正視能源轉型復雜性 推動“雙碳”目標順利實現

能源轉型是發(fā)展方式綠色轉型的重中之重，是實現國家能源安全的必然選擇，更是應對全球氣候變化的重要舉措。主要發(fā)達國家經驗表明，能源轉型是一項極其復雜而長期的系統(tǒng)工程，國家或企業(yè)對其認識不足都將導致發(fā)展困境。特別是俄烏沖突導致歐洲主要國家重啟煤電，能源低碳轉型進程受阻，進一步凸顯了能源轉型的復雜性與不確定性，為我國能源轉型工作提出警醒。

我國能源消耗基數大、品種全、區(qū)域資源差異大且能源國際貿易頻繁，能源轉型的復雜性更為突出。當前，“雙碳”目標為我國中長期能源轉型指明了方向與路徑，也進一步提出了新的要求與挑戰(zhàn)。

一是能源轉型內部路徑導向存在不確定性，包括傳統(tǒng)能源與可再生能源替代時空路徑的不確定性、高碳能源替代過程與技術創(chuàng)新路徑協(xié)同的不確定性，以及區(qū)域能源低碳轉型路徑選擇的不確定性。

二是煤電轉型與新能源替代過程存在動態(tài)性，包括煤電綠色發(fā)展與綠色替代統(tǒng)籌過程的復雜性，煤電替代過程階段性方案設計的動態(tài)性和儲能技術、智能電網及長距離輸電技術在替代過程中影響的復雜性。

三是油氣轉型與電能替代過程存在關聯(lián)性，包括國際油氣市場波動與油氣轉型有高度關聯(lián)性，國內新能源汽車產業(yè)升級、居民與工業(yè)燃氣消費基礎設施設備的更新完善與油氣轉型替代效率有高度相關性，以及油氣轉型的綠色替代效果與可再生能源發(fā)電對煤電替代效率有高度依賴性。

四是新能源發(fā)展路徑設計要有前瞻性，因為新能源發(fā)展技術路徑設計需要前瞻性，氫能、可燃冰等新興新能源的商業(yè)化規(guī)模化應用路徑與目標規(guī)劃設計需要超前性，新能源科技路線及投入具有風險性等。

五是能源轉型驅動因素多樣，包括國際能源市場形勢對我國能源轉型具有復雜而深刻的影響、國內外能源環(huán)境政策是我國能源轉型的重要驅動因素，經濟產業(yè)政策及技術創(chuàng)新變革是我國能源轉型的重要考量因素等。

基于上述認識，建議從以下五個方面破解“雙碳”目標下我國能源轉型復雜性，科學推動我國能源綠色低碳轉型，助力“雙碳”目標順利實現。

■■完善體制機制

筑牢“雙碳”目標頂層導向意識

首先，要完善能源轉型部門協(xié)調機制，加強部門間的協(xié)作統(tǒng)籌。建議強化國家能源委員會、國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組等國家級議事協(xié)調機構在能源轉型高層職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調；加強能源轉型部門職能的整合與優(yōu)化，設立國家能源轉型推進工作辦公室，協(xié)作統(tǒng)籌指導國家發(fā)改委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、工信部及財政部等相關管理部門的能源轉型領域職能。

其次，要分類統(tǒng)籌協(xié)調推進，建立多目標協(xié)同政策機制。建議國家發(fā)改委、國家能源局等部門充分評估能源轉型對經濟社會發(fā)展、環(huán)境狀況及能源安全形勢的影響，分行業(yè)、分地區(qū)統(tǒng)籌推進能源轉型目標，建立考慮地區(qū)經濟發(fā)展、產業(yè)結構、社會發(fā)展、環(huán)境治理及能源安全等多目標協(xié)同的能源轉型階段性政策及多目標協(xié)同管理體系。

再次，要牢固樹立“雙碳”目標導向約束機制，科學設定階段性能源轉型目標。建議國家能源局建立以“雙碳”目標為首要導向的國家、省級能源轉型目標規(guī)劃體系，科學設計合理的新能源替代時間節(jié)點和空間替代方案；按照“雙碳”目標工作節(jié)點，科學測算與分解能源轉型階段性、地區(qū)性及行業(yè)性目標，逐步納入約束性規(guī)劃指標考核體系。

■■行政市場并舉

統(tǒng)籌推進關聯(lián)目標政策

一是綜合運用行政手段與市場工具，相互補充形成能源轉型政策合力。建議國家能源局強化行政手段在能源轉型目標制定及戰(zhàn)略規(guī)劃等頂層設計方面的考核與指導作用，統(tǒng)籌運用好全國碳市場、用能權交易及綠證交易等市場化機制手段，形成持續(xù)有效、總體成本最優(yōu)的市場政策體系，合力推進能源轉型工作。

二是協(xié)同推進新能源、節(jié)能降耗與碳減排政策，充分發(fā)揮全國碳市場對能源轉型的促進作用。建議國家能源局、生態(tài)環(huán)境部等部門充分考慮能源轉型關聯(lián)政策的相似邏輯與協(xié)同機理，在“雙碳”目標總體框架下統(tǒng)籌推進能源轉型政策與新能源發(fā)展、節(jié)能降耗、碳減排等能源環(huán)境政策。以全國碳市場建設為契機，將碳市場制度設計與能源轉型復雜過程機理充分耦合，充分發(fā)揮全國碳市場在促進能源轉型領域的重要作用。

