湖北鄂州：規(guī)劃建設一批大型地面光伏發(fā)電項目

8月9日，鄂州市人民政府辦公室關于印發(fā)鄂州市推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）的通知，通知指出，統(tǒng)籌制定流域單元治理“底線清單”和“一圖一表”，推動曹家湖垱網(wǎng)湖水系連通二期、梁子湖水系連通等項目。加快推進梁子湖、花馬湖和洋瀾湖等重點湖泊水質(zhì)改善工程，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，確保集中式飲用水源地水質(zhì)100%達標，深入開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效與黑臭水體治理攻堅提升行動，持續(xù)鞏固黑臭水治理成果。推進高標準農(nóng)田建設，到2025年，累計建成高標準農(nóng)田42萬畝。加快推進鄂州電廠四期擴建項目，規(guī)劃建設一批大型地面光伏發(fā)電項目。

原文如下：

各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門：

《鄂州市推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

鄂州市人民政府辦公室

2023年8月9日?

鄂州市推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）?

為貫徹落實黨中央、國務院關于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策部署和《中共湖北省委 湖北省人民政府關于加快全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（鄂發(fā)〔2021〕11號）精神，進一步激發(fā)全市縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，全面提升縣域綜合實力和整體競爭力，制定本方案。

一、總體要求?

（一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神，認真落實省第十二次黨代會工作部署，搶抓花湖機場和武漢新城兩大發(fā)展機遇，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以打造武漢都市圈協(xié)同發(fā)展示范區(qū)為目標，以實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展等八大行動為重點，著力在解決“小”“弱”“散”等突出問題上下功夫，著力在厚植“通”“特”“精”等比較優(yōu)勢上求實效，推動全市縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)總量新跨越、質(zhì)量新提升、位次新進步，打造產(chǎn)業(yè)支撐強、城鄉(xiāng)融合優(yōu)、改革動力足的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新格局。?

（二）發(fā)展目標 到2025年，全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務體系、生態(tài)環(huán)境治理體系全面進步。?

——綜合實力明顯提高。到2025年，全市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到1590億元，其中：鄂城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到720億元，華容區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到160億元，梁子湖區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到110億元，葛店經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到450億元，臨空經(jīng)濟區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到150億元。地方一般公共預算收入年均增長8%。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，鄂城區(qū)（含臨空經(jīng)濟區(qū)）沖刺全省十強全國百強；華容區(qū)（含葛店經(jīng)開區(qū)）進入全省十五強，縣域高質(zhì)量發(fā)展考核位于第一類縣市區(qū)前10名；梁子湖區(qū)在全省位次前移。

——發(fā)展質(zhì)效明顯改善。到2025年，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速達到8%以上。制造業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到36%，高技術制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到15%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到20%以上，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重由0.61%提升至2%。?

——城鄉(xiāng)差距明顯縮小。到2025年，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鄉(xiāng)居民人均支配收入比縮小到1.6:1，居民收入與經(jīng)濟增長基本同步。人居環(huán)境、基礎設施、基本公共服務水平明顯改善。

?——生態(tài)環(huán)境明顯改觀。單位GDP能耗下降率、主要污染物減排量達到省定目標，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、水環(huán)境質(zhì)量達到省定目標，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上。

二、重點任務

（一）實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展行動

1.共治綠色鄂州“一江水”。統(tǒng)籌制定流域單元治理“底線清單”和“一圖一表”，推動曹家湖垱網(wǎng)湖水系連通二期、梁子湖水系連通等項目。加快推進梁子湖、花馬湖和洋瀾湖等重點湖泊水質(zhì)改善工程，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，確保集中式飲用水源地水質(zhì)100%達標，深入開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效與黑臭水體治理攻堅提升行動，持續(xù)鞏固黑臭水治理成果。推進高標準農(nóng)田建設，到2025年，累計建成高標準農(nóng)田42萬畝。加快推進鄂州電廠四期擴建項目，規(guī)劃建設一批大型地面光伏發(fā)電項目。加快實施國土綠化與林地修復、水土流失治理、水環(huán)境治理和土壤污染防治四大生態(tài)修復工程，重點推動梁子湖國家級湖泊示范區(qū)建設，打造中國大湖治理典范。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局，各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會，以下各項均含各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會，不再單列）

