重磅！貴州光伏發(fā)電項目用地管理辦法印發(fā)

8月17日，貴州省自然資源廳 省林業(yè)局 省能源局關(guān)于印發(fā)《貴州省光伏發(fā)電項目用地管理辦法（試行）》的通知。

通知提到，本辦法適用于新建、改擴(kuò)建及規(guī)劃建設(shè)的光伏發(fā)電項目。光伏發(fā)電項目選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地等；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、改擴(kuò)建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護(hù)林地及國家法律法規(guī)明確禁止開發(fā)建設(shè)活動的其他區(qū)域?！锻ㄖ废掳l(fā)后立項（備案）的光伏發(fā)電項目，光伏方陣用地不得占用耕地。

鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。對于難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電項目。

原文見下：

省自然資源廳省林業(yè)局省能源局關(guān)于印發(fā)《貴州省光伏發(fā)電項目用地管理辦法（試行）》的通知

黔自然資函〔2023〕564號

各市（州）、各縣（市、區(qū)、特區(qū)）自然資源、林業(yè)、能源主管部門：

為貫徹落實《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）的要求，結(jié)合我省實際，研究制定了《貴州省光伏發(fā)電項目用地管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

省自然資源廳省林業(yè)局省能源局

2023年8月16日

貴州省光伏發(fā)電項目用地管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步支持綠色能源發(fā)展，促進(jìn)可再生能源利用，加快全省光伏基地和光伏發(fā)電項目建設(shè)，規(guī)范光伏發(fā)電項目用地用林用草管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》以及《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）（下稱《通知》）、《貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于新建、改擴(kuò)建及規(guī)劃建設(shè)的光伏發(fā)電項目。

第三條 本辦法所指的光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地）和配套設(shè)施用地（含變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路、場內(nèi)外道路等用地，具體依據(jù)《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》的分類），根據(jù)用地性質(zhì)實行分類管理。

第四條 光伏發(fā)電項目建設(shè)應(yīng)堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局、節(jié)約集約、保護(hù)環(huán)境、安全高效”的原則。

第二章 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

第五條 各地要認(rèn)真做好《貴州省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，結(jié)合本地區(qū)可再生能源資源分布、電網(wǎng)接入消納條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等情況，明確各地光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局。

第六條 各地應(yīng)在市、縣、鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃中將光伏發(fā)電項目及其配套的線性基礎(chǔ)設(shè)施列入重點建設(shè)項目清單，合理安排光伏發(fā)電項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時序。在符合國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關(guān)項目經(jīng)可行性論證后可將用地布局及規(guī)模統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批光伏發(fā)電項目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。光伏發(fā)電項目辦理用地預(yù)審、正式用地、光伏方陣用地備案時提供項目的布局方案、空間范圍及其矢量信息數(shù)據(jù)。

第三章 優(yōu)化項目選址

第七條 光伏發(fā)電項目選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地等；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、改擴(kuò)建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護(hù)林地及國家法律法規(guī)明確禁止開發(fā)建設(shè)活動的其他區(qū)域。《通知》下發(fā)后立項（備案）的光伏發(fā)電項目，光伏方陣用地不得占用耕地。

第八條 鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。對于難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電項目。

第四章節(jié)約集約用地

第九條 光伏發(fā)電項目建設(shè)，在滿足安全運(yùn)行、方便管理等條件下，綜合考慮光能利用、土地節(jié)約集約、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理、環(huán)境保護(hù)等因素，優(yōu)先采用技術(shù)先進(jìn)、發(fā)電效率高的光伏組件，鼓勵采用本行業(yè)中先進(jìn)的工藝流程和技術(shù)，提高光伏組件的效率，優(yōu)化站區(qū)總平面設(shè)計，緊湊布局，減少用地面積，節(jié)約集約用地。

光伏發(fā)電項目的輔助生產(chǎn)設(shè)施及附屬建筑（生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)）應(yīng)集中規(guī)劃建設(shè)，場內(nèi)道路寬度不宜超過4米。

第十條 光伏發(fā)電項目用地應(yīng)符合《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》的規(guī)定。改建、擴(kuò)建項目應(yīng)盡可能利用原有配套設(shè)施，減少新增用地；分期建設(shè)項目應(yīng)統(tǒng)籌安排用地，新增用地、各功能分區(qū)建成后的總用地均應(yīng)符合相應(yīng)的用地指標(biāo)。

進(jìn)場路（場外部分）和通往場外道路（場內(nèi)部分）的用地面積，應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)公路建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)定。

場外供電線路、有線通信線路、排水、溝渠及其他設(shè)施的用地面積，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合實際情況計算用地面積。

因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》確定的規(guī)模和功能分區(qū)的，應(yīng)編制節(jié)地評價報告并通過專家評審論證、出具評審論證意見，作為建設(shè)用地審批和供應(yīng)依據(jù)。

第五章 規(guī)范用地管理

第十一條 光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。光伏發(fā)電項目涉及使用林地草地的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及占用耕地的，按規(guī)定落實耕地占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進(jìn)出平衡；其他道路按建設(shè)用地管理。

