【深度解析】售電到底是機(jī)遇還是泡沫？

導(dǎo)語：新電改被認(rèn)為激活了價值萬億的售電市場，屬于售電的“大時代”仿佛正在拉開序幕。但這里面究竟包含了多少的真實(shí)與妥協(xié)?

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)大規(guī)模增長的結(jié)束，用電需求也隨之大幅萎縮。電力行業(yè)此前一直是處于自然壟斷狀態(tài)，而后政府則試圖通過電改引入更多的競爭，打破行業(yè)壟斷，降低用電成本。

這是20世紀(jì)70年代美國電力改革的背景。巧合的是，這似乎與當(dāng)下中國的宏觀經(jīng)濟(jì)以及最新一輪的電力體制改革背景十分的貼近。

從20世紀(jì)80年代以來，電力市場化改革成為一股世界性的潮流。美國、英國、歐洲等發(fā)達(dá)國家和主要經(jīng)濟(jì)體先后完成電力市場化改革。

中國的電力體制改革在1978年改革開放之后，也進(jìn)入了市場化改革的軌道。這其中，2002年的電力體制改革最為重要，影響力最為深遠(yuǎn)，其不僅有產(chǎn)業(yè)層面價值，更是頂層決策的結(jié)果。

然而國務(wù)院2002年公布的《電力體制改革方案》中既定的廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分離、競價上網(wǎng)，在執(zhí)行完第一步廠網(wǎng)分開之后，就再難以繼續(xù)推行下去。

十二年后，2014年6月13日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平總書記明確表示要在2014年審議電力體制改革總體方案。這拉開了新一輪電改的大幕。

最高決策層直接參與電改，這在中國電力體制改革的歷史中并不鮮見。然而這也體現(xiàn)出中國式電力體制改革中包含了極其復(fù)雜的利益格局。在電網(wǎng)拆分的關(guān)鍵問題上，據(jù)前國家能源局局長張國寶透露，當(dāng)時最高領(lǐng)導(dǎo)人江澤民總書記也親自做出“compromise”這樣的指示。

2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱9號文)正式面世。在此之前，新電改方案中的“四放開、一獨(dú)立”(即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺獨(dú)立)一經(jīng)披露，立即引發(fā)了電力行業(yè)和資本市場的極大關(guān)注。再配合“混合所有制改革”的概念，大家似乎看到了無數(shù)的投資機(jī)會。

9號文正式下發(fā)后，不出意料，售電業(yè)務(wù)的放開成為各方追捧的焦點(diǎn)。雨后春筍般出現(xiàn)的新注冊售電公司似乎也在昭示著大家對售電的熱情。

屬于售電的“大時代”仿佛正在拉開序幕。

但是我們更加關(guān)心的是，與層出不窮的售電公司相比，實(shí)際售電業(yè)務(wù)的開展并沒有如火如荼的展開?？駳g和雀躍之后，似乎有越來越多的企業(yè)陷入了觀望。

被各方寄予厚望的售電側(cè)改革陷入了怎樣的迷思?頂層設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行、配套文件、政府監(jiān)管、企業(yè)戰(zhàn)略……究竟是哪些方面存在缺陷和不足?背景各異的售電公司又能如何“八仙過海，各顯神通”?

我們將從新一輪電改的起始點(diǎn)——9號文入手，層層剖析售電側(cè)改革。同時，我們廣泛走訪了電力行業(yè)專家、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、配售電企業(yè)和獨(dú)立售電公司，試圖從更加多元化的角度來觀察售電側(cè)改革。

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“妥協(xié)”的頂層設(shè)計(jì)

售電其實(shí)并不是一個新鮮的業(yè)務(wù)。

“電網(wǎng)現(xiàn)在基本都覆蓋到縣一級，甚至是村一級。售電本身并不是這一輪電改無中生有出來的?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授、電力專家吳疆對《能源》雜志記者說，“實(shí)際上電網(wǎng)公司一直在做售電的業(yè)務(wù)，而且有一批專業(yè)的人員，做的還不錯。”