2.共繪協(xié)同發(fā)展“一張圖”。配合編制完成《湖北省都市圈市域（郊）鐵路線網(wǎng)規(guī)劃》《湖北省都市圈市域（郊）鐵路一期建設規(guī)劃》《湖北武漢航空客貨雙樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》。加快編制《武漢新城鄂州片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《武漢新城鄂州片區(qū)用地深化方案》。修改完善《鄂州市國土空間總體規(guī)劃》。全面貫徹落實《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》《武漢新城規(guī)劃》《武漢都市圈發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》，推動各項規(guī)劃落地見效。（責任單位：市推進武漢都市圈發(fā)展工作領導小組成員單位）

3.共織內(nèi)暢外聯(lián)“一張網(wǎng)”。加快推進與武漢15條連接路、與黃石5條連接路全面貫通，重點推進武漢新城-花湖機場快速路、燕磯長江大橋及接線、高新八路與鳳蓮大道連通等項目，推動紅蓮湖、梧桐湖軌道交通項目納入武漢新城統(tǒng)一軌道交通規(guī)劃；加快三江港與武漢港、黃石港、黃岡港等功能聯(lián)動，推動三江港與其它國際陸港同港同策、檢查互認；積極推進國際航空客貨運“雙樞紐”建設，研究謀劃連接花湖機場和天河機場的通道項目，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的關鍵節(jié)點。（責任單位：市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委，市臨空物流中心）

4.共鑄產(chǎn)業(yè)協(xié)作“一條鏈”。積極探索建立聯(lián)合招商引資、重大項目會商、產(chǎn)業(yè)園合作共建、稅收利益分享等機制，促進都市圈產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度融合、集群發(fā)展。加快推進葛店經(jīng)開區(qū)與東湖高新區(qū)聯(lián)合共建國家級光電子及信息產(chǎn)業(yè)基地、大健康產(chǎn)業(yè)園。加快建設三工光電產(chǎn)業(yè)園、明理生命健康產(chǎn)業(yè)園等“園外園”。實施都市圈“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，加快梧桐湖片區(qū)東湖高新科技城、葛店南部科學島超算中心、華容區(qū)北斗產(chǎn)業(yè)園、綠色建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局，市招商中心）

5.共推公共服務“一卡通”。加快教育、醫(yī)療、社保、醫(yī)保、公積金、公共交通、文旅等基本公共服務互通，推動武漢優(yōu)質(zhì)公共服務資源向縣域延伸。推動武鄂圖書館、群藝館、博物館等交流和信息互通，推動華容區(qū)湖北杏福園旅游區(qū)等鄉(xiāng)村旅游點納入武漢城市圈旅游年卡“一卡通”。組建武鄂黃黃職業(yè)教育服務區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟，建設鄂州市域產(chǎn)教聯(lián)合體。引進優(yōu)質(zhì)教育資源，支持臨空經(jīng)濟區(qū)建設外國語學校。推動醫(yī)療機構(gòu)共建、醫(yī)療技術共享，開展醫(yī)療技術、人才培養(yǎng)、醫(yī)學科研、雙向轉(zhuǎn)診、急救轉(zhuǎn)運等方面深度合作。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市人社局、市文旅局、市交通運輸局、市公安局，市公積金中心）

