浙江泰順縣：力爭完成能源項目投資50億元 光伏裝機增加30萬千瓦

4月13日，泰順縣人民政府關(guān)于印發(fā)《泰順縣縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案（2023—2027年）》的通知，通知指出，加快抽蓄、水電、光伏等重大能源項目建設(shè)，加快推進抽水蓄能項目，優(yōu)化發(fā)展常規(guī)水電項目,適度發(fā)展光伏發(fā)電項目，加快建設(shè)集中式光伏項目，繼續(xù)推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點。力爭完成能源項目投資50億元，光伏裝機容量增加30萬千瓦。

原文如下：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直屬各單位：

《泰順縣縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案（2023—2027年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

泰順縣人民政府辦公室

2023年4月10日

（此件公開發(fā)布）

泰順縣縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案（2023—2027年）

根據(jù)《浙江省縣城承載力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案（2023—2027年）》（浙政辦發(fā)〔2023〕15號）《溫州市關(guān)于提升縣城承載能力和深化“千村示范、萬村整治”工程實施方案（2023—2027年）》（溫政辦〔2023〕36號）等文件精神，為進一步提升縣城承載能力，持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結(jié)合泰順實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、省第十五次黨代會、市委十三屆三次全會和縣委十五屆三次全會精神，堅持創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，深入實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線，提升縣城承載能力，持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，加快推進城鄉(xiāng)空間重構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系重塑、城鄉(xiāng)機理重建，加快建設(shè)山區(qū)共同富裕的“重要窗口”，為“兩個先行”和“浙南明珠、最美山城”建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

以人為本、共建共享?？茖W把握人口變化規(guī)律，促進公共資源均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進人與自然和諧共生，增進群眾獲得感、幸福感。充分尊重群眾意愿，更好發(fā)揮群眾主體作用，形成以共建共享為核心的群眾參與機制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣城帶動。樹立城鄉(xiāng)一體理念，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動和公共資源合理配置通道，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。著力提升縣城綜合承載能力，充分發(fā)揮縣城聯(lián)結(jié)城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的龍頭作用，增強縣城輻射帶動能力。

因地制宜、分類發(fā)展。立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，分類推進城鄉(xiāng)發(fā)展政策，久久為功，形成可持續(xù)的發(fā)展新模式新路徑。

守住底線、防范風險。堅定不移統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，守住耕地保護底線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊線、歷史文化紫線，確保集體所有制性質(zhì)不改變，農(nóng)民利益不受損，重大事故不發(fā)生，有效防范和處置各類風險。

（三）發(fā)展目標。到2027年，全縣滾動推進重大項目180個以上，完成投資額超300億元，縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3.5%以上；縣城人口占縣域比重年均提高1個百分點，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%；和美鄉(xiāng)村建成率達到100%以上，村級集體經(jīng)濟總收入超3.2億元；城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.92以內(nèi)，農(nóng)民與低收入農(nóng)戶收入比縮小到1.3以內(nèi)。

二、主要任務(wù)

（一）完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，提升融合發(fā)展能力

順應(yīng)城鄉(xiāng)人口流動變化趨勢，立足資源、環(huán)境承載力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，科學編制縣域空間規(guī)劃，確定發(fā)展重點，防止人口流失，城鄉(xiāng)盲目建設(shè)。

1.提升縣城綜合能力。圍繞“浙南明珠、最美山城”建設(shè)，發(fā)展文化旅游、休閑度假、康養(yǎng)服務(wù)、清潔能源等適宜產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)功能型縣城。重點圍繞提升縣城承載能力，積極推進管理體制、運行機制、財政體制、戶籍制度、投融資體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)劃調(diào)整等方面的制度創(chuàng)新。加快推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推動實施許可和執(zhí)法重心下移，強化便民服務(wù)功能，提升中心鎮(zhèn)發(fā)展和管理水平。重點做精做優(yōu)1-2個具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的中心鎮(zhèn)，提升人口、產(chǎn)業(yè)等資源承載力，強化基礎(chǔ)設(shè)施，拓展城鎮(zhèn)功能，將中心鎮(zhèn)培育成為連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)布局規(guī)劃。把農(nóng)村和縣城作為一個有機整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，加強與國土空間總體規(guī)劃有機銜接，科學合理劃定農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局，形成建設(shè)“1+X+Y”（1個縣城，X個中心鎮(zhèn)，Y個中心村〈重點村〉）的總體框架，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。確定30個左右中心村（重點村）作為重點培育對象，嚴格按照“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃實施村莊建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，培育發(fā)展村域經(jīng)濟，引導人口梯度轉(zhuǎn)移。

