土壤培肥改良工程

依托實施高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田改造提升等項目，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加強工程建設(shè)與農(nóng)藝農(nóng)機技術(shù)的集成應(yīng)用，示范推廣一批科學施肥、安全用藥、生態(tài)保育等綠色高效技術(shù)模式與先進適用裝備，持續(xù)開展耕地土壤培肥改良。通過秸稈還田、施有機肥、種植綠肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力。

秸稈還田：減少土層結(jié)構(gòu)破壞，維持良好的土體團粒結(jié)構(gòu),減少水土流失，增加土壤抗旱能力，防止土壤退化，提高土壤水、肥、氣、菌（微生物）的涵養(yǎng)能力，增強土壤活性，進一步夯實土壤肥力基礎(chǔ)，培肥地力，提升耕地質(zhì)量，提高土地綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，確保糧食高產(chǎn)和安全。

有機肥：施用以畜禽糞便為原料制造的商品有機肥或堆漚有機肥，消納畜禽糞便等有機廢棄物，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。依托綠色種養(yǎng)循環(huán)試點縣等項目，對在糧食作物上施用以畜禽糞便為原料制造的商品有機肥或堆漚有機肥的農(nóng)戶、種植大戶、專業(yè)合作社、大型農(nóng)場等進行綜合補貼，退化耕地區(qū)域施用功能型有機肥＋微生物菌劑。通過項目實施，確保糧食作物平均增產(chǎn)5%以上。

（1）確定維持耕層土壤有機質(zhì)平衡的有機肥用量。根據(jù)當?shù)赝寥烙袡C質(zhì)含量、腐殖化系數(shù)、土壤有機質(zhì)年礦化率確定維持耕層土壤有機質(zhì)平衡的有機肥用量。將當?shù)刈罘饰值牟莸橥劣袡C質(zhì)含量視為該地土壤有機質(zhì)的最高含量，確定有機肥用量的上限。

（2）確定有機肥施用量。應(yīng)用測土配方施肥成果，確定目標產(chǎn)量下的需肥總量。依照生態(tài)平衡和經(jīng)濟環(huán)保的原則，綜合考慮維持耕層土壤有機質(zhì)平衡、有機肥用量上限和秸稈還田量，采用同效當量法，確定商品有機肥用量。

5.4退化耕地治理修復工程

開展退化耕地治理，通過采取不同措施，改善土壤理化性質(zhì)，治理退化耕地；在耕地土壤pH值大于8.5或土壤板結(jié)區(qū)，推廣施用有機硅有機肥和土壤調(diào)理劑與秸稈腐熟還田、增施有機肥及種植綠肥等綜合地力培肥措施。通過項目實施，土壤pH值穩(wěn)定在8左右，土壤理化性狀逐步改善，團粒結(jié)構(gòu)明顯，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高。

5.5化肥農(nóng)藥減量增效工程

深入開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，在糧食、果品和蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田、增施有機肥、有機肥替代化肥等技術(shù)措施，減少化肥施用量，提高化肥使用效率。大力推廣保護性耕作、深松深耕技術(shù)，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。

5.6良種良法配套工程

建立健全良種繁育體系，形成主導品種、接班品種、后備品種三個層次分明的良種培育和引進機制。以國家良種補貼項目為契機，加快種子產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提升馬鈴薯品種選育和脫毒快繁技術(shù)水平，以抗病、抗旱、優(yōu)質(zhì)為目標，選育更新?lián)Q代品種，充分利用關(guān)山地區(qū)海拔高、傳毒昆蟲少的自然優(yōu)勢，建立馬鈴薯三級種薯繁育體系；針對本縣氣候特殊性，切實加強冬小麥的育種工作，3-5年推出一個換代品種。玉米生產(chǎn)方面，加強推廣品種的引進、試驗和篩選工作。繼續(xù)推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，年推廣面積70萬畝以上。

5.7耕地質(zhì)量專項監(jiān)測工程

抓好莊浪縣耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測年度報告制度，及時掌握耕地質(zhì)量變化趨勢。一是著手編制新一輪耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。按照新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合國土“三調(diào)”成果和土壤“三普”樣點布設(shè)方案，完善國家耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，加強莊浪縣耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是抓好耕地質(zhì)量監(jiān)測日常工作。三是完善耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。推進耕地質(zhì)量監(jiān)測點信息上圖入庫，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)管理利用培訓，提升耕地質(zhì)量監(jiān)測工作信息化管理水平。

