江西景德鎮(zhèn)：“十四五”加快風(fēng)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用

5月26日，景德鎮(zhèn)市人民政府關(guān)于印發(fā)景德鎮(zhèn)市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知，通知指出，推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。

通知還指出，將既有居住建筑綠色改造與老舊小區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)公共建筑能效提升改造，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，市直有關(guān)單位：

《景德鎮(zhèn)市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》已經(jīng)2023年4月25日市政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年5月26日

（此件主動(dòng)公開）

景德鎮(zhèn)市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（贛府字〔2022〕31號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)源頭防控；聚焦園區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三類重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化協(xié)同減排；補(bǔ)齊揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治短板，實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、建設(shè)好現(xiàn)代化國(guó)際瓷都提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和行業(yè)能源利用效率顯著提高，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15.5％，力爭(zhēng)達(dá)到16％。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省下達(dá)指標(biāo)，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別完成省下達(dá)的695噸、470噸、3372噸、233噸目標(biāo)。節(jié)能減排政策制度日趨完善，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)制初步形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色全面轉(zhuǎn)型取得新突破。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。實(shí)施新一輪技術(shù)改造優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，加快推進(jìn)陶瓷、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造和污染物深度治理。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能減量置換政策。加大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品推廣力度，培育一批工業(yè)重點(diǎn)用能行業(yè)能效領(lǐng)跑者，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色化發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13％，萬元工業(yè)增加值用水量下降18％。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30％。〔市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)，不再列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。開展園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展綜合診斷，在綠色產(chǎn)業(yè)集聚、能源資源利用、清潔生產(chǎn)等方面查找薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)挖掘園區(qū)綠色發(fā)展?jié)摿ΑＭ苿?dòng)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源。以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高能源、水、土地等資源利用效率。推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，提升危險(xiǎn)廢物集中處置能力。推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群排查，重點(diǎn)排查以化工、制藥、農(nóng)藥、電子等行業(yè)為主導(dǎo)的涉揮發(fā)性有機(jī)物工業(yè)園區(qū)，以陶瓷、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等行業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，建立管理臺(tái)賬，分類推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群治理改造。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水處理，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)污水集中處理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)治污設(shè)施全覆蓋。到2025年，符合條件的市級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平顯著提升?！彩邪l(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，強(qiáng)化綠色施工管理，探索推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)低碳和近零能耗建筑技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗、近零能耗、低碳建筑發(fā)展建設(shè)近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳小屋等示范項(xiàng)目。將既有居住建筑綠色改造與老舊小區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)公共建筑能效提升改造，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。落實(shí)國(guó)家綠色高效制冷行動(dòng)要求，提升建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等領(lǐng)域制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100％執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升，力爭(zhēng)城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9％以內(nèi)?！彩凶〗ň?、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快完善綠色交通配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴(kuò)大清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用。全面落實(shí)汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。積極推廣低碳交通運(yùn)輸工具，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代。推進(jìn)鐵路電氣化改造，完善魚山港口碼頭、機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施，加快開展綠色船舶示范應(yīng)用。積極優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和組織方式，大力發(fā)展智能交通，推進(jìn)鐵水、公鐵、公水多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)推動(dòng)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。