（二）實施重大項目推進行動

6.扎實推動重大基礎設施項目建設。建設現(xiàn)代立體綜合交通運輸體系，重點推進武鄂大通道北通道（吳楚大道市政化改造）、鄂州花湖機場高速公路二期工程、武黃高速改擴建、花湖機場南北通道等項目建設。提升水安全保障能力，統(tǒng)籌流域治理，重點推進花馬湖泵站擴容、梧桐湖水廠新建等項目，謀劃推進長江干堤提標升級。提升能源保障能力，加快推進謝埠110千伏輸變電、配電網(wǎng)新型電力系統(tǒng)示范等項目。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市水利局、市行政審批局，市供電公司）

7.扎實推動重大產(chǎn)業(yè)項目建設。圍繞制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快推進度邊電子精密制造、新科宇航飛機MRO、雙杰集團智慧能源高端裝備研發(fā)制造基地、特普生傳感器、英佛曼納米涂層生產(chǎn)線、杜肯氣凝膠風管研發(fā)及生產(chǎn)基地、Mini/Micro顯示產(chǎn)業(yè)化等項目。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的服務產(chǎn)業(yè)新體系，加快推進園博園、吳都喬街、金十字片區(qū)改造提升、華容區(qū)冷鏈物流骨干基地、梁子湖區(qū)東梁子湖鄉(xiāng)村振興文旅綜合體等項目。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，加快推進智慧漁業(yè)、中新開維綠色食品產(chǎn)業(yè)園、鄂姜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，市招商中心）

8.扎實推動重大民生項目建設。鄂城區(qū)重點推動區(qū)疾病預防控制中心智慧醫(yī)療升級、汀祖馬鞍山生態(tài)陵園等項目。華容區(qū)重點推進華容鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、區(qū)人民醫(yī)院改擴建、紅蓮湖區(qū)域市政路網(wǎng)等項目。梁子湖區(qū)重點推動農(nóng)村水系綜合整治（二期）、涂家垴鎮(zhèn)全域國土綜合整治、梁子鎮(zhèn)全域國土綜合整治等項目。葛店經(jīng)開區(qū)重點推動城鄉(xiāng)電網(wǎng)、排水管網(wǎng)、公共衛(wèi)生臨床中心及葛店經(jīng)開區(qū)教育功能提升補短板等項目。臨空經(jīng)濟區(qū)重點推動燕磯鎮(zhèn)安置小區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)沙塘學校、航空特勤消防救援站新建工程等項目。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市應急局、市民政局、市衛(wèi)健委、市水利局、市交通運輸局、市城管委、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市消防救援支隊）

（三）實施新型城鎮(zhèn)化推進行動

9.提升城市功能品質(zhì)。實施城市品質(zhì)提升三年行動，完善中心鎮(zhèn)功能，加快老舊小區(qū)改造和老舊管網(wǎng)更新，完善5G基站、大數(shù)據(jù)中心等新基建布局，增強綜合承載能力，切實形成區(qū)鎮(zhèn)村功能銜接互補的建管格局。鄂城區(qū)實現(xiàn)物管小區(qū)覆蓋率達到100%；華容區(qū)力爭2025年實現(xiàn)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入“全國千強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”前500名，入選全國第三批城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣；梁子湖區(qū)完善太和美麗城鎮(zhèn)中心功能，推進區(qū)鎮(zhèn)村功能銜接互補。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市城管委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局）

10.推動城市綜合開發(fā)。建設“鄂城—臨空”主城，強化中心城區(qū)政治、文化、教育、金融中心地位，做強交通樞紐、臨空服務、航空物流等功能。建設“葛店—華容”副城，建設武鄂同城化發(fā)展“橋頭堡”，強化技術研發(fā)、先進制造、電商物流等功能。建設“紅蓮湖-梧桐湖”新城，強化科創(chuàng)孵化、科教研發(fā)、數(shù)字創(chuàng)意、休閑度假等功能。推進杜山鎮(zhèn)全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，打造段店鎮(zhèn)、蒲團鄉(xiāng)、長港鎮(zhèn)、梁子鎮(zhèn)、沼山鎮(zhèn)、涂家垴鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、碧石渡鎮(zhèn)、汀祖鎮(zhèn)9個特色鎮(zhèn)，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠色工貿(mào)、生態(tài)旅游、綜合服務等功能。（責任單位：市發(fā)改委、市文旅局、市住建局、市經(jīng)信局、市商務局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通局、市住建局，市臨空物流中心，市供銷社）

