“雙碳”時代的 “立”與“破”

中國的能源結(jié)構(gòu)將在30-40年的時間內(nèi)從以煤油氣為主轉(zhuǎn)換到以非化石能源為主。這場能源革命對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體意義重大。黨的二十報告確立了“先立后破”和“有計劃分步驟”的戰(zhàn)略方針?！跋攘ⅰ本褪且ＷC由非化石能源主導(dǎo)的能源體系先行到位，投入有效使用；“后破”就是在“先立”的前提下，逐步取代淘汰化石能源存量。

■■“先立”涉及五個方面

“先立”是要全面綜合發(fā)展風(fēng)、光、水等可再生能源和核電、地?zé)帷?a href="http://msthinker.com/news/list/7/" target="_blank">生物質(zhì)能等非化石能源。這是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重中之重?！跋攘ⅰ鄙婕耙韵挛鍌€方面。

過去幾年，我國在三北地區(qū)大力發(fā)展基地式集中風(fēng)光電源和積極推進(jìn)分布式光伏，2023年計劃實現(xiàn)新增1.6億千瓦。目前，我國每年新增的風(fēng)、光、水電的裝機(jī)量總和已經(jīng)遠(yuǎn)超煤電的新增裝機(jī)量，且占比還在快速提高過程中。保守估計，到2030年“十五五”末年，風(fēng)光累計裝機(jī)規(guī)模大概率將接近甚至超過24億千瓦。

儲能的發(fā)展將極大地減少對煤電基礎(chǔ)負(fù)荷的依靠，逐步支撐高比例的可再生能源電源連續(xù)平穩(wěn)供電。作為世界上水庫最多的國家之一，我國投資改造水庫使之變?yōu)槌樗钅茈娬揪哂斜容^優(yōu)勢。假以時日，儲能體系將在未來現(xiàn)代能源體系中發(fā)揮穩(wěn)定電力供應(yīng)的重要作用。

加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)配能力建設(shè)需要重點關(guān)注的是如何運(yùn)輸“遠(yuǎn)方的電”和“綠電賦能”新實踐。依靠現(xiàn)代數(shù)據(jù)信息技術(shù)和體制機(jī)制改革，加強(qiáng)跨區(qū)域調(diào)電能力。針對不同地區(qū)用電負(fù)荷特點加強(qiáng)配網(wǎng)建設(shè)，支持用電側(cè)提高電氣化水平和用電模式演變。

在具有比較優(yōu)勢的地區(qū)，優(yōu)先構(gòu)建綠能綠電支撐的產(chǎn)業(yè)鏈和基于此優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)三北和西部綠能綠電富集地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接并同時實現(xiàn)高載能產(chǎn)業(yè)的綠色升級。

綠色電源裝備產(chǎn)業(yè)可依托中國強(qiáng)大的制造業(yè)體系快速壯大，構(gòu)筑起規(guī)模龐大且先進(jìn)的新型能源體系的產(chǎn)業(yè)鏈。

總之，“先立”是個系統(tǒng)工程，要通過國家的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)，全面均衡發(fā)展。我國建立起新型能源系統(tǒng)大約需要20多年的時間，長期來看，“立系統(tǒng)”的過程伴隨著中國實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的進(jìn)程，讓可再生能源更穩(wěn)定成熟，以“立”充分準(zhǔn)備好“破”的條件，最終完成能源轉(zhuǎn)型。

■■從三個循環(huán)周期來看“立”

為什么說“立系統(tǒng)”大概需要20年的時間？筆者主張不妨用“三個循環(huán)周期”這個概念做一番探討。

第一個循環(huán)周期是煤電機(jī)組的壽命周期?，F(xiàn)役煤電機(jī)組平均運(yùn)行年齡約為14年，設(shè)計壽命是30年，距退休還有近16-20年?；诮?jīng)濟(jì)性考慮，現(xiàn)有的大部分煤電機(jī)組存量資產(chǎn)可以在近20年內(nèi)保持穩(wěn)定運(yùn)行。20年后，“先立”的非化石能源電力系統(tǒng)將可以大規(guī)模替代現(xiàn)有煤電系統(tǒng)。不過，先決條件是從現(xiàn)在起嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)，以減少煤電沉沒資產(chǎn)的風(fēng)險。

