環(huán)保監(jiān)管巨變，產(chǎn)業(yè)進入淘汰賽

作者｜青山研究院

導(dǎo)語：沒有經(jīng)歷過真正監(jiān)管的行業(yè)，遠遠沒有成熟。

一季度即將過去，國家層面基本明確了今年環(huán)保的方向，其中一項是——加強監(jiān)管。

“監(jiān)管”是環(huán)保各個階段的高頻詞匯?；仡欉^去，國家?guī)缀趺磕甓荚凇凹訌姳O(jiān)管”，但不同時期背后的內(nèi)涵和具體舉措大不相同。事實上，環(huán)保監(jiān)管內(nèi)涵的演變一直是推動環(huán)保行業(yè)發(fā)展的核心要素之一。

今年是二十大的開局之年，環(huán)保監(jiān)管在規(guī)范化、常態(tài)化的方向上進一步加強，對環(huán)保行業(yè)利好顯著。

開年以來，官方的一連串動作都指向了監(jiān)管升級，先是強調(diào)“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題”，接著指出“全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要統(tǒng)籌謀劃推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項工作”，與此同時生態(tài)環(huán)境部部長、副部長頻頻赴一線檢查。

近日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進一步加強固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的通知》，繼續(xù)加碼環(huán)保監(jiān)管，該通知明確：

到2023年年底，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理機制基本形成。到2025年年底，固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理機制順暢高效，排污單位自行監(jiān)測規(guī)范性顯著增強，執(zhí)法監(jiān)測能力明顯提升。

為實現(xiàn)上述目標，接下來將在“加強排污單位自行監(jiān)測監(jiān)管”和“優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測管理機制”展開工作。結(jié)合通知內(nèi)容以及相關(guān)動作可以看出，環(huán)保監(jiān)管的規(guī)范化、常態(tài)化趨勢顯著。

環(huán)保是一個吃政策飯的行業(yè)，一季度很多環(huán)保企業(yè)還沒開張，眼巴巴在等上面的風(fēng)向，現(xiàn)在監(jiān)管加強無疑是一大利好消息。

只不過從發(fā)展的角度來看，這幾年監(jiān)管本身也在發(fā)生變革，當(dāng)下的監(jiān)管已經(jīng)不同以往，監(jiān)管與環(huán)保行業(yè)之間的邏輯關(guān)系也在改變。

那么，環(huán)保監(jiān)管發(fā)生了怎樣的轉(zhuǎn)變？新的監(jiān)管趨勢將對環(huán)保行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？本文就這一話題展開討論。

01環(huán)保監(jiān)管的演變歷程和常態(tài)化趨勢

回顧環(huán)保監(jiān)管的發(fā)展歷程可以看出，新一輪監(jiān)管將有力促進環(huán)保行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

環(huán)保監(jiān)管制度的演變過程大致可以分為以下幾個階段：

第一階段：探索階段

這一階段大概在上世紀80年代，國家在環(huán)境保護方面作了初步的探索與嘗試，制定了一些具有環(huán)保功能的政策，但相對零散，內(nèi)容更偏向一些原則性規(guī)定，缺乏具體的、規(guī)范的環(huán)保監(jiān)管程序，沒有形成完整的環(huán)境法律制度。

第二階段：建設(shè)階段

這一階段大概在上世紀90年代，國家開始重視生態(tài)環(huán)境保護立法，制定了《中華人民共和國環(huán)境保護法》等重要基本大法，并確立了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”“誰污染誰治理”“強化環(huán)境管理”等政策原則，開始產(chǎn)生監(jiān)管的意識。

第三階段：發(fā)展階段

這一階段大概在本世紀初的十年，國家進一步健全了環(huán)保法律法規(guī)體系，環(huán)保監(jiān)管有了基礎(chǔ)，但沒有形成完備的監(jiān)管執(zhí)法體系，環(huán)保部門甚至沒有真正被賦予執(zhí)法權(quán)。在此期間，環(huán)保行業(yè)開始進入市場化發(fā)展階段，但發(fā)展的底層邏輯是填空白、補短板，是實現(xiàn)“從無到有”。

第四階段：成熟階段

這一階段發(fā)生在過去十年，環(huán)保理念和政策逐漸向整體性、系統(tǒng)性、綜合性轉(zhuǎn)變，環(huán)保監(jiān)管逐漸走向成熟。在此期間發(fā)生了重大的扭轉(zhuǎn)環(huán)保監(jiān)管的舉措，即環(huán)保督察。環(huán)保督察在極大程度上扭轉(zhuǎn)了各地方對環(huán)保的重視程度，為環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化奠定了基礎(chǔ)。這十年是整個環(huán)保行業(yè)發(fā)展最迅速的階段，發(fā)展的底層邏輯正在從“從無到有”過渡到“從有到優(yōu)”，環(huán)保監(jiān)管開始成為行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵的推動力。

在此過程中，環(huán)保監(jiān)管經(jīng)歷了從探索建設(shè)到發(fā)展成熟、從督企到督政、從柔性到剛性的演變。具體而言，環(huán)保監(jiān)管發(fā)生了以下轉(zhuǎn)變：

1、從單一執(zhí)法方式向多元執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，強調(diào)非現(xiàn)場監(jiān)管、區(qū)域交叉檢查、專案查辦等手段，建立了高效的執(zhí)法機制。

2、從部門單獨執(zhí)法向部門協(xié)同聯(lián)動轉(zhuǎn)變，強調(diào)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，構(gòu)建了第三方輔助執(zhí)法機制。

3、從監(jiān)督企業(yè)向監(jiān)督政府部門轉(zhuǎn)變，強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，建立了環(huán)保督察工作機制。

4、從柔性執(zhí)法向剛性執(zhí)法轉(zhuǎn)變，強調(diào)環(huán)保執(zhí)法的法理性、不可抗拒性，形成環(huán)保執(zhí)法的規(guī)范化和常態(tài)化機制。

這些轉(zhuǎn)變將是接下來推動環(huán)保行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，將在很大程度上決定企業(yè)未來的發(fā)展方向。

回到行業(yè)中，環(huán)保監(jiān)管在上述這些維度的轉(zhuǎn)變意味著市場需求的升級，意味著環(huán)保這事兒要真的達標了，要持續(xù)穩(wěn)定地達標，而環(huán)保企業(yè)如果不能幫業(yè)主穩(wěn)定高效地實現(xiàn)這個目標就會失去市場。

在青山產(chǎn)業(yè)評論之前的文章中，我們反復(fù)論證并揭露過一個事實，即現(xiàn)階段很多環(huán)保企業(yè)的模式、產(chǎn)品、服務(wù)建立在偽需求上，這些企業(yè)在環(huán)保監(jiān)管常態(tài)化趨勢下將面臨南郭先生式的危機，因為環(huán)保監(jiān)管正在推動行業(yè)周期的快速切換。