3.整治盤活土地空間。按照國土空間規(guī)劃要求，通過全域土地綜合整治拆舊騰退，發(fā)揮低效用地再開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策優(yōu)勢，盤活成片成規(guī)模的土地資源。爭取完成低效工業(yè)用地整治300畝、拆除面積150畝以上。實質(zhì)性推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工程，計劃實施土地綜合整治工程6個（其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工程1個）。深入實施“共富大搬遷”，繼續(xù)從政策層面降低搬遷成本，創(chuàng)新搬遷方式，強化“小縣大城”理念，統(tǒng)籌考慮安置區(qū)域的就業(yè)吸納能力、產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力和基本公共服務(wù)的供給能力，不斷優(yōu)化縣城公共服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，引導群眾向縣城搬遷集聚，累計搬遷1.5萬人。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚平臺，提升產(chǎn)業(yè)承載能力

按照土地資源稟賦，科學制定產(chǎn)業(yè)功能布局，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，引導產(chǎn)業(yè)重點向省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集聚，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.做強重大產(chǎn)業(yè)平臺。堅持產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略，全力推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、山海協(xié)作“飛地”平臺等高能級平臺建設(shè)。深入實施鏈長制“十個一”機制，全力推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，進一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)積極構(gòu)建“3+1”生態(tài)工業(yè)體系。加強與上級部門和實施主體就省奶牛遺傳改良與乳品質(zhì)研究重點實驗室創(chuàng)建工作緊密對接，山海協(xié)作溫州理工學院泰順研究院將科研與地方服務(wù)緊密結(jié)合。

5.布局實施高能級項目。以實施項目服務(wù)提升年行動為契機，聚焦重大交通、清潔能源、城市更新、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)文旅、民生保障六大工程，發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，實施一批優(yōu)勢比較明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)項目。加快抽蓄、水電、光伏等重大能源項目建設(shè)，加快推進抽水蓄能項目，優(yōu)化發(fā)展常規(guī)水電項目,適度發(fā)展光伏發(fā)電項目，加快建設(shè)集中式光伏項目，繼續(xù)推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點。力爭完成能源項目投資50億元，光伏裝機容量增加30萬千瓦。

6.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴格耕地保護制度，深化農(nóng)業(yè)“雙強”行動，加快高標農(nóng)田建設(shè)，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，確保糧食面積穩(wěn)定在14萬畝以上、總產(chǎn)量1.2億斤以上。開展農(nóng)業(yè)“雙強”示范區(qū)建設(shè)，推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、雅陽和仕陽農(nóng)業(yè)特色強鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚平臺能級提升，做好“土特產(chǎn)”文章，推進一罐茶葉等“六個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育10億元以上農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈3條，累計培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺提檔升級，開展農(nóng)業(yè)“招大引強”，每年至少招引2個億元以上項目。實施“農(nóng)業(yè)+”行動，培育森林人家、康養(yǎng)基地、休閑旅游、“農(nóng)播電商”等新業(yè)態(tài)，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。

7.推動旅游主業(yè)化發(fā)展。以創(chuàng)建國家全域旅游示范縣為目標，全力抓好順文化IP打造、創(chuàng)新豐富“順禮”產(chǎn)品體系，打響“走走泰順，一切都順”旅游品牌。以文祥湖蓄水為新起點，圍繞“六園三配套”加速打造文祥湖產(chǎn)業(yè)帶，同步推進文祥湖夜游項目，構(gòu)建環(huán)湖夜游“經(jīng)濟圈”。以成功創(chuàng)成國際級旅游度假區(qū)為契機，加快推進“旅游百億”工程，積極申報并爭取文化和旅游項目獲得政府專項債券額度。統(tǒng)籌文旅專項債和廊氡創(chuàng)國旅專項獎補資金，不斷深化全域旅游建設(shè)，重點抓好廊氡國家級旅游度假區(qū)提質(zhì)升級和“萬村景區(qū)化”2.0計劃，推進文旅融合賦能鄉(xiāng)村振興。