實(shí)施現(xiàn)代物流運(yùn)行體系建設(shè)行動(dòng)，加快發(fā)展綠色物流和綠色倉儲(chǔ)，推動(dòng)綠色貨運(yùn)配送示范城市、骨干冷鏈物流基地、綠色物流園區(qū)建設(shè)。全面推廣綠色快遞包裝。到2025年，城市公交領(lǐng)域新能源汽車占比達(dá)到75％，水路和鐵路運(yùn)量占比進(jìn)一步提升，新建、改建、擴(kuò)建碼頭（油氣化工碼頭除外）岸電覆蓋率達(dá)到100％?！彩薪煌ň帧⑹邪l(fā)改委牽頭，市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理和村容村貌提升。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，堅(jiān)持以水定產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動(dòng)，建立健全農(nóng)藥追溯管理體系，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒管控。開展農(nóng)村黑臭水體動(dòng)態(tài)排查治理，建立黑臭水體長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面消除全市農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率力爭(zhēng)達(dá)到40％，秸稈綜合利用率達(dá)到93％以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85％，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥力爭(zhēng)達(dá)到43％，畜禽糞污綜合利用率保持在90％以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55％、50％，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染得到有效管控。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局、市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市工信局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域能效提升工程。開展公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、中央空調(diào)、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，持續(xù)提升能源利用效率。積極推廣公共機(jī)構(gòu)低碳積分制（綠寶碳匯），推廣大型會(huì)議、活動(dòng)碳中和。大力推廣太陽能等可再生能源，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，完善充電配套設(shè)施。按照省統(tǒng)一部署，在公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位推行能耗定額管理。加快推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理模式，實(shí)施節(jié)能、節(jié)水改造和新能源、可再生能源利用項(xiàng)目，提高能源資源利用效率，遴選公共機(jī)構(gòu)開展合同能源管理項(xiàng)目先行示范。到2025年，按照國(guó)家要求，完成國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建和公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”遴選，縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)占比達(dá)到80％以上。〔市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）實(shí)施污染物減排工程。落實(shí)《景德鎮(zhèn)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，科學(xué)謀劃PM2.5和臭氧協(xié)同治理項(xiàng)目。加強(qiáng)昌江、樂安河等重點(diǎn)支流污染治理，深入開展全市城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加快提升污水直排、污水處理廠等區(qū)域生活污水處理能力。落實(shí)“排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)開展入河排污口排查溯源，完善入河排污口建檔立卡，按照“一口一策”制定整改方案，有序推進(jìn)入河排污口分類整治。深入推進(jìn)化學(xué)品洗艙站及港口和船舶污水垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、尾礦庫等污染治理工程。到2025年，昌江和樂安河水質(zhì)保持II類標(biāo)準(zhǔn)，河流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100％。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市城管局、市交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（八）煤炭清潔高效利用工程。制定能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，逐步降低煤炭消費(fèi)比重。推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，將傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快煤電由主體性電源向調(diào)節(jié)性、支撐性電源轉(zhuǎn)型。大力推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。 統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，支持應(yīng)急和調(diào)峰電源發(fā)展。有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，逐步減少并禁止煤炭散燒。持續(xù)推進(jìn)煤改電、煤改氣，推廣新能源車船、熱泵、電窯爐等新型用能應(yīng)用，全面提升生產(chǎn)生活終端用能設(shè)備的電氣化率。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到12.8％左右?！彩邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。落實(shí)江西樂平工業(yè)園區(qū)“一園一策”及涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)方案，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)按要求開展LDAR檢測(cè)工作。嚴(yán)格化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物全過程管控。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等清潔原料替代。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機(jī)物儲(chǔ)罐排查，以常溫常壓罐為重點(diǎn)進(jìn)行治理。逐步取消煤化工、制藥、農(nóng)藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)非必要的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放系統(tǒng)旁路，生產(chǎn)系統(tǒng)必需及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的除外。探索建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。加強(qiáng)汽修行業(yè)、餐飲等揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例、溶劑型膠粘劑使用量按照省統(tǒng)一要求達(dá)到相應(yīng)降低比例。〔市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)短板，實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，不斷提升污水和污泥資源化利用率及污泥無害化處置率。加大垃圾資源化利用，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。重點(diǎn)推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。到2025年，新增污水管網(wǎng)約38千米，改造合流制管網(wǎng)約33千米，城市污泥無害化處置率達(dá)到90％以上?！彩邪l(fā)改委、市住建局、市城管局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、完善節(jié)能減排控制制度

