如何讓廢棄礦山變綠水青山？礦山生態(tài)修復(fù)模式解讀

來源：《CE碳科技》微信公眾號(hào)

作者：中城環(huán)境 董學(xué)光、康哲、劉京

近年來，國家對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)工作的關(guān)注度逐漸提高，相繼出臺(tái)相關(guān)政策。2022年10月30日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《中華人民共和國黃河保護(hù)法》，要求督促采礦權(quán)人履行礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，并因地制宜采取消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被、防治污染等措施，組織開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作。

2022年12月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，其中要求積極開展現(xiàn)有礦山深部及外圍找礦，延長礦山服務(wù)年限，持續(xù)推進(jìn)礦山智能化、綠色化建設(shè)。在“金山銀山不如綠水青山”的環(huán)境目標(biāo)下，礦山生態(tài)修復(fù)是未來一段時(shí)期的重要環(huán)境治理議題。

往期我們有針對(duì)礦山修復(fù)進(jìn)行相關(guān)案例講解。今日，我們通過礦山修復(fù)現(xiàn)狀、修復(fù)技術(shù)及模式選擇進(jìn)行解讀與分析，旨為后續(xù)該領(lǐng)域的設(shè)計(jì)、研究提供參考與借鑒。

一、礦山生態(tài)修復(fù)背景

1． 國家政策

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，多次對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作作出重要批示。2005年8月，習(xí)總書記在浙江湖州安吉考察時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山”。2020年8月31日，習(xí)總書記在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》審議會(huì)上指出：黃河流域煤炭基地的生態(tài)環(huán)境修復(fù)是整個(gè)黃河流域生態(tài)修復(fù)的重要組成部分，必須高度重視黃河流域煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理。李克強(qiáng)總理提出“當(dāng)前加快沉陷區(qū)居民避險(xiǎn)和搬遷工作，確保群眾生命安全”。2022年10月30日《中華人民共和國黃河保護(hù)法》進(jìn)一步明確了礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，提出了礦山修復(fù)的要求。

黨的十九大報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計(jì)”。報(bào)告明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的干年大計(jì)”。三十多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，帶來了很大的資源環(huán)境壓力，緩解這一壓力非短期之功，需要進(jìn)行持續(xù)不斷的努力，而且資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境改善無止境，故升為千年大計(jì)。

黨的二十大報(bào)告指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，明確了我國新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，總基調(diào)是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。報(bào)告在充分肯定生態(tài)文明建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，從統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等多元角度，全面系統(tǒng)闡述了我國持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思路與方法，并對(duì)未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新觀點(diǎn)、新要求、新方向和新部署。

2． 現(xiàn)狀分析

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞越來越大，原有礦山無序開采過程中形成的開挖邊坡，礦區(qū)道路及設(shè)施等修建形成的裸露創(chuàng)面，廢棄料的堆置場，礦渣粉末堆放的尾礦庫，具有坡度陡、表面堅(jiān)硬、立地條件惡劣的特點(diǎn)，植被破損嚴(yán)重，恢復(fù)難度大。高陡邊坡、排土場、棄渣場等不僅存在嚴(yán)重的水土流失，而且存在安全隱患，易引發(fā)自然災(zāi)害。

上述人類活動(dòng)破壞了大量地表植被，如一塊塊傷疤，嚴(yán)重影響景觀，也給生態(tài)環(huán)境造成了極大危害。裸露邊坡的植被恢復(fù)是生態(tài)恢復(fù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在“金山銀山不如綠水青山”的社會(huì)大環(huán)境中，以何種理念為指導(dǎo)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，是關(guān)系到人與自然可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是評(píng)判所采取的生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施是否經(jīng)濟(jì)有效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、參與礦山生態(tài)修復(fù)的途徑

1． EOD模式

政策依據(jù)：《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》提出社會(huì)資本可采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)＋產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。

資金來源：EOD專項(xiàng)資金。

EOD模式：生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。    

2． 政府直接立項(xiàng)修復(fù)

政策依據(jù)：《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留或責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題為歷史遺留問題，由各級(jí)地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)。

資金來源：政府自籌。

申請(qǐng)國家資金渠道：

依據(jù)《財(cái)政部辦公廳 自然資源部辦公廳關(guān)于支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程的通知》