8.完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。推動商文旅農(nóng)消費融合發(fā)展，打造夜間文化和旅游消費集聚區(qū)等新消費空間，加強縣城專業(yè)市場和農(nóng)貿(mào)市場等社區(qū)公益性商業(yè)網(wǎng)點布局。深入實施快遞業(yè)“兩進一出”工程，推進縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)和中心站點建設(shè)，實現(xiàn)快遞服務(wù)和電商配送行政村全覆蓋。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城、農(nóng)村“放心店”工程，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額超60億元；規(guī)范提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達5億元。

（三）夯實城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升運行支撐能力

圍繞溫州西南綜合交通樞紐建設(shè)，以綜合交通大會戰(zhàn)及納入交通省市建設(shè)任務(wù)清單項目為重點，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，形成城鄉(xiāng)特色分明、暢通便捷、交相輝映的新圖景，滿足群眾現(xiàn)代化生活需求。

9.加快建設(shè)高水平交通強縣。加快推進“十四五”規(guī)劃確定的蒼泰高速等交通項目建設(shè)。加強項目謀劃和儲備，形成開工一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的良性循環(huán)，以大項目加快高質(zhì)量發(fā)展。提速推進蒼泰高速、235國道泰順段改建工程、通用航空等項目建設(shè)。提升縣鄉(xiāng)村三級交通運輸服務(wù)能力，實施新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程，新改建農(nóng)村公路300公里，實現(xiàn)客運班車通村率達到85%，常住人口百人以上自然村通達率100%。

10.增強縣域智慧安全韌性。全面推進水、電、氣等老舊管道更新改造，新建供水管網(wǎng)20公里、排水管網(wǎng)50公里、燃氣管網(wǎng)15公里以上。完善縣級水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)縣城“一源一備”。健全縣城安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，建立鄰里、社區(qū)等多級應(yīng)急體系。開展農(nóng)村飲用水達標提標行動，城鄉(xiāng)供水同質(zhì)化率穩(wěn)定在96%以上。加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村配電網(wǎng)。實施鄉(xiāng)村新基建工程，推動光纖網(wǎng)絡(luò)、5G移動網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施普及覆蓋。

11.提升和美村社宜居品質(zhì)。加強城鄉(xiāng)風貌管控，聯(lián)動推進未來社區(qū)和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，累計建成未來社區(qū)5個、現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)5個。累計實施治理改造老舊小區(qū)3個以上。深化和美鄉(xiāng)村“示范引領(lǐng)、全域整潔”行動和城鄉(xiāng)環(huán)境提升年行動，聚焦十大亂象，開展十大行動，累計打造省級特色精品村25個、未來鄉(xiāng)村20個、和美庭院5000戶，創(chuàng)建和美鄉(xiāng)村連片提升示范區(qū)20個、覆蓋行政村100個，力爭創(chuàng)成和美鄉(xiāng)村示范縣，構(gòu)建“百村未來、千村共富、全域和美”新格局。深化“最干凈、最臟鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）評選”工作機制，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治提升長效管理機制，提升農(nóng)村人居環(huán)境精細化、專業(yè)化水平。創(chuàng)新深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，爭取創(chuàng)成2個金3A景區(qū)村。

（四）強化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給，提升民生保障能力

圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，突出“一老一小一特”群體，實施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題出發(fā)，加快推進補短板、促均衡，強化政策供給、制度供給，讓群眾共享改革發(fā)展成果。

12.推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施縣域?qū)W前和義務(wù)教育“補鏈”工程，推進學前教育全面提升、鄉(xiāng)村“小而優(yōu)”學校建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”等行動，力爭創(chuàng)成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣、學前教育普及普惠縣。優(yōu)化跨地區(qū)教共體建設(shè)，新增杭州高級中學與泰順中學的省內(nèi)跨市域結(jié)對關(guān)系，爭取泰順中學、育才高中、城關(guān)中學與省、市優(yōu)質(zhì)高中開展聯(lián)合辦學、對口支援、托管幫扶工作；積極推進泰順中學生物等4個特色學科（項目）基地創(chuàng)建。

13.推動醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。加快高水平縣級醫(yī)院建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生“山?！碧嵘こ毯涂h域醫(yī)共體建設(shè)，力爭有1家醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)能力達到三級醫(yī)院水平。實施“智慧醫(yī)院上云”計劃，加快建設(shè)“5G云診療”平臺，升級“智慧健康云”平臺，構(gòu)建“健康大腦+”體系。實施鄉(xiāng)村醫(yī)養(yǎng)水平提升工程，建強鄉(xiāng)村全科醫(yī)生隊伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）能力建設(shè)，90%以上服務(wù)能力達到國家基本標準。

