寧夏：專項(xiàng)整治新能源及抽水蓄能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為

10月10日，寧夏發(fā)改委發(fā)布《自治區(qū)新能源及抽水蓄能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案》，明確聚焦2023年1月1日以來(lái)自治區(qū)組織實(shí)施的風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，核查項(xiàng)目在簽訂開(kāi)發(fā)意向協(xié)議、編制項(xiàng)目投資市場(chǎng)化配置方案、組織實(shí)施市場(chǎng)化配置項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程中是否存在不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為。

重點(diǎn)整治問(wèn)題包括通過(guò)文件等形式對(duì)新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，特別是風(fēng)機(jī)、塔筒、多（單）晶硅、硅片、電池片、電池組件等新能源產(chǎn)業(yè)鏈，以及通過(guò)文件等形式對(duì)新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目強(qiáng)制要求投資落地兩方面等問(wèn)題。

原文如下：

自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)新能源及抽水蓄能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案》的通知

寧發(fā)改能源（發(fā)展）〔2023〕652號(hào)

五市發(fā)展改革委、寧東管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：

為持續(xù)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)新能源及抽水蓄能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)展新能源及抽水蓄能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（國(guó)能綜通新能〔2023〕106號(hào)）要求，我委研究制定了《自治區(qū)新能源及抽水蓄能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案》現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：自治區(qū)新能源及抽水蓄能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委

2023年10月10日

附件

自治區(qū)新能源及抽水蓄能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域

不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署，持續(xù)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)新能源及抽水蓄能領(lǐng)域健康發(fā)展，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，清理影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種做法，根據(jù)國(guó)能綜通新能〔2023〕106號(hào)要求，在全區(qū)開(kāi)展新能源及抽水蓄能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)整治。具體工作方案如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)和政府工作報(bào)告決策部署，著力自治區(qū)推動(dòng)新能源和抽水蓄能領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，整治一批經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)問(wèn)題，重點(diǎn)整治對(duì)風(fēng)電、光伏、抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等行為，并在此基礎(chǔ)上深入查找制度機(jī)制層面的短板弱項(xiàng)，營(yíng)造規(guī)范高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)環(huán)境。

二、重點(diǎn)整治內(nèi)容

聚焦2023年1月1日以來(lái)自治區(qū)組織實(shí)施的風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，核查項(xiàng)目在簽訂開(kāi)發(fā)意向協(xié)議、編制項(xiàng)目投資市場(chǎng)化配置方案、組織實(shí)施市場(chǎng)化配置項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程中是否存在不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為。各地市、寧東能源化工基地負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域自查自糾整治工作。重點(diǎn)整治以下問(wèn)題：

（一）通過(guò)文件等形式對(duì)新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)

各級(jí)政府或相關(guān)主管部門(mén)通過(guò)印發(fā)文件等形式，對(duì)新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，特別是風(fēng)機(jī)、塔筒、多（單）晶硅、硅片、電池片、電池組件等新能源產(chǎn)業(yè)鏈，具體包括：

一是在相關(guān)文件中明確或者變相要求項(xiàng)目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè)；

二是雖未明文規(guī)定，但口頭強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，或?qū)τ跊](méi)有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。

（二）通過(guò)文件等形式對(duì)新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目強(qiáng)制要求投資落地

各級(jí)政府或相關(guān)主管部門(mén)通過(guò)印發(fā)文件等形式，強(qiáng)制要求新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目投資落地，具體包括：

一是要求企業(yè)繳納高額保證金、投資合作保證金、項(xiàng)目開(kāi)

發(fā)建設(shè)履約保證金、引入外資等；

二是獲取或限制項(xiàng)目的附加收益，如項(xiàng)目產(chǎn)生碳排放權(quán)及碳排放所獲收益等。

三、整治方式

本次專項(xiàng)整治工作聚焦查問(wèn)題、糾偏差、補(bǔ)短板，自本方案印發(fā)之日起開(kāi)展，至2023年11月30日結(jié)束。各地市發(fā)展改革部門(mén)、寧東管委會(huì)經(jīng)發(fā)局抓好轄區(qū)自查自糾工作，根據(jù)本方案要求和地方具體情況，于2023年10月20日前制定各地市、寧東基地專項(xiàng)整治工作方案。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）開(kāi)展自查自糾。各地市級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、寧東管委經(jīng)發(fā)局會(huì)對(duì)照本方案要求，全面開(kāi)展自查自糾工作，通過(guò)在門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專欄或其他方式，收集問(wèn)題線索進(jìn)行核查。自治區(qū)發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站專欄開(kāi)設(shè)時(shí)間為2023年10月13日至11月30日。

（二）落實(shí)整改要求。對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為的，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行整改。對(duì)于已出臺(tái)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的政策文件，結(jié)合《市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》(國(guó)市監(jiān)競(jìng)協(xié)發(fā)〔2023〕53號(hào))等文件要求，根據(jù)權(quán)限予以修訂、廢止。對(duì)于已簽訂開(kāi)發(fā)意向協(xié)議但未實(shí)際實(shí)施的項(xiàng)目，各地應(yīng)及時(shí)停止不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，并對(duì)相關(guān)協(xié)議進(jìn)行修改。對(duì)于已簽訂開(kāi)發(fā)意向協(xié)議且正在實(shí)施的項(xiàng)目，各地應(yīng)與開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)商，按照“保護(hù)企業(yè)利益、杜絕投資浪費(fèi)”的原則，依法依規(guī)妥善處理。對(duì)于違反國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策要求的行為，各地應(yīng)督促企業(yè)及時(shí)整改。對(duì)于企業(yè)存在惡意競(jìng)爭(zhēng)、擾亂破壞新能源市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序發(fā)展行為，各地方應(yīng)及時(shí)禁止，營(yíng)造規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反黨紀(jì)國(guó)法問(wèn)題線索的，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，并積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。

（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制。以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，解決一批新能源及抽水蓄能領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)問(wèn)題，以問(wèn)題最為突出的縣一級(jí)為重點(diǎn)，加大清理整治力度，避免邊清邊增，并在開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，舉一反三，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為反彈，力爭(zhēng)形成一批管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度機(jī)制。

四、其它要求

（一）自治區(qū)發(fā)展改革委在專項(xiàng)整治工作過(guò)程中，收集到涉及地方事權(quán)等相關(guān)問(wèn)題線索，將及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)地方核查。對(duì)應(yīng)整改而未整改的，將選擇典型案例予以通報(bào)。反映截止時(shí)間到2023年11月30日。

（二）各地市發(fā)展改革部門(mén)、寧東管委會(huì)經(jīng)發(fā)局及時(shí)向地方政府報(bào)告，明確工作職責(zé)及專項(xiàng)整治工作聯(lián)系人，于2023年10月20日前將聯(lián)系人及聯(lián)系方式報(bào)送至我委。

（三）各地市發(fā)展改革部門(mén)、寧東管委會(huì)經(jīng)發(fā)局于2023年12月4日前形成總結(jié)報(bào)告，并對(duì)照重點(diǎn)整治內(nèi)容提煉1至2個(gè)典型案例，報(bào)送自治區(qū)發(fā)展改革委。