操作要點(diǎn)：

（1）各省擇優(yōu)遴選申報(bào)項(xiàng)目。每個(gè)省申報(bào)項(xiàng)目不超過2個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目總投資不低于5億元，實(shí)施期限為3年；

（2）申報(bào)項(xiàng)目區(qū)域應(yīng)屬于政府治理責(zé)任的歷史遺留廢棄礦山，礦山單體或相對(duì)集中連片面積原則上不少于10平方公里。

（3）工程治理內(nèi)容主要包括地質(zhì)安全隱患消除、地形重塑、植被恢復(fù)、廢棄土地復(fù)墾利用等，

（4）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)同意后由省級(jí)財(cái)政、自然資源主管部門聯(lián)合行文報(bào)財(cái)政部、自然資源部。

（5）申報(bào)文件應(yīng)附項(xiàng)目實(shí)施方案、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表、平面規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)歷史遺留廢棄礦山圖斑數(shù)據(jù)等。

3． 土地指標(biāo)置換修復(fù)

政策依據(jù)：《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》。

資金來源：土地指標(biāo)出售。

操作要點(diǎn)：

（1）對(duì)于礦山存量及廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的“參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。”指標(biāo)轉(zhuǎn)讓方不受貧困區(qū)縣的限制。

（2）礦企從事修復(fù)，建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的可用于其采礦活動(dòng)占用同類地的占補(bǔ)平衡，建設(shè)用地修復(fù)為經(jīng)營建設(shè)用地的，補(bǔ)繳出讓金后可獲得其使用權(quán)。

（3）社會(huì)資本將修復(fù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地并驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于其在省域范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。

4． 利用廢棄資源修復(fù)

政策依據(jù)：《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》

資金來源：廢棄石料及尾礦出售

操作要點(diǎn)：

（1）對(duì)于礦山修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢土石料，可納入縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)對(duì)外銷售，銷售收益全部用于地區(qū)生態(tài)修復(fù)，保障社會(huì)投資主體的合理收益。

（2）按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其工程設(shè)計(jì)，對(duì)于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理；如有剩余的，由縣級(jí)以上地方政府依托公共資源交易平臺(tái)體系處置，并保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體合理收益。

重點(diǎn)：資源處置權(quán)

5． 產(chǎn)業(yè)開發(fā)修復(fù)

政策依據(jù)：《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》

資金來源：土地開發(fā)收益

操作要點(diǎn)：

（1）對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)；其中以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可利用不超過3％的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（2）落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。項(xiàng)目完成后，通過年度土地變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)調(diào)整土地用途文件辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記。

（3）研究制定生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目參與全國碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)則，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易量。

（4）引導(dǎo)社會(huì)資本科學(xué)編制簡易森林經(jīng)營方案，對(duì)具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)可單獨(dú)編制森林采伐限額，經(jīng)審批可依法依規(guī)自主采伐；采伐經(jīng)濟(jì)林、能源林、竹林以及非林地上的林木。

國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018－2035年：中國將建2000萬公頃國家儲(chǔ)備林。推廣“林權(quán)抵押＋政府增信”、PPP、“龍頭企業(yè)＋林業(yè)合作社＋林農(nóng)”、企業(yè)自主經(jīng)營等融資新模式。

（5）發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，探索通過PPP等模式引入社會(huì)資本開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。社會(huì)資本投資建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關(guān)政府補(bǔ)助政策。支持金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場化原則為項(xiàng)目提供中長期資金支持。

三、礦山開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

1． 地貌景觀破壞：采礦破壞山體地形，損毀地貌景觀；

2． 土地土壤資源破壞：地表開挖、壓占、毀損土地；

3． 礦山地質(zhì)災(zāi)害：采礦地表發(fā)生沉降、塌陷、崩塌導(dǎo)致滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害；

4． 礦山水土及大氣環(huán)境污染：大氣、水環(huán)境、土壤環(huán)境、噪聲、固體廢棄物污染等；

5． 礦山水資源破壞：井下開采造成礦井水外排，破壞地下水系；

6． 礦山生物資源破壞：破壞和改變野生動(dòng)植物棲息環(huán)境，使生物多樣性遭到破壞。

四、礦山生態(tài)修復(fù)原則與技術(shù)內(nèi)容

1． 礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)流程

2． 礦山生態(tài)修復(fù)原則

誰破壞、誰治理，邊開采、邊治理

保護(hù)性開采，源頭減損

近自然修復(fù)，景觀協(xié)調(diào)