14.完善康養(yǎng)托育服務(wù)體系。集成推進兒童友好城市、老年友好城市建設(shè)，新增持證養(yǎng)老護理員不少于18名，建設(shè)50張認知癥照護床位。加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人的關(guān)愛服務(wù)。制定出臺泰順縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單，積極發(fā)展農(nóng)村普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，實施老院改造提升和困難老年人家庭適老化改造，新建16家老年食堂，提升農(nóng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心6家。提高殘疾人基本生活保障和基本照料服務(wù)水平，落實孤兒和困境兒童基本生活保障。加強孤困兒童精準保障，發(fā)揮“智護幼苗”應(yīng)用，實現(xiàn)月探訪率100%。

15.打造泰順優(yōu)質(zhì)人文環(huán)境。實施新時代文化泰順建設(shè)“八大工程”，加強獨具特色的歷史文化、紅色文化、民俗文化、農(nóng)耕文化等開發(fā)利用，挖掘廊橋、泰順厝和泰順石等特色文化資源，每年推進或開展歷史文化村落保護利用項目5個，建成鄉(xiāng)村博物館4家以上。推進“閱共體”建設(shè)，培育“螞蟻聯(lián)盟”等公共文化品牌，高標建設(shè)“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”。推進“浙江有禮·善行泰順”縣域文明新實踐，創(chuàng)建省級以上文明村鎮(zhèn)4個。實施“精神家園”夯基提效工程，打造五星文化禮堂40家。

16.加大就業(yè)保障力度。聚焦城鎮(zhèn)低收入、“夾心層”、新居民新青年就業(yè)問題，強化就業(yè)幫扶措施，提升就業(yè)容量能級，支持“知識經(jīng)濟”“零工經(jīng)濟”“自由職業(yè)”等多渠道靈活就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓，落實在常住地、就業(yè)地、參保地辦理失業(yè)登記，平等享受職業(yè)介紹等基本公共服務(wù)。開展農(nóng)民勞動力素質(zhì)培訓工程，實施新時代鄉(xiāng)村“綠領(lǐng)”人才培育行動。開展零就業(yè)家庭幫扶行動，確保有勞動力低收入農(nóng)戶家庭至少1人就業(yè)。

（五）加快環(huán)境友好城市建設(shè)，提高環(huán)境承載能力

把生態(tài)建設(shè)放在突出位置，踐行“兩山理論”，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，拓展價值轉(zhuǎn)換通道，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的發(fā)展格局，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

17.加強生態(tài)環(huán)境治理。深入推進城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”和“無廢城市”建設(shè)，生活污水集中處理率、生活垃圾分類處理率分別達98%和88%以上。深化“五水共治”碧水行動，縣控以上水斷面全部達到Ⅲ類標準，新增美麗河湖5條。實施健康土壤行動，強化農(nóng)用地環(huán)境全過程風險管控，全面深化“肥藥兩制”改革，完善農(nóng)業(yè)面源污染治理體系建設(shè)。

18.深化生態(tài)保護修復(fù)。圍繞生態(tài)立縣總戰(zhàn)略，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，科學推進國土綠化和森林質(zhì)量精準提升，聯(lián)動推進河流流域治理、地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理等綜合整治與修復(fù)。實施“一村萬樹”示范村創(chuàng)建工程，提升村莊綠化美化水平。深入實施《泰順縣生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，防止外來物種入侵，進一步擦亮生物多樣性“金名片”。

19.打造藍綠生態(tài)空間。完善縣城生態(tài)綠地、綠道系統(tǒng)，基本貫通綠道卡口，實現(xiàn)“藍綠”雙線融合，構(gòu)建生態(tài)休閑綠道一張網(wǎng)。推進全域幸福河湖建設(shè)。加強生態(tài)文明示范創(chuàng)建，爭取創(chuàng)成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣或國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。探索建立常態(tài)化GEP核算和考核制度，加快推行“兩山銀行”試點，推進GEP應(yīng)用體系建設(shè)。

