北京：聚焦光伏發(fā)電、新能源汽車等產(chǎn)業(yè) 完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

日前，北京市財(cái)政局新聞發(fā)言人就2022年決算情況和2023年上半年預(yù)算執(zhí)行情況答記者問。

其中，有記者提問，今年上半年，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)是社會各界關(guān)注的重中之重，財(cái)政部門采取了哪些措施支持首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？

答：2023年上半年，按照穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的基本取向，全市各級財(cái)政部門聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，打出積極財(cái)政政策的幾套“組合拳”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。

一是減稅降費(fèi)組合拳。繼續(xù)鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，落實(shí)落細(xì)一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，助力市場主體減輕資金壓力、紓困發(fā)展。

二是消費(fèi)、投資“雙輪”驅(qū)動組合拳。一方面落實(shí)各項(xiàng)促消費(fèi)政策，支持新能源汽車置換、消費(fèi)券發(fā)放、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場擴(kuò)容提質(zhì)、開展消費(fèi)季活動等，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。另一方面用好新增債務(wù)限額1117億元,支持自貿(mào)區(qū)等148個項(xiàng)目，更好發(fā)揮政府債券拉動投資積極作用。

三是財(cái)政產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)組合拳。聚焦國際科創(chuàng)中心建設(shè)、“兩區(qū)”建設(shè)，以及集成電路、醫(yī)藥健康、光伏發(fā)電、新能源汽車等科技產(chǎn)業(yè)，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，用好中關(guān)村高含金量稅收政策，優(yōu)化政府投資基金“募、投、管、退”管理方式，形成強(qiáng)勁活躍的經(jīng)濟(jì)增長引擎。

原文如下：

北京市財(cái)政局新聞發(fā)言人就2022年決算情況和2023年上半年預(yù)算執(zhí)行情況答記者問

問：請介紹一下2022年市級政府決算的總體情況？

答：2022年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，各級財(cái)政部門通過不懈努力，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡，為保持首都經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。整體來看，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，市級決算情況總體較好。

收入方面，受多重超預(yù)期因素影響，總體呈現(xiàn)低位運(yùn)行。主要是受疫情波動、落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策等超預(yù)期因素影響,收入減收壓力空前。財(cái)稅部門通過落實(shí)落細(xì)組合式稅費(fèi)支持政策，依法依規(guī)強(qiáng)化收入管理,積極盤活存量國有資產(chǎn)等措施，努力推動財(cái)政收入回穩(wěn)向好。市級一般公共預(yù)算收入3150.9億元，扣除留抵退稅因素后同口徑增長1.7%。支出方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌，有保有壓，精準(zhǔn)有效落實(shí)積極財(cái)政政策，在保民生、穩(wěn)企業(yè)、促發(fā)展等發(fā)面持續(xù)發(fā)力，確保了全市既定支出力度不降、規(guī)模不減。市級一般公共預(yù)算支出3191.0億元，增長6.3%。有力保障了黨的二十大、冬奧會、中軸線申遺等大事要事，以及疫情防控、民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求。

總體來看，2022年，面對經(jīng)濟(jì)下行、疫情反復(fù)、落實(shí)國家組合式稅費(fèi)支持政策等多重超預(yù)期因素影響，市財(cái)政堅(jiān)持積極的財(cái)政政策“提升效能”，持續(xù)深化“財(cái)稅改革攻堅(jiān)”。市級政府在極其艱難的情況下，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡。

2022年市級政府決算具體情況，將在市人大常委會批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會公開。社會公眾可以從北京財(cái)政“賬本”的“收、支、增、減”字里行間，看到財(cái)政政策千方百計(jì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保重點(diǎn)惠民生的主動作為，也能感受到財(cái)政措施的力度和民生溫度。屆時歡迎大家關(guān)注。

問：請介紹一下北京市2023年上半年預(yù)算執(zhí)行總體情況？

答：2023年上半年，財(cái)政部門堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加力提效落實(shí)積極財(cái)政政策，全市財(cái)政收入保持較快增長態(tài)勢，財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度。

收入方面，穩(wěn)增長措施持續(xù)顯效，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)快速增長。全市一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成3376.6億元，增長12.9%，完成年度預(yù)算的56.8%。稅收收入占比為87.0%，收入質(zhì)量繼續(xù)保持全國較高水平。財(cái)政收入運(yùn)行主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是三大主體稅種全部實(shí)現(xiàn)正增長，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅占全市收入比重均有所提升。二是七大重點(diǎn)行業(yè)支撐作用穩(wěn)中有升，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批零業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)財(cái)政收入均呈向好態(tài)勢，首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段性成果逐步顯現(xiàn)。三是區(qū)域收入特點(diǎn)顯現(xiàn)，中心城區(qū)地方級收入增長平穩(wěn)，城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)地方級收入實(shí)現(xiàn)快速增長。四是高質(zhì)量財(cái)源增收貢獻(xiàn)突出，上半年，全市新設(shè)企業(yè)15.1萬戶，戶數(shù)同比增長28.1%，為全市財(cái)政收入增長提供了重要支撐。

支出方面，財(cái)政政策發(fā)力適當(dāng)靠前，重點(diǎn)支出有力保障。全市一般公共預(yù)算支出4176.1億元，增長5.4%，完成年度預(yù)算的53.8%。