科學(xué)引導(dǎo)，適度修復(fù)

因地制宜，可持續(xù)利用

3． 礦山生態(tài)修復(fù)總體要求

在保障地質(zhì)安全基礎(chǔ)上，根據(jù)不同場地的破壞特點(diǎn)，采取自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的修復(fù)方式，通過地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、污染防治、生物多樣性保護(hù)等措施，修復(fù)受損的生態(tài)結(jié)構(gòu)與生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定與景觀協(xié)調(diào)。

4． 生態(tài)修復(fù)目標(biāo)

（1）將因礦山開采活動(dòng)受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到接近于采礦前的自然生態(tài)環(huán)境；

（2）重建成符合人們某種特定用途的生態(tài)環(huán)境；

（3）恢復(fù)成與周圍環(huán)境（景觀）相協(xié)調(diào)的其他生態(tài)環(huán)境。

5． 生態(tài)修復(fù)模式

林草地、耕地、濕地、建筑用地、礦山公園。

6． 生態(tài)修復(fù)模式選擇依據(jù)

（1）待修復(fù)礦山的破壞類型和破壞程度；

（2）礦山自然地理?xiàng)l件和土地開發(fā)適宜性、利用規(guī)劃等因素。

7． 生態(tài)修復(fù)模式選擇原則

宜耕則耕、宜園則園、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁。

五、礦山生態(tài)修復(fù)模式選擇

（一） 礦山林草地生態(tài)修復(fù)模式

按照技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，結(jié)合我國生態(tài)恢復(fù)工程實(shí)踐，除積水區(qū)域外，礦山生態(tài)修復(fù)的主要方向是林草地模式，當(dāng)然，最終判定生態(tài)修復(fù)模式，還是要“因地而異”，“一礦一策”。

礦山林草地生態(tài)修復(fù)模式主要有：采空塌陷區(qū)、礦山露采場、工業(yè)廣場、排土場、廢石堆場、選礦場、堆浸場、尾礦庫等污染場地等。

1． 采空塌陷區(qū)林草地生態(tài)修復(fù)模式

采空塌陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)模式的確定，主要是根據(jù)塌陷深度、塌陷區(qū)所處的地貌位置、潛水位埋深、塌陷損毀原地類以及水利化程度等進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)后綜合判定。

（1）山地和丘陵地區(qū)，塌陷后土地難以平整，宜修復(fù)為園地，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物的種植；

（2）對(duì)于土地貧瘠、地勢高、坡度大的土地，修復(fù)為林地或草地；

（3）對(duì)于坡度在10°～15°的低山丘陵塌陷區(qū)，或露天采煤后整治平整覆土的地區(qū)，陽光比較充足，適宜于草地種植或林業(yè)種植。

（4）對(duì)于淺層塌陷區(qū)的拉坡地，可以通過就地整平的方法，修復(fù)為原來的地類；中層塌陷常采取“挖深墊淺”的方法，部分修復(fù)模式為耕地或林草地，部分為坑塘水面，作為精養(yǎng)魚塘利用；

（5）位于平原的區(qū)深層塌陷，潛水位低，往往形成常年積水區(qū)，一般選擇采取對(duì)其岸帶進(jìn)行修整、支護(hù)，配以水利工程，選擇修復(fù)坑塘水面方向。

2． 礦山露采場林草地生態(tài)修復(fù)模式

露采場一般分開采底盤和開采邊坡兩個(gè)修復(fù)模式。

（1）開采邊坡中的安全平臺(tái)和工作平臺(tái)提供了生態(tài)修復(fù)的地形條件，可在平臺(tái)上開鑿蓄土槽或宕穴，覆土后種植小喬木、灌木或藤蔓；平臺(tái)間的斜坡地帶，當(dāng)為土質(zhì)或全、強(qiáng)風(fēng)化殼時(shí)，可直接修復(fù)為草地，或覆蓋一定厚度的表土，再修復(fù)為草地。

