我國“雙碳”目標標準體系建設提速

國家標準化管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會等11部門近日聯(lián)合發(fā)布的《碳達峰碳中和標準體系建設指南》（以下簡稱《建設指南》）指出，要加快構(gòu)建碳達峰碳中和標準體系。到2025年，圍繞基礎通用標準，以及碳減排、碳清除、碳市場等發(fā)展需求，基本建成碳達峰碳中和標準體系。

這是繼2022年10月市場監(jiān)管總局等9部門聯(lián)合發(fā)布《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》后，國家層面發(fā)布的有關(guān)推進“雙碳”標準體系建設的又一重磅文件。

當前，在碳達峰碳中和目標背景下，以煤炭、石化、電力等為代表的相關(guān)行業(yè)正加速推進節(jié)能降碳以及低碳清潔能源布局。在業(yè)內(nèi)人士看來，“雙碳”標準體系的建設和完善，是支撐我國各行業(yè)加速能源轉(zhuǎn)型、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要前提條件，意義重大。

2025年實現(xiàn)主要行業(yè)標準全覆蓋

《建設指南》提出，到2025年，制修訂不少于1000項國家標準和行業(yè)標準（包括外文版本），與國際標準一致性程度顯著提高，主要行業(yè)碳核算核查實現(xiàn)標準全覆蓋，重點行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標準指標穩(wěn)步提升。該體系覆蓋能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、居民生活等重點行業(yè)和領域碳達峰碳中和工作。

具體來看，在基礎通用標準領域，主要涉及碳信息披露、碳監(jiān)測核算核查等標準，推動解決碳排放數(shù)據(jù)“怎么算、算得準”的問題。在碳減排標準領域，主要涉及節(jié)能、化石能源清潔利用等標準，重點解決碳排放“怎么減”的問題。在碳清除標準領域，主要加快固碳和碳匯、碳捕集利用與封存等標準的研制；在市場化機制標準領域，則要加快制定綠色金融、碳排放交易和生態(tài)產(chǎn)品價值等標準。

“做好應對氣候變化和‘雙碳’工作需要堅實的數(shù)據(jù)基礎，碳排放統(tǒng)計核算體系發(fā)揮著對‘雙碳’工作提供數(shù)據(jù)支撐和基礎保障的作用。同時，碳排放統(tǒng)計核算涉及社會生產(chǎn)生活各領域和很多行業(yè)、很多技術(shù)產(chǎn)品，門類非常多，核算方法也是多樣的。在這種情況下，我國急需建立完善統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計核算體系。”生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高此前在例行新聞發(fā)布會上表示。

全球氣候變化智庫阿德爾菲咨詢公司高級經(jīng)理陳志斌對《中國能源報》記者表示：“怎么計算排放的碳有多少、減的碳有多少，是一件非常需要統(tǒng)一標準的事情。除了基礎的碳排放、碳減排標準體系外，《建設指南》也把很多工業(yè)的標準納入碳達峰碳中和框架體系內(nèi)，讓大家有一個統(tǒng)一標準去衡量工作成效。以低碳為抓手，促進整個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是非常有意義的事情。”

讓老標準適應“雙碳”新形勢

據(jù)《中國能源報》記者了解，我國國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準等各層級標準中均有一定數(shù)量的碳達峰碳中和相關(guān)標準。

中國標準化研究院發(fā)布的《碳達峰碳中和標準體系建設進展報告》顯示，目前，我國在石油、天然氣、煤炭、電力等傳統(tǒng)能源領域的國家標準共計900余項。在現(xiàn)有國家標準中，覆蓋計量、能耗限額、能源管理、節(jié)能技術(shù)評價等節(jié)能類國家標準390余項，現(xiàn)行強制性能耗限額與能效標準分別為112項和75項。碳排放領域涉及計量、監(jiān)測、核算、管理和評估等系列標準，已發(fā)布溫室氣體管理相關(guān)16項國家標準，正在修訂的標準30余項。

“實際上，行業(yè)內(nèi)以前有很多老標準現(xiàn)在也都在沿用。但這些標準此前在制定的時候，可能更多地是從節(jié)能、環(huán)保角度出發(fā)的，并沒有提升到碳達峰碳中和這個高度。‘雙碳’目標提出后，就需要把現(xiàn)行的一些標準重新修訂和完善，再增加一些新東西，使其與碳有更緊密的聯(lián)系。要把這些標準都整合到碳達峰碳中和標準體系中，還有很多工作需要做?！币晃徊辉妇呙哪逞肫笙嚓P(guān)研究人員在接受《中國能源報》記者采訪時表示。

中國標準化研究院院長、黨委副書記宿忠民指出：“近年來，我國在節(jié)能、碳排放管理、非化石能源利用、化石能源清潔高效低碳利用等領域標準化工作取得了突出成效，并在特高壓輸變電、智能電網(wǎng)、風電、光伏等方面實現(xiàn)國際標準引領。但與碳達峰碳中和工作的迫切需求相比，‘雙碳’標準體系的全面性、協(xié)調(diào)性、先進性都有待提升，標準與政策銜接、標準有效實施機制、標準國際化水平等還存在不足?！?/p>

應注重標準體系間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在多位業(yè)內(nèi)人士看來，碳達峰碳中和標準體系涉及的標準眾多、覆蓋領域廣，在建設過程中，應尤其注重各標準之間的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部節(jié)能與低碳發(fā)展處專家翁慧在近日舉辦的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會能源與雙碳分論壇上指出：“低碳標準體系推進工作，從生產(chǎn)流程、技術(shù)發(fā)展、生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈條、金融市場等多個維度統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮產(chǎn)品、裝置、企業(yè)、供應鏈的碳排放特點，也應注重與現(xiàn)有的節(jié)能與綜合利用、綠色制造等標準體系的協(xié)調(diào)配套。”

“立項前，要調(diào)研清楚是否存在同類型標準，避免重復或內(nèi)容相互沖突；有國際通則的，應嚴格按照通則要求，并統(tǒng)一采用國標通則相關(guān)附錄數(shù)值；標準名稱要充分考慮適用范圍；及時關(guān)注國家標準或國際標準制定情況，體系、內(nèi)容上下統(tǒng)一。”翁慧表示。

“《建設指南》明確細分了很多領域，但每個領域是否有一個牽頭單位來負責整體把控，怎樣對行業(yè)不同領域進行協(xié)調(diào)，又由哪個部門負責審核這些信息和標準，這些都是需要考慮的。因為涉及的標準非常多，需要保證標準之間是統(tǒng)一的，不打架、不矛盾，各標準之間的協(xié)調(diào)，需要整體把控?！鄙鲜霾辉妇呙哪逞肫笙嚓P(guān)研究人員說。

“目前，可能有多個部門在同一行業(yè)都制定了自己的標準，這樣就造成在使用時不知道選用哪個標準的問題。部門之間在制定標準時怎么去協(xié)調(diào)統(tǒng)一，怎么去更新、使用，接下來還需進一步明確。”陳志斌指出，“在標準的國際化方面，現(xiàn)在歐盟通過市場準入、產(chǎn)業(yè)政策等積極布局全球的標準制定。中國如何參與國際的標準規(guī)則制定，用什么樣的途徑、怎樣去完成這件事情，目前看來挑戰(zhàn)還是比較大的。”