11.加強公共服務設施建設。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助、基層服務等領域，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理、普惠性強的基本公共服務體系，推進義務教育學校教聯(lián)體建設，促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持鄂城區(qū)做好原市直學校、幼兒園整體劃轉(zhuǎn)承接工作和后續(xù)管理工作，加快區(qū)級公共衛(wèi)生臨床中心、鎮(zhèn)急救站建設，打造城區(qū)“10分鐘急救圈”、農(nóng)村“30分鐘急救圈”。支持華容區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展通過省、國家評估驗收；支持梁子湖區(qū)提升村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務發(fā)展，實現(xiàn)全區(qū)87個村（居）日間照料服務中心覆蓋率達到80%。（責任單位：市發(fā)改委、市人社局、市醫(yī)保局、市教育局、市衛(wèi)建委、市民政局）

（四）實施科創(chuàng)能級提升行動

12.培育壯大企業(yè)創(chuàng)新主體。實施“高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)雙倍增工程”，建立完善“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—領軍型科技企業(yè)”的梯次培育體系，建立專精特新企業(yè)培育庫，扶持、培育、壯大更多本土創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。力爭到2025年每萬家企業(yè)中高新技術企業(yè)數(shù)達到70家，科技型中小企業(yè)達到500家。力爭到2025年培育1—2家科技領軍企業(yè)，做大做強10家龍頭科技企業(yè)。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

13.加強科技創(chuàng)新平臺培育。推進一批工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設。推進各區(qū)建設科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、雙創(chuàng)示范基地等“雙創(chuàng)”基地。力爭2025年全市縣域建設重大科教設施1個、國家級科技企業(yè)孵化器2個，省級科技創(chuàng)新平臺30個，市級科技創(chuàng)新平臺100個，規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各區(qū)、葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）

14.實施關鍵核心技術攻關工程。圍繞光電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新材料、新能源等領域，形成關鍵技術清單，全力突破一批關鍵技術、裝備和產(chǎn)品，支持每年組織實施各類科技計劃項目50個以上，力爭2025年規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達到50%。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

15.推進“產(chǎn)學研”深度融合。推進“產(chǎn)學研金服用”轉(zhuǎn)化體系建設，深化產(chǎn)學研、上中下游、大中小企業(yè)緊密合作，協(xié)同省級產(chǎn)業(yè)基金，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸納重點科創(chuàng)項目在鄂州落地。力爭2025年，引導企事業(yè)單位實施研發(fā)項目1000個，牽頭或參與實施國家級科技項目20個，省級科技項目60個，市級科技項目150個。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

（五）實施產(chǎn)業(yè)賦能行動

16.打造重點產(chǎn)業(yè)集群。推動“157”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，支持鄂城區(qū)發(fā)展光電子信息、低碳冶金、現(xiàn)代金融、智能制造、高端裝備等產(chǎn)業(yè)集群；華容區(qū)發(fā)展光電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)集群；梁子湖區(qū)發(fā)展醫(yī)療健康、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)集群；葛店經(jīng)開區(qū)做大做強光電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、激光高端裝備等產(chǎn)業(yè)集群；臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展光電子、智能制造、現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2025年，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1250億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1100億元，服務業(yè)總量規(guī)模達到900億。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局）