而巖質(zhì)邊坡，一般不再采取生態(tài)修復(fù)措施，而是利用平臺(tái)上種植的藤蔓植物上爬下掛來實(shí)現(xiàn)復(fù)綠，但對(duì)于高陡的巖質(zhì)邊坡（坡度大于60°、高度大于20m），則需采取混凝土格構(gòu)加植生袋修復(fù)、植生槽（植生缽）修復(fù)、噴播修復(fù)或植生槽（缽）與噴播聯(lián)合修復(fù)等方法實(shí)現(xiàn)復(fù)綠。對(duì)于高陡邊坡中局部不穩(wěn)定邊坡、散體邊坡，在生態(tài)修復(fù)前須采取危巖清除、掛網(wǎng)噴錨等固坡措施。

（2）露采場的開采底盤地形相對(duì)寬緩，如果開采底盤標(biāo)高高于局部侵蝕基準(zhǔn)面標(biāo)高，并且采場積水可自然排出的，此類底盤可選擇林草地修復(fù)模式。如果需要為露采場修復(fù)后的植物提供澆灌水源，可在底盤適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)計(jì)蓄水池。

當(dāng)露采場存在需機(jī)械排水的凹陷開采區(qū)，且凹陷開采區(qū)積水基本不外滲，并具一定的匯水面積，補(bǔ)給量大于蒸發(fā)量時(shí)，底盤和包括采場最低處一個(gè)或幾個(gè)臺(tái)階在內(nèi)的區(qū)域會(huì)存在永久性積水，即坑塘水面。這里說的坑塘是指蓄水量小于10×104m3，且常年積水水位岸線所圍成的水面。如果降水的補(bǔ)給或匯水面積小、蒸發(fā)量大于補(bǔ)給量、底盤有滲漏通道，凹陷開采區(qū)可能只在雨期出現(xiàn)暫時(shí)性積水，此時(shí)底盤區(qū)的生態(tài)修復(fù)模式仍確定為林地或草地。

3． 工業(yè)廣場、排土場、廢石堆場林草地生態(tài)修復(fù)模式

礦山的辦公區(qū)、生活區(qū)、選礦場、井口等設(shè)施可統(tǒng)稱為工業(yè)廣場。在礦山閉坑后，在對(duì)壓占土地的建構(gòu)筑物進(jìn)行拆除、井口封堵后，原則上以原地類為修復(fù)模式。但有些礦山的辦公及生活區(qū)符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也符合相關(guān)要求，可保留建構(gòu)筑物，維持建設(shè)用地用途。

處于平原地區(qū)的礦山道路對(duì)土地破壞表現(xiàn)為壓占，視生態(tài)修復(fù)需要，可選擇修復(fù)為原地類，或保留道路為修復(fù)后的通行或養(yǎng)護(hù)道路；處于山區(qū)的道路可能對(duì)土地破壞既表現(xiàn)為壓占，又表現(xiàn)為挖損，可選擇林地修復(fù)模式，或部分林地、部分保留道路的修復(fù)模式。

廢石（表土）堆場原則上要求礦山閉坑時(shí)將廢石（渣土）通過回填采坑、充填井下采空區(qū)、外運(yùn)等方法，將其“吃干榨凈”，拆除堆場的支擋工程，再進(jìn)行堆場土的翻耕與覆土，在修復(fù)模式的選擇上，一般宜選擇原地類。當(dāng)閉坑后，仍保留廢石（表土）堆場時(shí)，要在確保堆場的穩(wěn)定的前提下，對(duì)堆場表面進(jìn)行修整，再進(jìn)行覆土，修復(fù)模式一般為林地或草地。

4． 選礦場、堆浸場、尾礦庫等污染場地林草地生態(tài)修復(fù)模式

堆浸場、赤泥堆場、尾礦庫除了壓占破壞土地外，還存在對(duì)壓占土地的污染破壞，堆浸場最終廢渣、尾礦庫殘留尾砂都含有毒有害元素，即使礦山閉坑后，堆浸場或尾礦庫廢渣土、尾砂用盡，場區(qū)（庫區(qū)）的“底土”也還存在污染，要根據(jù)污染物特征及污染程度，酌情采取防滲、隔離、深埋、覆土（換土）等措施，其修復(fù)模式一般選擇林草地。

上述污染破壞土地中，尾礦庫壓占和污染土地面積最大，根據(jù)2005年的相關(guān)資料顯示，我國尾礦庫堆放壓占損毀土地達(dá)1300×104畝。在確定修復(fù)模式時(shí)主要考慮的因素是：

（1）庫區(qū)自然特征：地表特征（地形、地貌、水系、植被），地質(zhì)特征（有無壩基、壩肩滲漏，庫底是否做了防滲墊層），庫內(nèi)積水、植物生長特征等。