重點(diǎn)民生領(lǐng)域支出保持增長：教育支出592.3億元，增長7.4%，主要是著力打造首都高質(zhì)量教育體系；科學(xué)技術(shù)支出316.0億元，增長5.9%，主要是聚焦支持國際科創(chuàng)中心建設(shè)；文化旅游體育與傳媒支出99.2億元，增長14.0%，主要是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；衛(wèi)生健康支出424.3億元，增長8.3%，主要是繼續(xù)支持完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系；社會保障和就業(yè)支出653.4億元，增長3.2%，主要是加快完善多層次的社會保障體系。

總體來看，2023年上半年，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，穩(wěn)增長政策措施持續(xù)顯效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極因素不斷累積，推動財(cái)政運(yùn)行回穩(wěn)向好，全市“四本預(yù)算”收入運(yùn)行均處于合理區(qū)間，有力支撐首都經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。

問：今年上半年，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)是社會各界關(guān)注的重中之重，財(cái)政部門采取了哪些措施支持首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？

答：2023年上半年，按照穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的基本取向，全市各級財(cái)政部門聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，打出積極財(cái)政政策的幾套“組合拳”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。

一是減稅降費(fèi)組合拳。繼續(xù)鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，落實(shí)落細(xì)一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，助力市場主體減輕資金壓力、紓困發(fā)展。

二是消費(fèi)、投資“雙輪”驅(qū)動組合拳。一方面落實(shí)各項(xiàng)促消費(fèi)政策，支持新能源汽車置換、消費(fèi)券發(fā)放、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場擴(kuò)容提質(zhì)、開展消費(fèi)季活動等，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。另一方面用好新增債務(wù)限額1117億元,支持自貿(mào)區(qū)等148個項(xiàng)目，更好發(fā)揮政府債券拉動投資積極作用。

三是財(cái)政產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)組合拳。聚焦國際科創(chuàng)中心建設(shè)、“兩區(qū)”建設(shè)，以及集成電路、醫(yī)藥健康、光伏發(fā)電、新能源汽車等科技產(chǎn)業(yè)，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，用好中關(guān)村高含金量稅收政策，優(yōu)化政府投資基金“募、投、管、退”管理方式，形成強(qiáng)勁活躍的經(jīng)濟(jì)增長引擎。

問：財(cái)政部門今年有哪些支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策？

答：中小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者，也更容易面臨各類經(jīng)營困難。2023年上半年，市財(cái)政聚焦微觀主體所需所盼，綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，著力紓解企業(yè)困難，為中小微企業(yè)發(fā)展增動力、添活力。

一是強(qiáng)化對中小微企業(yè)的政策支持，對符合條件的小微企業(yè)、個體工商戶，繼續(xù)按規(guī)定減征企業(yè)所得稅和個人所得稅，減收失業(yè)、工傷保險費(fèi)。將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%統(tǒng)一提高至100%，并作為制度性安排長期實(shí)施。

二是對中小微企業(yè)繼續(xù)實(shí)行采購“優(yōu)先”、預(yù)留“加額”、資金“快付”等措施。上半年，全市政府采購授予中小微企業(yè)合同金額251億元，占全市政府采購金額8成，高于國家要求40個百分點(diǎn)。

三是完善支持創(chuàng)業(yè)群體和小微企業(yè)的普惠金融政策制度體系，著力為中小微企業(yè)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價。

問：我們看到，上半年財(cái)政收支運(yùn)行符合預(yù)期，下半年，財(cái)政部門還將在哪些方面發(fā)力施策？

答：雖然上半年各項(xiàng)財(cái)政工作取得了階段性成果，但面臨依然復(fù)雜、嚴(yán)峻的形勢，下半年財(cái)政運(yùn)行保障壓力仍然較大，收支仍處于“緊平衡”態(tài)勢。各級財(cái)政部門將繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政職能作用，攻堅(jiān)克難，勇毅前行，確保各項(xiàng)任務(wù)不斷取得新成效。

下半年財(cái)政工作將突出幾個關(guān)鍵詞：

一是“綜合”

不光要政策繼續(xù)發(fā)力，還要發(fā)揮積極財(cái)政政策資金的綜合效應(yīng)，全力支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。包括：優(yōu)化、細(xì)化促消費(fèi)政策措施，強(qiáng)化促消費(fèi)政策合力和集成效應(yīng)；加快政府債券資金、基建項(xiàng)目資金支出進(jìn)度，形成有效接續(xù)投資；綜合用好政府性融資擔(dān)保、政府投資引導(dǎo)基金、小微企業(yè)信貸獎補(bǔ)等財(cái)政政策工具，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動作用。

二是“統(tǒng)籌”

更好統(tǒng)籌財(cái)政政策、資金、資源，提高財(cái)政綜合配置效率。不僅要繼續(xù)加大各類資金統(tǒng)籌力度，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力聚焦保障全市重點(diǎn)工作；而且要以“緊日子”作為長久之策，進(jìn)一步強(qiáng)化厲行節(jié)約要求，繼續(xù)嚴(yán)控一般性支出及非剛性非必要支出，努力降低行政運(yùn)行成本；此外還要持續(xù)深入推進(jìn)全成本預(yù)算績效管理改革，推進(jìn)成本績效管理向政府債務(wù)、PPP項(xiàng)目等領(lǐng)域擴(kuò)圍拓展，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。

三是“防范”

要筑牢財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險防線，確保財(cái)政運(yùn)行健康可持續(xù)。要依法組織收入，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，確?！八谋绢A(yù)算”順利完成年度收支任務(wù)；要繼續(xù)加大財(cái)力下沉力度，確?；鶎迂?cái)政安全運(yùn)行；要進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)全過程穿透式監(jiān)測、強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律的剛性約束、做好財(cái)會監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)同，守住財(cái)政運(yùn)行發(fā)展安全底線，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。