17.推動園區(qū)提檔升級。支持鄂城區(qū)機電制造及再制造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、華容區(qū)紅蓮湖大數(shù)據(jù)云計算產(chǎn)業(yè)園、梁子湖區(qū)梧桐湖科技城、葛店經(jīng)開區(qū)光電信息產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟區(qū)鄂州順豐產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)基礎設施提檔升級和循環(huán)化改造。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化建設，合理布局建設5G基站，推進“企業(yè)上云”工程，完善武鄂工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持花湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)更名，積極申報省級高新區(qū)，力爭2025年創(chuàng)建國家級高新區(qū)。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住建局）

18.培育壯大市場主體。加大對入庫企業(yè)政策引導和幫扶力度，梯次培育“四上企業(yè)”。支持重點企業(yè)做大做強，招引培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)，促進更多企業(yè)進入全國民營企業(yè)500強和全省工業(yè)企業(yè)100強。實施中小企業(yè)成長工程，每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家以上，梯度培育專精特新企業(yè)，力爭到2025年，新增專精特新企業(yè)30家以上。打造一批創(chuàng)新型、細分行業(yè)的“單項冠軍”“獨角獸”企業(yè)。加強小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設，引導基地為入駐小微企業(yè)提供服務支持。引導社會融資持續(xù)向小微企業(yè)傾斜，支持小微企業(yè)擴大經(jīng)營。實施企業(yè)上市五年行動計劃，支持杜肯新材料、興欣科技等企業(yè)上市。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市地方金融工作局，市招商中心）

（六）實施鄉(xiāng)村振興行動

19.鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持過渡期內(nèi)現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”政策，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，防止規(guī)模性返貧。將中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高到60%以上，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，加強銜接資金和扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保安全和長久發(fā)揮作用。深入推進“萬企興萬村”行動，推動村企雙贏，帶動更多資源和要素投向鄉(xiāng)村。持續(xù)深化消費幫扶、對口幫扶、定點幫扶。（責任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市住建局、市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市商務局）

20.大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。重點打造武昌魚、現(xiàn)代種業(yè)、中新開維預制菜、臨空農(nóng)產(chǎn)品交易及冷鏈物流中心等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強“鄂州武昌魚”“梁子湖螃蟹”“梁湖良品”等區(qū)域公用品牌。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，做強做長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進農(nóng)村寄遞物流設施建設，加快貫通區(qū)、鄉(xiāng)、村電子商務體系和快遞物流配送體系。加快建設農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品航空貨運運營中心，建成“買湖北、賣全國”的農(nóng)產(chǎn)品集散地。建設“沿江、沿湖、沿港、沿山”農(nóng)文旅融合示范帶，支持鄂城區(qū)爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、梁子湖區(qū)創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。全面啟動“萬名鄉(xiāng)村人才技能培訓”，大力實施“鄉(xiāng)村工匠培訓計劃”“鄉(xiāng)嫂培訓計劃”“農(nóng)村電商人才培訓計劃”，完成不少于1萬人次鄉(xiāng)村人才技能培訓任務。至2025年，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超1000億元。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務局、市文旅局，市招商中心、市臨空物流中心，市供銷社）

21.建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。開展全域鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動，活化利用鄉(xiāng)村特色文化和生態(tài)資源，積極打造“沿江、沿湖、沿山、沿河”美麗鄉(xiāng)村示范帶，至2025年，建設美麗鄉(xiāng)村示范村100個，指導各區(qū)重點培育10個旅游特色村、5個特色鄉(xiāng)村民宿、5個農(nóng)文旅融合的A級旅游景區(qū)。開展農(nóng)村“六閑”資源綜合整治提升行動。舉辦農(nóng)村“六閑”資源綜合利用規(guī)劃發(fā)布暨招商引資宣傳推介會，重點打造10個農(nóng)村閑置資源綜合整治利用示范點。加強農(nóng)村基礎和公共服務設施建設，推進實施農(nóng)村供水提升改造工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃、道路及配套設施提升工程，完善公共消防設施建設，至2025年，建設干線農(nóng)村公路100公里、農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)暢通工程110公里、提檔升級工程80公里、安防工程30公里。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文旅局、市水利局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市應急局、市城管委，市招商中心，市消防救援支隊，市供電公司）