（2）環(huán)境因素：氣候、氣象和城鎮(zhèn)、居民區(qū)分布，尾礦庫使用前該地區(qū)環(huán)境狀況及尾礦庫使用后造成的污染評(píng)價(jià)等。

（3）尾砂的理化性質(zhì)：厚度、堆積密度、重度、金屬成分及含量、pH值、鹽漬度、水分、滲透性、有機(jī)元素、抑制植物生產(chǎn)的有毒化學(xué)物質(zhì)等。

（4）修復(fù)模式確定要因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，原則上不建議作為建設(shè)用地。

（5）要根據(jù)庫區(qū)地形特點(diǎn)，采取河灘圍池筑壩修復(fù)技術(shù)、充填溝谷分段筑壩修復(fù)等技術(shù)。

（6）根據(jù)尾砂有無污染物，選取適宜的植物種類，進(jìn)行不覆土的直接修復(fù)，或加隔離層的覆土修復(fù)。

（二） 礦山耕地生態(tài)修復(fù)模式

礦山耕地生態(tài)修復(fù)模式主要有：采空塌陷區(qū)、露采底盤區(qū)水田生態(tài)修復(fù)模式以及旱地生態(tài)修復(fù)模式等修復(fù)模式。

1． 采空塌陷區(qū)水田生態(tài)修復(fù)模式

（1）采空塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，一般采用“以耕地恢復(fù)為主兼顧搬遷用地加水產(chǎn)養(yǎng)殖”作為塌陷區(qū)生態(tài)綜合修復(fù)的主導(dǎo)模式。

（2）在山地和丘陵地區(qū)，地勢本來不平，塌陷不深，不影響耕種可適當(dāng)平整，即可直接修復(fù)為水田；

（3）在平原地區(qū)，地表破壞塌陷不深的淺層塌陷，可就地整平；中層塌陷，且充足的煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物時(shí)，采取先剝離表土，再回填廢棄物，然后覆土修復(fù)為水田；

（4）對(duì)面積較大、塌陷深、潛水位淺和地表水資源豐富的塌陷區(qū)，進(jìn)行綜合治理，采用“挖深填淺”的方法，修復(fù)為水田。

采煤塌陷區(qū)修復(fù)水田一般難度不大，重點(diǎn)要注意的是表土層的厚度控制、耕地標(biāo)高設(shè)計(jì)、水利工程的配套建設(shè)。對(duì)修復(fù)為水田的，要采取措施，防止采空塌陷影響水田表層土壤出現(xiàn)裂縫，導(dǎo)致水田表層土壤的持水能力被破壞、水田漏水。

2． 露采底盤區(qū)水田生態(tài)修復(fù)模式

露天礦山的最后一個(gè)開采平臺(tái)，即底盤區(qū)或平盤區(qū)，往往形成一個(gè)相對(duì)面積較大的平緩地帶。由于所處地貌位置較高，大多可自然排水，當(dāng)有足夠的土源時(shí)，該區(qū)也可修復(fù)為旱地。只有修復(fù)區(qū)有水利工程和有保證的灌溉水源時(shí)，才有可能修復(fù)為水澆地或水田，還需要建設(shè)農(nóng)田水利、道路等配套設(shè)施。

3． 采空塌陷回填區(qū)、露采底盤旱地生態(tài)修復(fù)模式

采空塌陷回填區(qū)、露采底盤選擇修復(fù)為旱地時(shí)，對(duì)表土的需求量較大，一般要求附近有充足穩(wěn)定的土源。一般可考慮在底盤區(qū)挖鑿養(yǎng)護(hù)水塘和溝渠，以滿足旱地灌溉和排水需求。

采空塌陷回填區(qū)、露采底盤為防止積水，應(yīng)對(duì)該區(qū)進(jìn)行場地平整，并根據(jù)周圍地形，在一定方向上形成2％～3％的坡度，采場開采平臺(tái)可在邊坡開鑿排水溝，將地表徑流匯集水流排出采場外。

