“雙碳”再成兩會熱點，“碳中和法”要來了？

撰文｜華鋒

編輯｜凱旋

同去年一樣，雙碳繼續(xù)成為兩會的熱點。

在2023年政府工作報告中，“雙碳”成為重要組成部分。

報告指出，過去五年，國家穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳，統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。針對過去五年的雙碳成就，政府工作報告進(jìn)行了一一回顧。

在生態(tài)環(huán)境改善上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8．1％、二氧化碳排放下降14．1％，地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2．5）平均濃度下降27．5％，重污染天數(shù)下降超過五成。

在消費新模式上，采取減免車輛購置稅等措施促進(jìn)汽車消費，2022年新能源汽車銷量增長93．4％，開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)。

在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上，推動高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過10．5億千瓦，可再生能源裝機(jī)規(guī)模由6．5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比20．8％上升到25％以上。

而對于2023年的工作計劃，報告也提出明確的努力方向，包括深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)、加快建設(shè)新型能源體系、同時要完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。

雙碳不但成為政府工作報告的重要部分，而且兩會代表遞交的雙碳提案，也成為媒體關(guān)注并與報道的重點。

去年，生態(tài)環(huán)境部共辦理全國兩會建議提案近1300件，涉及碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域建議提案最多，占承辦總數(shù)的20％以上。

今年兩會，代表們繼續(xù)為雙碳目標(biāo)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，其中“碳中和法”作為落實雙碳目標(biāo)的法律基石，備受大家關(guān)注。

“碳中和法”要來了

當(dāng)前，我國碳達(dá)峰碳中和“1＋N”政策體系已基本建立，地方碳達(dá)峰方案也紛紛出臺，“雙碳”工作取得良好開局，并且在持續(xù)推進(jìn)，但目前在制度保障、監(jiān)管與評價體系層面仍面臨一些挑戰(zhàn)。

在今年兩會中，民進(jìn)中央今年提交的《關(guān)于強(qiáng)化實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)制度保障的提案》，呼吁盡快出臺“碳中和法”。

提案指出，目前，“雙碳”相關(guān)立法缺少頂層設(shè)計、相應(yīng)制度安排仍有短板、“雙碳”工作統(tǒng)籌管理有待加強(qiáng)。因此該提案建議盡快啟動“應(yīng)對氣候變化與碳中和法”立法進(jìn)程，一攬子制修訂能源法、電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、土地管理法等相關(guān)法律，以保障能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型、煤炭消費盡早達(dá)峰、高比例可再生能源體系構(gòu)建等目標(biāo)實現(xiàn)。

同時，提案還提出要優(yōu)先建立基于效率的約束性指標(biāo)，并兼顧長期碳中和導(dǎo)向的碳排放總量和強(qiáng)度控制制度及目標(biāo)體系。進(jìn)一步完善碳排放統(tǒng)計核算體系及相關(guān)制度，加快擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場的范圍并強(qiáng)化相應(yīng)激勵措施。

此外，天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊握J(rèn)為，目前我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的專門立法尚屬空白，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的舉措主要依靠國家政策和部分地方立法予以規(guī)范，已經(jīng)不能很好的滿足現(xiàn)實需要。新的形勢下，應(yīng)盡快由全國人大牽頭，啟動《應(yīng)對氣候變化法》的立法工作，為各類碳減排、碳交易活動提供充足法律依據(jù)和有效制度保障，以法治手段推動實現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰。

對于制訂《氣候變化應(yīng)對法》的意義，除了有利于為各類碳減排活動提供充分的法律授權(quán)，還有利于統(tǒng)領(lǐng)碳減排領(lǐng)域的法律規(guī)章，更有利于鞏固全球氣候變化治理的國際地位。

毫無疑問，隨著“碳中和法”的正式立法，將在國家政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固我國雙碳戰(zhàn)略。

