剛剛，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)碳關(guān)稅！事關(guān)中國(guó)出口企業(yè)

撰文 | Sueyl；編輯 | 郭郭

這是《環(huán)球零碳》的第603篇原創(chuàng)

歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，再次邁出重要一步。

4月18日，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)了三項(xiàng)主要的氣候法案，包括碳排放交易系統(tǒng) (ETS) 的修訂 ，納入了道路交通和建筑的新 ETS系統(tǒng)；碳邊界調(diào)整機(jī)制 ( CBAM ，又稱(chēng)“碳關(guān)稅”）；價(jià)值高達(dá)867億歐元的社會(huì)氣候基金法 (SCF)。

這些構(gòu)成了歐盟到 2030 年將溫室氣體排放量比1990年至少減少 55% （Fit-for -55計(jì)劃）努力的核心。

最受矚目的歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM），將成為歐洲未來(lái)氣候政策的支柱。此次在歐洲議會(huì)通過(guò)，意味著污染者無(wú)論在全球何處生產(chǎn)，只要產(chǎn)品進(jìn)入歐洲，就必須為他們的二氧化碳排放付出代價(jià)。

如果后續(xù)流程順利，歐盟也成為全球第一個(gè)對(duì)其進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)定碳價(jià)格的貿(mào)易區(qū)。

去年12月，歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)就碳關(guān)稅進(jìn)行了第四輪三方協(xié)商。歐洲議會(huì)議員與理事會(huì)達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，建立歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制，以應(yīng)對(duì)氣候變化和防止碳泄漏。

值得注意的是，此次歐洲議會(huì)通過(guò)，意味著從2022年6月22日歐洲議會(huì)通過(guò)議會(huì)版的CBAM方案后，碳關(guān)稅算是在歐洲議會(huì)這邊走完了流程，接下來(lái)還需要在歐盟理事會(huì)繼續(xù)商討，估計(jì)很快將通過(guò)，最終在《歐盟官方公報(bào)》上發(fā)布，并在發(fā)布20天后生效。

可以說(shuō)，此次歐洲議會(huì)通過(guò)有決定性意義。

歐洲議會(huì)議員Mohammed Chahim 表示：“我們希望這將激勵(lì)世界其他地區(qū)加入我們的歐盟行列，以展示同樣的雄心，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫碳，并保持這一目標(biāo)，以便我們將 1.5 攝氏度溫控保持在可及范圍內(nèi)。”

歐洲議會(huì)通過(guò)了三項(xiàng)氣候法案后，歐洲人民黨保守派歐洲人民黨 (EPP) 的歐洲議會(huì)議員Peter Liese表示：“我們現(xiàn)在終于就三位一體達(dá)成一致。”

01 第一項(xiàng)：碳排放交易系統(tǒng) (ETS) 的更新版本

排放交易體系 (EU-ETS) 改革以 413 票贊成、167 票反對(duì)和 57 票棄權(quán)獲得通過(guò)。

目標(biāo)是與2005年的水平相比，到2030年碳交易體系覆蓋的所有部門(mén)溫室氣體排放量減少 62%。該法律提高了EU-ETS的雄心。

ETS將從2026年到2034年逐步取消對(duì)公司的免費(fèi)配額，并為道路運(yùn)輸燃料和建筑創(chuàng)建了一個(gè)單獨(dú)的新交易體系（ETS II）;將在2027年（如果能源價(jià)格異常高，則為2028年）為這些行業(yè)的溫室氣體排放定價(jià)。

同時(shí)，議會(huì)還投票贊成首次將海事部門(mén)的溫室氣體排放納入ETS，并批準(zhǔn)修訂航空業(yè)的ETS。這將在 2026 年之前逐步取消航空部門(mén)的免費(fèi)排放配額，并促進(jìn)可持續(xù)航空燃料的使用。

“這項(xiàng)法律既關(guān)乎能源安全，也關(guān)乎能源轉(zhuǎn)型，”議會(huì)主席羅伯塔·梅索拉 (Roberta Metsola) 在解釋提高目標(biāo)的必要性時(shí)說(shuō)。“我們不會(huì)為了綠色環(huán)保而綠色環(huán)保。”

02 第二項(xiàng)：針對(duì)進(jìn)入歐洲的商品征收的碳邊境稅 (CBAM)

CBAM涵蓋的產(chǎn)品包括鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫以及特定條件下的間接排放。這些產(chǎn)品的進(jìn)口商必須支付生產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)格與歐盟碳排放交易體系中碳配額價(jià)格之間的差價(jià)。