光伏發(fā)電項目配套的線性基礎(chǔ)設(shè)施，確實難以避讓生態(tài)保護(hù)紅線，符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的，按相關(guān)要求辦理手續(xù)。

第十二條 光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，按照《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）要求，以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進(jìn)行管理，實行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。

第十三條 光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用“林光互補(bǔ)”模式，可使用覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏支架最低點應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。

光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時使用林地手續(xù)，運(yùn)營期間相關(guān)方簽訂協(xié)議。項目服務(wù)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)對恢復(fù)情況及時組織驗收，對驗收不合格的提出恢復(fù)整改措施，會同縣級能源主管部門責(zé)令用地單位整改，所需相關(guān)費(fèi)用由用地單位承擔(dān)。

光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，縣級林草主管部門應(yīng)科學(xué)評估本地草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求，鼓勵采取“草光互補(bǔ)”等復(fù)合模式，光伏支架最低點應(yīng)高于地面1.8米，合理設(shè)計光伏板凈間距，降低對草地生態(tài)影響。

第十四條 光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議后，報項目所在地縣級自然資源和林草主管部門備案，可根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度分期備案。租賃土地不得損害土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人的合法權(quán)益。

光伏方陣用地備案應(yīng)提供以下資料：用地備案申請、用地坐標(biāo)表、用地范圍矢量、土地利用現(xiàn)狀分類面積表、土地租賃或土地補(bǔ)償協(xié)議、項目立項（備案）批復(fù)、用地預(yù)審批復(fù)。

按農(nóng)村道路管理的用地備案應(yīng)提供以下資料：用地備案申請、用地坐標(biāo)表、用地范圍矢量、土地利用現(xiàn)狀分類面積表、土地補(bǔ)償協(xié)議、項目立項（備案）批復(fù)、用地預(yù)審批復(fù)；涉及占用耕地的，提供落實耕地進(jìn)出平衡資料。

第十五條 市（州）、縣級自然資源、林草及能源主管部門要建立光伏發(fā)電項目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。自然資源和林草主管部門要強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，落實專人負(fù)責(zé)，提前介入，主動服務(wù)，優(yōu)先保障全省重大光伏發(fā)電項目用地需求，精準(zhǔn)、高效、快捷辦理相關(guān)用地用林用草手續(xù)。能源主管部門要督促項目建設(shè)單位依法辦理用地預(yù)審、正式用地、光伏方陣用地備案等手續(xù)。光伏發(fā)電項目備案及通過用地預(yù)審后，應(yīng)及時申報辦理建設(shè)用地報批及光伏方陣用地備案；未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)、未完成光伏方陣用地備案手續(xù)的不得開工建設(shè)。

第六章 歷史遺留問題處理

第十六條 《通知》施行之前已按《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定批準(zhǔn)立項（備案）的光伏發(fā)電項目（包括動工和未動工建設(shè)），可按批準(zhǔn)立項時用地預(yù)審或用地有關(guān)意見執(zhí)行，及時申報辦理配套設(shè)施建設(shè)用地報批手續(xù)，不得擴(kuò)大項目用地面積和占用耕地林地草地面積；符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進(jìn)出平衡；光伏方陣用地按原用途管理的，按規(guī)定備案；已立項（備案）、與原已批復(fù)用地的其他光伏項目共用變電站及運(yùn)行管理中心等附屬設(shè)施的，光伏方陣用地按規(guī)定備案。

《通知》施行之前已立項（備案）項目，涉及使用林地的，按原《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號）執(zhí)行。

第十七條 屬于歷史遺留問題尚未動工建設(shè)的光伏發(fā)電項目，占用一般耕地的光伏支架，最低點原則上應(yīng)高于地面1.8米，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，并采取有效措施避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，按要求種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，嚴(yán)禁拋荒、撂荒，防止耕地“非糧化”。

第十八條 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。

第七章 監(jiān)管措施

第十九條 項目所在地市（州）、縣級自然資源和林草主管部門在開展年度國土變更調(diào)查時，將光伏方陣的占地范圍作為單獨(dú)圖層作出標(biāo)注，作為用地用林用草監(jiān)管的基本依據(jù)。

光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的，用地單位應(yīng)在項目退出1年內(nèi)恢復(fù)原地類，未按規(guī)定恢復(fù)的，由項目所在地縣級能源主管部門責(zé)令整改。

第二十條 加強(qiáng)光伏發(fā)電項目使用林地監(jiān)管，嚴(yán)禁通過采伐、割灌、火燒或其他違法方式破壞原有植被用于光伏發(fā)電項目建設(shè)。涉及違法毀壞林地、林木發(fā)展光伏發(fā)電項目的，嚴(yán)格依法依規(guī)查處。

第二十一條 項目所在地市（州）、縣級自然資源、林草和能源主管部門要建立光伏發(fā)電項目用地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施。將光伏發(fā)電項目建設(shè)納入日常督察執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。

第八章 附則

第二十二條 本辦法由省自然資源廳牽頭解釋，自印發(fā)之日起施行。國家法律法規(guī)政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。