（三）礦山濕地生態(tài)修復(fù)模式

礦山濕地生態(tài)修復(fù)模式主要有：采煤塌陷積水區(qū)、露采礦山凹陷開采積水區(qū)、尾礦庫“濕灘區(qū)”等修復(fù)模式。

1． 采空塌陷積水區(qū)濕地生態(tài)修復(fù)模式

采空塌陷積水區(qū)是一種新的人工濕地類型，主要是位于平原地區(qū)煤礦開采地表塌陷坑積水形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國東部沿海高潛水位礦區(qū)，開采塌陷積水率在30％以上，華北地區(qū)在20％～30％之間。該區(qū)多為我國糧食主產(chǎn)區(qū)或基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由于地下水位埋深較淺，采空塌陷區(qū)部分成為季節(jié)性或常年積水區(qū)，塌陷區(qū)上部的農(nóng)田水利、交通等設(shè)施均遭受到破壞。位于中國黃淮海平原的中東部礦區(qū)均屬此類。我國東部平原煤礦區(qū)，如棗莊、兗州、大屯、淮南、淮北、徐州等礦區(qū)，由于地下潛水位高，采空塌陷積水相當(dāng)普遍，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了鹽漬化的趨勢。

2． 露采場積水區(qū)濕地生態(tài)修復(fù)模式

建筑石料礦、砂石黏土礦露采凹陷開采，當(dāng)其開采標(biāo)高低于局部侵蝕基準(zhǔn)面（即自然排水標(biāo)高）或當(dāng)?shù)氐叵滤?，或開采標(biāo)高雖然高于局部侵蝕基準(zhǔn)面，但存在凹陷開采，且采區(qū)周邊匯入水大于采坑滲漏水與蒸發(fā)量之和時(shí)，礦山停采后，其凹陷部分將永久性積水，保留這一水域?yàn)闈竦貭顟B(tài)，會(huì)給生態(tài)修復(fù)中新種植的植物提供保苗用水，也可改善小區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

3． 尾礦庫“濕灘區(qū)”濕地生態(tài)修復(fù)模式

金屬礦尾礦庫大多采用濕式排尾技術(shù)，其尾砂含水量較高，而目前我國尾礦總體綜合利用水平不高，導(dǎo)致礦山閉坑后，仍長期存在大量的尾礦庫。一些位于溝谷的尾礦庫，由于地表水和地下水的匯入，以及難于排除尾砂中的水分，形成常年積水或沼澤化，這時(shí)，需因地制宜，保留濕地，在其表面種植“耐酸、耐重、耐水”的植物進(jìn)行修復(fù)。

（四）礦山建設(shè)用地生態(tài)修復(fù)模式

礦山建設(shè)用地生態(tài)修復(fù)主要是工程修復(fù)，涉及的生物修復(fù)內(nèi)容較少。其生態(tài)修復(fù)模式主要有：采空塌陷回填區(qū)、露采礦山底盤區(qū)、礦山工業(yè)廣場的建設(shè)用地生態(tài)修復(fù)。

1． 采空塌陷區(qū)建設(shè)用地生態(tài)修復(fù)模式

由于很多井采礦山的塌陷區(qū)位于城市建成區(qū)或規(guī)劃區(qū)，周邊基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，城市發(fā)展對(duì)建設(shè)用地有需求，因而采取生態(tài)修復(fù)模式為建設(shè)用地。此模式下的生態(tài)修復(fù)工程主要是“巖土”工程，通過對(duì)采空塌陷區(qū)采取地面回填和基礎(chǔ)處理措施，使采空塌陷回填區(qū)達(dá)到建設(shè)用地的要求。

這種修復(fù)模式在我國淮南、淮北、唐山等地得到廣泛的應(yīng)用，淮南采煤塌陷區(qū)垃圾填埋場項(xiàng)目采用水平防滲、垂直防滲、填埋氣治理、環(huán)保監(jiān)測、生態(tài)恢復(fù)等一系列整治措施，項(xiàng)目總投資超9600萬元。經(jīng)過綜合治理，昔日的“垃圾山”美麗嬗變，成為可健身、可休閑、可觀景的生態(tài)公園。

2018年10月中，世行檢查團(tuán)審閱檢查期間，英國籍國際市政專家Mr． Christopher Banes對(duì)垃圾封場工程給予了很高評(píng)價(jià)，其在世行40多年的工作經(jīng)歷中，去過50多個(gè)國家，認(rèn)為淮南的垃圾封場工程是其見過最好的整治項(xiàng)目。同時(shí)，該項(xiàng)目獲得中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)。