第二個循環(huán)周期是非化石能源技術(shù)周期，即技術(shù)迭代的周期。過去10年，可再生能源特別是光伏和風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)趨于成熟，成本分別降低了80%和40%。未來20年，技術(shù)還會迭代，應(yīng)用場景將更多，成本還會下降。

第三個周期是經(jīng)濟(jì)周期。綜合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，基本每七八年到十年為一個周期，即從投資的高潮到低谷、經(jīng)濟(jì)從繁榮到面臨下行壓力。本世紀(jì)第一個十年繁榮甚至過熱的投資高潮以“四萬億驅(qū)動”收尾，第二個十年是新常態(tài)調(diào)整期?，F(xiàn)在，我國為克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，持續(xù)進(jìn)行“逆周期”調(diào)節(jié)，新的投資周期進(jìn)入關(guān)鍵機(jī)會窗口期。將“逆周期”政策與“跨周期”路徑銜接起來，加速、加倍投資研發(fā)可再生能源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，對高質(zhì)量發(fā)展、最終實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化至關(guān)重要。

基于對以上三個周期的判斷，再加上跨周期和逆周期的協(xié)調(diào)銜接，中國完全有潛力在未來20年左右的時間里將可再生能源的“先立”做起來，通過投資拉動經(jīng)濟(jì)，保證能源安全平穩(wěn)供給，同時為能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)造前提條件。

■■后破：煤電的“改”“退”“控”

從煤電、煤炭采選兩大領(lǐng)域看，中國目前并不缺物理產(chǎn)能。2021年的“電荒”源于煤價上升導(dǎo)致發(fā)電成本和電價倒掛，而電價上升是西方國家超發(fā)貨幣并將通脹壓力傳入我國能源市場的金融現(xiàn)象。因此，滿足電力需求關(guān)鍵在于對癥解決煤炭和電力價格調(diào)控問題，而非增加產(chǎn)能。展望今年及未來發(fā)展趨勢，新增電力需求可由逐年增加的可再生能源發(fā)電來滿足，而不是用增加煤炭和煤電的產(chǎn)能來彌補(bǔ)，這應(yīng)是一個大方向。

據(jù)統(tǒng)計，中國煤電裝機(jī)已達(dá)13億千瓦以上，2022年的煤電機(jī)組利用時間約為4600小時，離5500小時的設(shè)計值還有一大段距離。煤電機(jī)組利用小時數(shù)從中長期看將呈現(xiàn)下降趨勢，大部分發(fā)電機(jī)組處于不完全工作狀態(tài)。未來在碳排放量限制下，要改善煤電機(jī)組存量的經(jīng)濟(jì)效益，可以通過靈活性改造來提高其調(diào)節(jié)作用。對“淘汰的煤電機(jī)組是否要提前退役”這一問題，建議“關(guān)而不拆”，轉(zhuǎn)為災(zāi)備電源。最重要的是，開啟需求側(cè)市場化改革，即電價與需求掛鉤，通過市場機(jī)制控制需求側(cè)的電力使用量，降低用電高峰負(fù)荷，減少因電力供應(yīng)緊張而新建電廠的現(xiàn)象。

總之，“后破”就是要為煤電機(jī)組找好出路、在20年內(nèi)有序退出，堅持“存量要穩(wěn)住、增量要嚴(yán)控”的大原則，在金融方面保證現(xiàn)金流平衡，避免引起金融震蕩，在就業(yè)方面未雨綢繆地解決好轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、就業(yè)安置、社會保障、勞動關(guān)系等問題，這樣才能端牢飯碗、夯實壓艙石，避免未來資產(chǎn)沉沒風(fēng)險。

（作者均供職于能源基金會）