代表們?yōu)殡p碳獻(xiàn)策

除了建議盡快出臺“碳中和法”，全國各地的兩會代表針對雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)，在各個行業(yè)與各個領(lǐng)域，紛紛提出了各種提案與建議。

在建筑領(lǐng)域，全國人大代表、畢馬威中國顧問李慧瓊建議，推行綠色建筑性能責(zé)任保險制度，助力雙碳戰(zhàn)略。目前，我國建筑全過程能耗、碳排放約占全國總量的50％，建筑行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型對于實現(xiàn)雙碳目標(biāo)至關(guān)重要。

當(dāng)前，我國建筑行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨兩個錯配難題。一個是性能錯配，綠色建筑評價在建筑工程竣工后進(jìn)行，建筑設(shè)計與運行之間存在性能錯配，無法確保專案建成后綠色性能與當(dāng)初設(shè)計完全相符。另一個是時間錯配，二星以下建筑在竣工直接評定，三星建筑在運營期結(jié)束后評定。

李慧瓊表示，引入綠色建筑保險機(jī)制，以市場化手段保證綠色建筑實現(xiàn)預(yù)期的星級標(biāo)準(zhǔn)，可以有效破解從綠色設(shè)計向綠色運行轉(zhuǎn)化的難題。

在光伏領(lǐng)域，全國人大代表劉漢元，提出優(yōu)先保障硅能源產(chǎn)業(yè)用電需求，以支撐雙碳目標(biāo)落地。

在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，截至2022年底，我國可再生能源新增裝機(jī)1．4億千瓦，總裝機(jī)突破12億千瓦，其中全年新增光伏裝機(jī)87．41GW，創(chuàng)歷史新高，同比增長60．3％，累計裝機(jī)達(dá)392．61GW。根據(jù)國家能源局設(shè)定的目標(biāo)，2023年我國光伏累計裝機(jī)總量將達(dá)到490GW，意味著全年新增裝機(jī)目標(biāo)將達(dá)到100GW左右。

劉漢元指出，隨著光伏裝機(jī)規(guī)模大幅增長，硅能源產(chǎn)業(yè)同步快速發(fā)展。2022年，國內(nèi)高純晶硅總供應(yīng)量達(dá)90萬噸左右，其中國產(chǎn)81萬噸，進(jìn)口9萬噸。2023年，國內(nèi)總產(chǎn)量預(yù)計將達(dá)到150萬噸左右，其用電需求也將同步增長。

為促進(jìn)硅能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，劉漢元建議在工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先保障硅能源生產(chǎn)企業(yè)用電需求。在保障民生用電的基礎(chǔ)上，明確不將硅能源企業(yè)納入有序用電范圍，支持硅能源產(chǎn)業(yè)最大程度發(fā)揮產(chǎn)能，有效保障光伏產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，支撐光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展。

在碳排放管理方面，全國政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長李書福建議，完善碳排放管理機(jī)制，提升企業(yè)的碳管理意識及能力，同時加快制定、實施商用車碳積分管理辦法。在李書福看來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，碳排放管理的重要性日益顯現(xiàn)。但目前我國企業(yè)的碳管理仍處于萌芽期，應(yīng)加快我國碳減排進(jìn)程，提升企業(yè)的碳管理意識及能力。

在碳中教育方面，全國政協(xié)委員、南通大學(xué)校長施衛(wèi)東表示，面向“雙碳”發(fā)展的高端科技人才依舊稀缺，實踐、創(chuàng)新型“雙碳”人才培養(yǎng)模式尚未健全，制約了綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展，因此要大力培養(yǎng)碳中和人才。

此外，在雙碳配套服務(wù)支撐體系、加快基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、石化行業(yè)落實雙碳等諸多方面，兩會代表也也紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策，給出各種提案與建議。

在國家堅定不移的推動之下，隨著各類碳中和政策與方案的落實，尤其是“碳中和法”的落地，必定加快我國雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)。

原文標(biāo)題:“雙碳”再成兩會熱點，“碳中和法”要來了？