三是統(tǒng)籌央地能源轉型目標與政策，確保政策執(zhí)行不走偏、不變形。建議國家能源局加強中央與地方的能源轉型政策及目標協(xié)同，確保能源轉型總體目標的一致性。充分考慮地方特色、發(fā)展階段、資源稟賦等因素，加強省級層面能源轉型政策及目標的指導與審批，有序分類推進地方能源轉型目標，有效規(guī)避各自為政及政策沖突現象。

■■立足供需兩端

狠抓工業(yè)領域降碳工程

一方面，建議推動電力供給端主動變革，堅持煤電綠色替代與綠色發(fā)展雙驅動。建議鼓勵建設公共型和商業(yè)型區(qū)域儲能電站，提升調峰效率，因地制宜實施差異化新能源-儲能配比，增強電網靈活性調控能力及分布式電源利用水平。新增煤電項目優(yōu)先考慮等容量或減容量置換，2030年前實現高效超超臨界機組全覆蓋，探索固碳減排納入配額，參與碳交易機制。

另一方面，建議強化油氣需求側的消費引導，推進電能、氫能有序替代。進一步推進新能源汽車及配套設施發(fā)展，優(yōu)化快速充換電池技術，完善充電基礎設施建設，加大新能源汽車消費引導。實施工業(yè)燃氣消費替代工程，減少工業(yè)領域燃氣消耗。加大氫能技術研發(fā)及商業(yè)化應用支持力度，實現油氣轉型領域電能、氫能替代雙驅動。

同時，建議實施重點工業(yè)領域降碳工程，倒逼工業(yè)能源消費轉型。建立新建工業(yè)項目“雙碳”合規(guī)性審查制度，增加全生命周期和供應鏈環(huán)節(jié)碳排放評估環(huán)節(jié)，探索試點新建工業(yè)項目碳排放空間—產能退出減排交易置換機制。多措并舉促使工業(yè)企業(yè)采用綠色低碳能耗工藝和設備，推動能源消費綠色低碳轉型。

■■強化科技攻關

推進綠色技術協(xié)同創(chuàng)新

首先，建議鼓勵各級財政加大能源轉型資金投入，加強能源轉型技術攻關。建議鼓勵各級財政與科技研發(fā)資金設立能源轉型專項，支持重大能源轉型項目建設和能源轉型“卡脖子”技術研發(fā)應用，重點支持煤電、新能源發(fā)展等能源轉型核心技術攻關。加強國家級、省級能源轉型技術創(chuàng)新中心建設，構建校企、政企聯(lián)合機制，開展協(xié)同技術創(chuàng)新。

其次，建議敦促金融機構加快能源轉型領域綠色金融發(fā)展，推進能源轉型項目落地。建議各級政府采取貼息補助、授信背書等方式，擴大綠色信貸規(guī)模，推進能源轉型項目建設與發(fā)展。充分運用PPP模式開展基礎性和公共性能源轉型項目、平臺以及系統(tǒng)的投融資和建設，鼓勵引導社會綠色資本廣泛參與能源轉型項目建設。

再次，建議推動技術創(chuàng)新成為能源轉型原動力，引領企業(yè)能源綠色低碳轉型。建議國家發(fā)改委、科技部等部門創(chuàng)新體制機制，引導組建能源轉型關鍵技術風投基金，大力推進能源轉型創(chuàng)新型企業(yè)登陸科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板，開展能源轉型核心關鍵技術對標管理，積極培育和推動能源轉型關鍵技術領域創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，以技術創(chuàng)新引領能源綠色低碳轉型。

■■借鑒先進經驗

優(yōu)化政策動態(tài)評估管理

一是借鑒先進國家、地區(qū)及企業(yè)能源轉型經驗，因地制宜制定我國能源轉型政策。可總結歐盟、美國及日本等發(fā)達國家或地區(qū)能源轉型過程中的經驗教訓，特別是評估其能源轉型過程中遇到的問題與阻力。綜合考慮我國“雙碳”目標及經濟新常態(tài)、高質量發(fā)展、富煤貧油少氣的資源稟賦、以煤為主的能源結構等特殊國情，因地制宜制定適合我國發(fā)展階段的能源轉型政策目標體系。

二是做好能源轉型相關政策實施的影響研究與預判。建議國家能源局、國家自然基金委、工信部、財政部等部門設立能源轉型政策與技術影響重大研究計劃，開展能源轉型政策評估學術研究，科學研判煤電轉型、新能源替代、油氣轉型等能源轉型政策的實施對全國和區(qū)域經濟社會發(fā)展的影響。充分做好能源轉型目標、替代方案等政策模擬，科學預判能源轉型對我國經濟社會發(fā)展和重點企業(yè)經營的沖擊。

三是做好能源轉型政策的動態(tài)評估和經濟發(fā)展規(guī)劃的動態(tài)管理。各級政府在重大能源轉型政策制定過程中，要做好動態(tài)跟蹤評估，研究“雙碳”目標、生態(tài)文明、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展、安全發(fā)展等宏觀經濟政策與能源轉型政策的內在邏輯與互動機制，適時適度微調能源轉型相關政策，使其與宏觀經濟政策協(xié)調發(fā)力，形成調控合力，實現政策效果動態(tài)優(yōu)化。

（張躍軍系湖南大學資源與環(huán)境管理研究中心主任，王偉系長沙理工大學高級工程師）