跟蹤監(jiān)測高標準農(nóng)田建設(shè)等重點區(qū)域耕地質(zhì)量變化情況，及時發(fā)現(xiàn)耕地生產(chǎn)障礙因素與設(shè)施損毀情況，在高標準農(nóng)田項目區(qū)建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測點，增設(shè)耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，對農(nóng)田生產(chǎn)條件、土壤墑情、土壤主要理化性狀、作物產(chǎn)量、農(nóng)田設(shè)施維護等情況開展專項監(jiān)測，持續(xù)跟蹤耕地質(zhì)量變化情況。到2025年，構(gòu)建布局合理、功能完備、技術(shù)先進的耕地質(zhì)量專項監(jiān)測體系。

6、環(huán)境影響分析

6.1環(huán)境現(xiàn)狀分析

全縣項目區(qū)自然環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況較好，地勢起伏不大，光、熱、水、電等資源豐富，永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田潛力較大，現(xiàn)有阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，主要是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善，道路不暢，現(xiàn)有工程老化失修，農(nóng)民保護和利用耕地意識不強，農(nóng)業(yè)資源綜合利用率較低。

6.2項目建設(shè)對環(huán)境的影響

6.2.1不利影響

包括工程施工期間主要有土方開挖、棄土棄渣、運輸噪音、揚塵等方面的影響；農(nóng)田道路、田坎等設(shè)施建設(shè)期，畜禽糞污堆漚不到位、腐熟不完全，轉(zhuǎn)運處置期間，可能對土壤、環(huán)境造成一定影響。

6.2.2有利影響

《規(guī)劃》涉及農(nóng)田土地平整，配套建設(shè)水電路、堆肥等必要基礎(chǔ)設(shè)施，大量使用商品有機肥和功能型有機肥，無害化處理畜禽糞污等內(nèi)容，主要目標是提高耕地質(zhì)量等級，促進農(nóng)業(yè)資源高效利用，降低農(nóng)業(yè)面源污染。所采取的工程措施和技術(shù)模式要符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策?！兑?guī)劃》實施可改變區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，提高土地利用系數(shù)和資源利用率，使有限的資源得以合理利用，實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展，并為全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)造條件，從而使全縣經(jīng)濟走上良性發(fā)展的道路。

本《規(guī)劃》對環(huán)境的有利影響是主要的，不利影響是次要的。不利影響主要是在可控范圍內(nèi)的，是暫時性的，通過采取適當?shù)拇胧?，可使不利影響減少到最低限度。在項目實施以后，可使環(huán)境逐漸趨于整潔美化，資源利用率更高，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。

6.3應(yīng)對措施

針對《規(guī)劃》實施可能產(chǎn)生的主要不利影響，提出如下主要防治措施：

（1）針對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響,認真落實各項環(huán)境保護措施。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于建設(shè)項目的環(huán)境保護管理程序，在前期工作中，重視環(huán)境影響評價和環(huán)境保護設(shè)計工作，制定切實有效的環(huán)境保護實施計劃；在建設(shè)過程中，保證環(huán)境保護投資，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。

（2）嚴格控制噪聲對環(huán)境的污染。在工程周圍的居民區(qū)，距離較近的會受影響，應(yīng)加強施工管理，加強對噪聲機械的使用管理，盡量避免高噪聲設(shè)備在作息時間作業(yè)，盡可能使用低噪音設(shè)備，并加強對施工設(shè)備的維修保養(yǎng)，確保居民有一個安靜的休息環(huán)境。

（3）加強耕地、生態(tài)環(huán)境保護與修復。切實加強耕地、生態(tài)環(huán)境整治、保護與修復，堅持預防為主、防治結(jié)合，加強綜合管理，采取源頭控制與末端控制相結(jié)合的措施進行綜合整治，保護各種環(huán)境，修復各種生態(tài)。

（4）積極開展受污染耕地安全利用與嚴格管控。開展土壤農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，利用業(yè)務(wù)指導和動態(tài)監(jiān)管，保障耕地、環(huán)境和農(nóng)作物安全。

7、保障措施

7.1加強組織領(lǐng)導

提升耕地質(zhì)量，是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念和貫徹落實習近平總書記重要講話精神的具體實踐，是服務(wù)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重要職能職責。要加強各級黨委、政府對耕地質(zhì)量保護和建設(shè)工作的領(lǐng)導，形成一級抓一級、層層抓落實的工作體系。要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責，主動對接發(fā)改、財政、自然資源、水利等相關(guān)部門，明確工作分工，協(xié)同推進耕地質(zhì)量保護與提升?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對全縣耕地質(zhì)量保護和建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)，配合市級耕地質(zhì)量保護部門做好項目管理，從嚴開展監(jiān)督。