2． 露采底盤區(qū)建設(shè)用地生態(tài)修復(fù)模式

露采礦山底盤區(qū)一般是一個(gè)具有一定面積且較為平緩的地帶，尤其是大型露采礦山，底盤區(qū)的修復(fù)模式多為林地或旱地，但是，位于城區(qū)附近或交通便利的郊區(qū)，面積較大的露采礦山底盤，也將修復(fù)為建設(shè)用地作為一種選擇。

3． 工業(yè)廣場、排土場、廢石堆場、生活區(qū)建設(shè)用地生態(tài)修復(fù)模式

各類礦山的工業(yè)廣場，只要基礎(chǔ)設(shè)施易于配套，都可作為建設(shè)用地修復(fù)。采煤礦山的工業(yè)廣場都預(yù)留安全煤柱，地表穩(wěn)定，只需將建構(gòu)筑物拆除，就可直接作為建設(shè)用地，工業(yè)廣場實(shí)施了煤層回采產(chǎn)生塌陷的，則需進(jìn)行修復(fù)工程后才可利用；一些大型的礦山生活區(qū)本身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，閉坑后可以完整的保留作為建設(shè)用地，不需投入過多的修復(fù)工程。

北京市魯家山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園就是此類項(xiàng)目的代表，園區(qū)建設(shè)利用開采后礦坑，節(jié)源的同時(shí)通過生態(tài)修復(fù)等手段進(jìn)行場地條件優(yōu)化，規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒、餐廚、建筑垃圾等固廢處理設(shè)施，輔以宣教中心、科研中心、環(huán)境公園，打造國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)（靜脈產(chǎn)業(yè)）示范基地。項(xiàng)目占地面積約2100畝，總投資約46億元。

（五）礦山公園生態(tài)修復(fù)模式

礦山是礦產(chǎn)資源產(chǎn)地及礦業(yè)活動(dòng)的場地，采礦活動(dòng)促進(jìn)了人類社會(huì)文明的發(fā)展。開采結(jié)束后的礦山廢棄地及采選等設(shè)施壓占地，被稱之為礦業(yè)遺跡。它是不同年代人類礦業(yè)活動(dòng)的歷史見證，部分可成為具有重要價(jià)值的歷史文化遺產(chǎn)。對(duì)位于城區(qū)附近大面積塌陷區(qū)，建設(shè)礦山公園也是近些年煤礦塌陷區(qū)一個(gè)新的生態(tài)修復(fù)模式。

自原國土資源部推進(jìn)國家礦山公園建設(shè)以來，已有72處礦山廢棄地批準(zhǔn)為國家礦山公園。經(jīng)國家礦山公園評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^，國家礦山公園領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)，2005年首批授予湖北黃石等28個(gè)國家礦山公園資格（目前已有23家揭碑開園），2010年第二批授予黑龍江大慶油田等33個(gè)國家礦山公園資格，2012年第三批授予甘肅玉門油田等11個(gè)國家礦山公園資格。

礦山公園建設(shè)使露采挖損或井采塌陷損毀的礦山修復(fù)為園地、公共管理與公共服務(wù)用地，實(shí)現(xiàn)了重要礦業(yè)遺跡保護(hù)和礦山生態(tài)修復(fù)的完美結(jié)合。

六、總結(jié)

我國礦山生態(tài)修復(fù)還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在未能結(jié)合礦山實(shí)際情況科學(xué)合理定位修復(fù)目標(biāo)，選擇修復(fù)方案時(shí)未能因地制宜，存在照搬照套已有礦山的修復(fù)模式，且修復(fù)后的生態(tài)系統(tǒng)存在穩(wěn)定性不足、后續(xù)監(jiān)測及管理措施缺乏、修復(fù)效率低等問題。

未來應(yīng)針對(duì)不同礦山概況進(jìn)行科學(xué)分類，制定科學(xué)合理的修復(fù)目標(biāo)及模式選擇機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)修復(fù)效果、提升效益，加速礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)程。

礦山生態(tài)修復(fù)治理仍將是未來一段時(shí)期重要的環(huán)境治理議題。尊重歷史、敬畏自然、因地制宜、因礦施策，逐步推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與的長效機(jī)制是推進(jìn)我國礦山生態(tài)修復(fù)治理工作的必然選擇。

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       原文標(biāo)題 : 如何讓廢棄礦山變綠水青山？礦山生態(tài)修復(fù)模式解讀