（六）創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層管理模式，提升現(xiàn)代治理能力

著力提升基層組織建設(shè)和治理信息化水平，推動治理體系重塑、權(quán)責重構(gòu)、資源重配，滿足群眾多層次、差異化、個性化的新需求新期待。

20.加強基層黨組織建設(shè)。全面推動基層黨建“全領(lǐng)域建強、全區(qū)域提升”，推進“黨建聯(lián)建·組團發(fā)展”，深化“共享社·幸福里”建設(shè)，做強“甌江紅”黨建品牌，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。扎實開展頭雁賦能提升工程，加強村后備干部隊伍建設(shè)。

21.構(gòu)建基層“1+N”治理機制。健全黨組織統(tǒng)領(lǐng)的“四治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，全面推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革，迭代升級“一中心四平臺一網(wǎng)格”，分類分層打造一批縣域特色治理樣板。深化“監(jiān)督一點通”，推進“無檢舉控告村居”和清廉村居建設(shè)。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全“12345”“110”、基層智治綜合應(yīng)用聯(lián)動機制。推進40個省市民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建。

（七）全面深化城鄉(xiāng)綜合改革，提升要素配置能力

以市場化要素配置改革為切入，破除城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制壁壘，推動人口、資金等要素雙向流動，讓進城農(nóng)民放心、留鄉(xiāng)百姓安心、返村群眾暖心。

22.推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度和戶籍準入年限累計互認，全面實行電子居住證，開展居住證跨區(qū)互認轉(zhuǎn)換試點。探索進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”依法自愿有償退出、轉(zhuǎn)讓機制和農(nóng)民市民化后權(quán)益退出與城鎮(zhèn)住房等保障銜接機制。建立健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，完善以居住證為載體、以積分制為依據(jù)的緊缺公共服務(wù)梯度供給制度，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的保障。

23.提升農(nóng)民組織化水平。深化農(nóng)村“三位一體”改革，堅持合作與聯(lián)合，持續(xù)深化合作社規(guī)范提升行動，推進組織、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、市場、利益“五大聯(lián)結(jié)”。加快構(gòu)建多元化、立體式、復(fù)合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，實施農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場倍增強能行動，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)機制，推廣租金、股金、薪金“三金”制度，實現(xiàn)90%以上的小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織，圍繞中心鎮(zhèn)打造區(qū)域型為農(nóng)服務(wù)中心，確保“一鎮(zhèn)一中心”，實現(xiàn)區(qū)域型為農(nóng)服務(wù)中心全覆蓋。深入推進農(nóng)創(chuàng)客和農(nóng)播培育行動，引育農(nóng)創(chuàng)客600名以上、農(nóng)播300名以上。

24.推進營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)化。全面落實營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，深化“減證便民”行動，努力實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、經(jīng)信等企業(yè)年報“多報合一”，消除市場準入壁壘，規(guī)范市場準入行政許可和行政備案。深化企業(yè)開辦、農(nóng)業(yè)投資“一件事”改革，提升投資項目審批效能。深化農(nóng)業(yè)標準地改革，新增農(nóng)業(yè)標準地9600畝。加大農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活力度，完成400幢以上。開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，建立入市土地增值收益合理分配機制。規(guī)范健康發(fā)展強村公司，全縣村級集體資產(chǎn)超50億元。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。成立實施提升縣城承載能力和深化“千村示范、萬村整治”工程工作專班，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障，扎實推進各項工作?？h發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭落實方案，建立目標體系、工作體系、政策體系和評價體系，構(gòu)建清單推進落實。各有關(guān)單位要按照職責分工，各負其責、密切協(xié)作，形成合力，全力抓好工作落實。

（二）強化政策支持。加大財政資金支持力度，對“三農(nóng)”投入要高于上年財政收入增長幅度，土地出讓收入純收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比不少于10%。鼓勵銀行機構(gòu)加大對特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)支持力度，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道，推動政策性、開發(fā)性銀行設(shè)立信貸資金。加強用地保障，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（三）強化服務(wù)督導。分類分級建立重大項目清單，依托數(shù)字化督考平臺，實行動態(tài)跟蹤管理，加強監(jiān)測分析和督導評估，強化閉環(huán)管理。加強督促指導，建立“每月一匯總、一季一研判”工作機制，緊盯重點工作任務(wù)，倒逼責任落實。建立重點工作例會研商機制，全縣工作推進過程中遇到的問題由縣級工作專班集中匯總，需縣級層面協(xié)調(diào)解決的，報重點工作例會集中討論。

抄送：縣委、縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室。

泰順縣人民政府辦公室?

2023年4月10日印發(fā)