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。根據(jù)省下達(dá)我市“十四五”能耗強(qiáng)度基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)要求，合理分解“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)。探索建立以指標(biāo)分配、數(shù)據(jù)核查、效益評(píng)價(jià)、指標(biāo)交易、能耗預(yù)算、能耗預(yù)警為重點(diǎn)的“六位一體”體系，推進(jìn)能耗指標(biāo)優(yōu)化配置和高效利用，保障我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用能需求，探索開展能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜。落實(shí)好國(guó)家新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核、能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)免予考核等政策。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，合理分解重點(diǎn)用能單位能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)并開展考核。對(duì)我市符合能耗單列項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省能耗單列政策支持?！彩邪l(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家、省政策要求，對(duì)在建、擬建、建成的“兩高一低”項(xiàng)目開展評(píng)估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高一低”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。在未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的情況下，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)要落實(shí)能耗等量減量替代要求。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)“兩高”項(xiàng)目融資政策。〔市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融服務(wù)中心、人行景市中心支行、市銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。實(shí)施基于環(huán)境質(zhì)量改善的區(qū)域、流域排污總量控制，實(shí)施一批重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)減排工程，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，形成有效減排能力。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，加強(qiáng)總量減排考核核算，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來源等問題?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)〕

五、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法及民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理等辦法，加大宣傳貫徹力度。結(jié)合我市實(shí)際，研究制定修改有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。落實(shí)居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。〔市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工信局、市財(cái)政局、市住建局、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市水利局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）完善經(jīng)濟(jì)政策。加大節(jié)能減排資金支持力度，用好用活用足國(guó)家政策，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則探索建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用負(fù)擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。及時(shí)梳理節(jié)能減排領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，發(fā)布稅收優(yōu)惠政策指引。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等綠色電價(jià)政策。落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”政策導(dǎo)向，按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，構(gòu)建污水、垃圾處理費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。積極發(fā)展綠色金融，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和綠色企業(yè)項(xiàng)目庫，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，促進(jìn)有條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，推進(jìn)符合條件的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策?！彩邪l(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市金融服務(wù)中心、市稅務(wù)局、人行景市中心支行、市銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）完善市場(chǎng)化機(jī)制。按照國(guó)家和省級(jí)統(tǒng)一部署，依托公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)傾斜。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。〔市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全重點(diǎn)行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系。按照國(guó)家和省級(jí)統(tǒng)一部署，落實(shí)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)站布局，補(bǔ)齊監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)短板，推動(dòng)不同部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位資源共享，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)向現(xiàn)代監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”?！彩薪y(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）強(qiáng)化節(jié)能減排隊(duì)伍建設(shè)。完善市、縣二級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加快推進(jìn)專業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大對(duì)各級(jí)政府、節(jié)能環(huán)保等監(jiān)察機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能單位等從事節(jié)能減排人員的培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提高節(jié)能、環(huán)保人員業(yè)務(wù)水平?！彩邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各部門和各有關(guān)單位要正確認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排的重大決策部署，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定具體落實(shí)舉措，狠抓工作落實(shí)，確保完成全市“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本級(jí)行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將各縣（市、區(qū)）節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，進(jìn)一步明確各縣（市、區(qū)）政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任，科學(xué)合理分解節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，定期調(diào)度各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門和各重點(diǎn)單位落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)進(jìn)展情況，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告?！彩邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。做好“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作。加強(qiáng)單位GDP能耗、碳排放降低指標(biāo)考核，完善考核措施，加強(qiáng)指標(biāo)約束。組織開展“十四五”各縣（市、區(qū)）政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加大對(duì)堅(jiān)決遏制高能耗高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的縣（市、區(qū)）加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的縣（市、區(qū)）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，作為對(duì)縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制?！彩邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）開展全民行動(dòng)。堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展理念，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。推行適度消費(fèi)、理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。組織開展世界環(huán)境日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、綠色出行宣傳月、綠色家庭親子行等主題宣傳活動(dòng)，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等典型示范。支持企業(yè)加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任?！彩形麄鞑?、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