CBAM將于今年的10月1日生效，但有一個(gè)初始過(guò)渡期。從2026年至2034年逐步實(shí)施，與歐盟交易體系逐步取消免費(fèi)配額的速度相同。

“這是氣候政策和保持行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的未來(lái)，因?yàn)槟阈枰獎(jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”該文件的報(bào)告員Mohammed Chahim說(shuō)。

未來(lái)出口到歐盟的商品需要持有CBAM碳排放的憑證，來(lái)支付生產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)格與歐盟ETS的碳配額價(jià)格之間的差額。在進(jìn)口商應(yīng)繳的CBAM證書(shū)中，也扣除歐盟同類(lèi)產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度，以及進(jìn)口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國(guó)已實(shí)際支付的碳價(jià)。

總體來(lái)看，CBAM將形成綠色貿(mào)易壁壘，盡管能在一定程度上緩解“碳泄露”問(wèn)題，但歐盟把碳價(jià)作為必要條件，碳關(guān)稅征收導(dǎo)致我國(guó)出口企業(yè)生產(chǎn)成本的提高，勢(shì)必會(huì)間接影響我國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

03 第三項(xiàng)：解決能源貧困問(wèn)題的社會(huì)氣候基金

歐洲議會(huì)與成員國(guó)達(dá)成在 2026 年建立歐盟社會(huì)氣候基金以確保氣候轉(zhuǎn)型公平且具有社會(huì)包容性的協(xié)議，這項(xiàng)法案以521票贊成、75 票反對(duì)和 43 票棄權(quán)獲得通過(guò)。

氣候基金尤其針對(duì)受能源影響的弱勢(shì)家庭、微型企業(yè)和交通用戶(hù)將從這項(xiàng)措施中受益。以確保氣候轉(zhuǎn)型公平且具有社會(huì)包容性。

全面運(yùn)作后，該基金將通過(guò)拍賣(mài)價(jià)值高達(dá)650億歐元的 ETS II（運(yùn)輸和供暖）排放配額獲得資金，另外25%由成員國(guó)承擔(dān)。

比利時(shí)環(huán)境保護(hù)部Sara Matthieu表示，雖然這筆錢(qián)在不久的將來(lái)至關(guān)重要，但還不夠。

“歐盟終于設(shè)立了一個(gè)急需的基金來(lái)直接支持能源貧困的人們。雖然這是一項(xiàng)重要成就，但它不足以作為綠色協(xié)議的社會(huì)支柱，”她說(shuō)。

“歐盟總?cè)丝谥薪?21.9% 面臨貧困風(fēng)險(xiǎn)，這意味著近 1 億人需要對(duì)家庭保暖和良好的公共交通進(jìn)行基本投資，不能讓他們獨(dú)自承擔(dān)這一負(fù)擔(dān)。ETS的大部分收入將直接流向成員國(guó)政府，將其用于基本的社會(huì)支出。在歐盟層面，社會(huì)氣候基金必須作為邁向更雄心勃勃和更有效的計(jì)劃的墊腳石。”她補(bǔ)充道。

海華永泰（北京）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人吳必軒表示，對(duì)歐委會(huì)能否在10月1日CBAM實(shí)行前的短短幾個(gè)月內(nèi)拿出一個(gè)細(xì)則表示懷疑。如果拿不出，大概還要再出修正案，把原定計(jì)劃往后推。

事實(shí)上，自歐盟于去年12月首次就更新后的 ETS 規(guī)則達(dá)成政治協(xié)議以來(lái)，碳價(jià)在2月歷史上首次飆升至每噸100歐元后，一直保持這一水平，三年內(nèi)上漲了五倍。隨著歐洲能源價(jià)格的飆升，碳價(jià)的高漲變得更加重要，這意味著歐盟公司更難與國(guó)外的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

碳關(guān)稅作為ETS的補(bǔ)充，將逐步分階段進(jìn)行，同時(shí)逐步取消ETS下相關(guān)部門(mén)的免費(fèi)配額，以確保CBAM與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的兼容性。

據(jù)歐盟委員會(huì)稱(chēng)，包括加拿大和日本在內(nèi)的幾個(gè)國(guó)家正在計(jì)劃像 CBAM 這樣的舉措。

與此同時(shí)，美國(guó)采取了不同的方法。盡管它沒(méi)有為碳定價(jià)，而是決定通過(guò)提供稅收抵免來(lái)補(bǔ)貼脫碳，以支持美國(guó)通過(guò)其通貨膨脹減少法案發(fā)展綠色技術(shù)。

（參考文獻(xiàn)詳見(jiàn)公眾號(hào)環(huán)球零碳）

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