（七）實施綠色低碳發(fā)展行動

22.持續(xù)推進長江大保護。深入推進市長江高水平保護十大攻堅提升行動，加快產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展長江入河排污口溯源整治，強化船舶和港口污染防治，提高船舶靠港岸電使用率，加快船舶綠色智能發(fā)展?？茖W推進山水林田湖草一體化保護修復，加快推進樊口區(qū)域沿江路及江灘環(huán)境綜合整治等重大工程建設。持續(xù)抓好長江十年禁漁。推進長江文化旅游建設，深化長江大保護金融創(chuàng)新實踐。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市經(jīng)信局、市文旅局、市地方金融工作局）

23.加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)實施市長江經(jīng)濟帶降碳減污擴綠增長十大行動，加強綠色技術和創(chuàng)新引領，打造綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈、綠色園區(qū)。提升產(chǎn)業(yè)循環(huán)化水平，重點實施工業(yè)固廢、尾礦、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用項目，推進省級以上開發(fā)區(qū)實施循環(huán)化改造。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實踐，全面實行排污許可制，探索碳排放權、用水權、用能權市場化交易。提升城鄉(xiāng)綠色人居環(huán)境，推進節(jié)水型社會達標建設，鞏固省級森林城市建設成果。支持華容區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范區(qū)、梁子湖創(chuàng)建國家級示范湖泊。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市文旅局、市水利局、市地方金融工作局）

24.深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強細顆粒物和臭氧管控，深入推進臭氧、柴油貨車污染防治，持續(xù)控制主要污染物排放，消除重污染天氣。不斷強化揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒等大氣面源治理和噪聲污染防治。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進重點流域綜合治理和生態(tài)修復，提升飲用水水源地保護水平，持續(xù)打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，鞏固城市黑臭水體治理成果。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，深入開展農(nóng)用地、建設用地土壤污染防治，推進固體廢物、新污染物、重金屬污染治理，加強危險廢物和醫(yī)療廢物規(guī)范處置。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市住建局、市城管委、市衛(wèi)健委、市公安局、市經(jīng)信局）

（八）實施營商環(huán)境優(yōu)化行動

25.打造寬松有序的市場環(huán)境。聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展難題，全面實施市場準入負面清單，降低企業(yè)制度性交易成本。優(yōu)化企業(yè)開辦流程，實行企業(yè)開辦“1個環(huán)節(jié)、0.5天、0費用”，只到“一窗”（綜合服務窗口）或“一網(wǎng)”（政務服務網(wǎng)專區(qū)）申請辦理。持續(xù)深化“一照多址”“一證多址”改革。動態(tài)調(diào)整“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，探索實行行業(yè)綜合許可單軌制和行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度。推動重點產(chǎn)業(yè)鏈進行“整鏈授信”，按照“金融鏈長制+主辦行”模式，強化銀企對接，推動銀行機構(gòu)差異化做好建檔、評級、授信等工作。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市人社局、市醫(yī)保局、市發(fā)改委、市地方金融工作局，市公積金中心，人行鄂州市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局鄂州監(jiān)管分局，市直其它辦證單位）

26.打造高效便利的政務環(huán)境。圍繞“高效辦成一件事”，全面推行“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”，加快政務流程再造。推行“首席服務員制度”，實現(xiàn)跨部門“一人受理，全程服務”。對接全省政務服務平臺惠企政策專區(qū)建設、省級惠企政策免申即享平臺建設，推動惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)，實現(xiàn)惠企政策精準推送、直達快享。推動高頻政務服務事項向“鄂匯辦”移動端延伸，發(fā)布移動端高頻政務服務事項清單，將企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項全面納入清單管理，并建立動態(tài)更新機制，實現(xiàn)清單內(nèi)的事項可“掌上辦”。統(tǒng)籌指導各行政區(qū)、葛店經(jīng)開區(qū)積極參與全省營商環(huán)境評價，爭取政務服務指標進入第一方陣。（責任單位：市行政審批局、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市住建局、市發(fā)改委、市人社局、市醫(yī)保局、市科技局、市交通運輸局，市水務集團、市供電公司、市安泰天然氣公司）