7.2完善工作機制

建立健全縣統(tǒng)籌安排、組織協(xié)調(diào)、貫徹落實、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體實施的工作機制。落實屬地責任，強化部門協(xié)作，加快形成縣鄉(xiāng)溝通順暢、銜接緊密、上下聯(lián)動、齊抓共管工作局面。進一步理清政府、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等責任，探索形成將耕地地力保護補貼與耕地保護責任落實掛鉤的實施方式，構(gòu)建多層級、多部門、多主體共同抓好耕地質(zhì)量提升的工作推進機制。

7.3強化政策扶持

（1）加強資金保障。根據(jù)《規(guī)劃》和相關(guān)建設(shè)標準要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，爭取把耕地質(zhì)量保護與建設(shè)工作納入財政預算，健全耕地質(zhì)量提升穩(wěn)定投入保障機制，持續(xù)加大資金投入保障。

（2）引導社會力量參與。鼓勵農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與耕地質(zhì)量提升的規(guī)劃設(shè)計、施工、竣工驗收等，構(gòu)建群眾監(jiān)督參與機制，提高建設(shè)質(zhì)量。加強耕地質(zhì)量提升相關(guān)政策宣傳引導，激發(fā)相關(guān)主體參與高標準農(nóng)田建設(shè)和改造提升等項目的積極性。

（3）加強耕地質(zhì)量管理和技術(shù)人才培養(yǎng)，重點配強縣級工作力量，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級工作責任和人員，加快形成與當?shù)啬繕巳蝿?wù)相適應(yīng)的專業(yè)化隊伍。

（4）加快先進適用技術(shù)研發(fā)、引進轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，完善耕地質(zhì)量提升技術(shù)標準體系，分區(qū)分類總結(jié)提煉一批符合實際、可復制、可推廣的綠色生產(chǎn)和綜合治理技術(shù)模式。

（5）加強建后管護。完善耕地質(zhì)量提升建后管護制度，明確縣、鄉(xiāng)、村及相關(guān)縣直部門責任，落實管護主體，壓實管護責任。建立耕地質(zhì)量提升管護經(jīng)費合理保障機制，多渠道籌措耕地質(zhì)量建后管護資金，因地制宜探索創(chuàng)新管護模式，加強專業(yè)管護機構(gòu)、社會化服務(wù)組織建設(shè)，提高耕地質(zhì)量提升管護水平。

7.4嚴格監(jiān)督考評

將耕地質(zhì)量提升工作推進情況納入糧食安全責任制等考核事項和高標準農(nóng)田建設(shè)評價激勵范圍，建立定期調(diào)度和通報制度，健全耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價機制，加強監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好全縣耕地質(zhì)量保護和建設(shè)規(guī)劃任務(wù)落實，對任務(wù)目標落實情況開展跟蹤分析和定期評估，發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用。綜合運用實地評估、明察暗訪、遙感監(jiān)測等方式，加強對耕地提升質(zhì)量、管護利用等全過程的監(jiān)測監(jiān)管，切實提升建設(shè)成效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將耕地質(zhì)量提升列入年度工作重點，結(jié)合實際確定重點內(nèi)容，細化分解目標任務(wù)，合理安排工作進度，因地制宜、積極探索耕地質(zhì)量提升新路徑。

7.5加大宣傳引導

總結(jié)全縣耕地質(zhì)量保護與建設(shè)典型案例、技術(shù)集成模式等經(jīng)驗做法。加強輿論引導，及時回應(yīng)社會關(guān)切，充分借助廣播電視、報紙雜志等傳統(tǒng)媒體，創(chuàng)新利用新媒體平臺，加大宣傳耕地質(zhì)量提升經(jīng)驗做法和典型案例力度。主動邀請人大代表、政協(xié)委員開展工作調(diào)研和督促指導，積極組織縣鄉(xiāng)村干部群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展觀摩交流活動，客觀全面地展示工作成效，增強社會公眾認知，營造合力推進耕地質(zhì)量提升的良好氛圍。

原標題：莊浪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莊浪縣“十四五”耕地質(zhì)量保護與提升規(guī)劃的通知