27.打造依法辦事的法治環(huán)境。編制監(jiān)管事項目錄清單，實行動態(tài)管理并定期向社會公布。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”共建一體化信用體系，加大包容審慎監(jiān)管力度。常態(tài)化開展送法進企業(yè)“一對一”法律服務，大力開展“法治體檢”活動。嚴格落實涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，建立裁判文書生效證明自動生成和推送機制。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，圍繞市場主體需求組織開展法治宣傳教育，營造法治化營商環(huán)境。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市行政審批局、市公安局、市人社局、市發(fā)改委、市司法局，市中級人民法院）

三、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展推進工作機制，市發(fā)改委負責本行動方案的組織實施，指導協(xié)調(diào)重點任務落地，負責縣域經(jīng)濟發(fā)展的形式分析、宏觀指導、工作調(diào)度、政策協(xié)調(diào)和推進落實。各區(qū)（含葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)，下同）是本方案的實施主體和責任主體，各區(qū)主要負責同志要強化責任擔當，完善責任體系，明確目標任務，層層壓實責任，完善支持政策，推動縣域經(jīng)濟取得新成效。市直相關部門要根據(jù)本方案，制定具體專項行動方案和年度工作計劃，強化工作措施，加強組織實施。各相關部門要互相配合，完善支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相關政策。建立鄂城區(qū)與臨空經(jīng)濟區(qū)、華容區(qū)與葛店經(jīng)開區(qū)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)協(xié)商機制，加強聯(lián)動。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市教育局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市城管委、市住建局、市統(tǒng)計局、市民政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局，市招商中心）

（二）強化要素保障。堅持“要素跟著項目走”，強化財稅保障激勵，建立區(qū)級財源穩(wěn)定增長獎勵機制，鼓勵各區(qū)做大稅收規(guī)模，重點獎勵財源建設成效顯著的區(qū)。強化用地保障，建立以“畝產(chǎn)效益”為導向的土地指標差別化配置機制，全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓，切實提高用地效率等。強化金融保障，鼓勵國有投資機構(gòu)、國有擔保公司等服務于縣域經(jīng)濟發(fā)展，以整縣推進方式參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。遴選資質(zhì)優(yōu)良的縣域平臺公司作為企業(yè)債券發(fā)行試點，探索產(chǎn)業(yè)引導基金、股權投資基金向縣域延伸，提升金融服務縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。強化人才保障，實施“梧桐計劃”“人才池計劃”“人才強企工程”等重大引才工程，在通用航空、信息技術、智能制造、生命健康、新能源新材料等城市亟需加快發(fā)展的領域，引進一批具有國際視野的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、產(chǎn)業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊。（責任單位：市委組織部，市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融工作局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市人社局、市國資委、市稅務局）

（三）強化考核激勵。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，考真考實，真罰真獎，傳導壓力，增加動力。市統(tǒng)計局按要求提供各項指標數(shù)據(jù)，確保考核成績客觀公正。對納入省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核的區(qū)，在年度考核中排名全省同一類縣（市、區(qū)）前十強的，市財政給予一次性獎勵1000萬元，對被省級評為年度縣域經(jīng)濟工作成績突出的單位和進位顯著的單位并獲得省級一次性獎勵的，市財政再給予等額一次性獎勵，類內(nèi)考核后退位區(qū)需作表態(tài)發(fā)言。定期開展督導檢查，確保各項決策部署落到實處。（責任單位：市發(fā)改委、市督考辦、市統(tǒng)計局、市財政局）