國家能源局就《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書(征求意見稿)》公開征求意見

1月6日，為全面貫徹落實黨的二十大精神，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，國家能源局組織有關(guān)單位編制了《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

文件指出，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不同發(fā)展階段特征差異明顯，需統(tǒng)籌謀劃路徑布局，科學部署、 有序推進。按照黨中央提出的新時代“兩步走”戰(zhàn)略安排要求，錨定 2030 年前實現(xiàn)碳達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標，以 2030 年、2045 年、2060 年為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建戰(zhàn)略目標的重要時間節(jié)點，制定新型電力系統(tǒng)“三步走”發(fā)展路徑，即加速轉(zhuǎn)型期（當前至 2030 年）、總體形成期（2030 年至 2045 年）、鞏固完善期（2045 年至 2060 年），有計劃、 分步驟推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)的“進度條”?？傮w架構(gòu)與重點任務(wù)包括著力打造以“錨定一個基本目標，聚焦一條主線引領(lǐng)，加強四大體系建設(shè)，強化三維創(chuàng)新支撐”為主的新型電力系統(tǒng)總體架構(gòu)。以助力規(guī)劃建設(shè)新型能源體系為基本目標，以加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為主線，加強電力供應(yīng)支撐體系、新能源開發(fā)利用體系、儲能規(guī)模化布局應(yīng)用體系、電力系統(tǒng)智慧化運行等四大體系建設(shè)，強化適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的標準規(guī)范、核心技術(shù)與重大裝備、相關(guān)政策與體制機制創(chuàng)新的三維基礎(chǔ)支撐作用。

總體架構(gòu)與重點任務(wù)：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、 準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，主動構(gòu) 建新發(fā)展格局，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動能源清潔 低碳高效利用。著力打造以“錨定一個基本目標，聚焦一條 主線引領(lǐng)，加強四大體系建設(shè)，強化三維創(chuàng)新支撐”為主的 新型電力系統(tǒng)總體架構(gòu)。以助力規(guī)劃建設(shè)新型能源體系為基本目標，以加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為主線，加強電力供應(yīng)支撐體系、新能源開發(fā)利用體系、儲能規(guī)?；季謶?yīng)用體系、 電力系統(tǒng)智慧化運行等四大體系建設(shè)，強化適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的標準規(guī)范、核心技術(shù)與重大裝備、相關(guān)政策與體制機制創(chuàng)新的三維基礎(chǔ)支撐作用。

（一）加強電力供應(yīng)保障性支撐體系建設(shè)

統(tǒng)籌綠色與安全，推動保障性支撐電源建設(shè)，大力發(fā)展常規(guī)水電、氣電、核電，推動煤電清潔低碳發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展布局，依托技術(shù)創(chuàng)新提升新能源可靠替代能力，構(gòu)建多元化電力供應(yīng)體系。

一是充分利用各類電源互補互濟特性，構(gòu)建多元綠色低碳電源供應(yīng)結(jié)構(gòu)?？茖W有序安排新增電源裝機規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮水、核、風、光、煤、氣等多能互補優(yōu)勢。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，大力推動新能源開發(fā)建設(shè)，按需規(guī)劃清潔高效火電合理布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電。加強負荷中心城市本地電源支撐能力，強化黑啟動電源建設(shè)，為保障電力系統(tǒng)高效安全穩(wěn)定運行奠定重要基礎(chǔ)。

二是穩(wěn)住煤電電力供應(yīng)基本盤，推動煤電靈活低碳發(fā)展。新增煤電重點圍繞送端大型新能源基地、主要負荷中心、電網(wǎng)重要節(jié)點，統(tǒng)籌資源、嚴格管理、科學確定并優(yōu)化調(diào)整煤電項目布局。在受端地區(qū)適當布局一批煤炭儲配保障基地，提升煤炭應(yīng)急保障能力。推動煤電靈活性改造，加大煤電超低排放改造和節(jié)能改造力度，推廣機組新型節(jié)能降碳技術(shù)，加快開展新型CCUS技術(shù)研發(fā)及全流程系統(tǒng)集成和示范應(yīng)用。

三是打造“新能源+”模式，加快提升新能源可靠替代能力。推進新能源與調(diào)節(jié)性電源的多能互補，推廣電力源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展模式，強化清潔能源資源評估和功率預測技術(shù)研究，延長預測周期、提升準確性、完善調(diào)度運行輔助決策功能，深化極端天氣下功率預測技術(shù)研究，加強源荷互動，打造源網(wǎng)荷儲聚合體。深度融合長時間尺度新能源資源評估和功率預測、智慧調(diào)控、新型儲能等技術(shù)應(yīng)用，推動系統(tǒng)友好型“新能源+儲能”電站建設(shè)，實現(xiàn)新能源與儲能協(xié)調(diào)運行，大幅提升發(fā)電效率和可靠出力水平。

四是統(tǒng)籌不同電力供應(yīng)方式，實現(xiàn)遠距離輸電與就地平衡兼容并蓄。西部、北部地區(qū)著力提升新能源就近消納利用規(guī)模，不斷優(yōu)化跨省跨區(qū)輸電通道送端配套電源結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高輸電通道利用率和清潔能源電量比重。東、中部地區(qū)加強受端交流網(wǎng)架建設(shè)，為跨省跨區(qū)通道饋入提供堅強網(wǎng)架支撐，依托省區(qū)外電力與本地電源共同滿足新增電力需求，實現(xiàn)“電從遠方來”與“電從身邊來”相輔相成，提升系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行水平。

（二）加強新能源高效開發(fā)利用體系建設(shè)

加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源開發(fā)利用體系。推動新能源集中與分布并舉、陸上與海上并舉、就地利用與遠距離外送并舉，構(gòu)建新能源多元化開發(fā)利用新格局。

一是推動主要流域可再生能源一體化、沙漠戈壁荒漠地區(qū)新能源及海上風電集約化基地化開發(fā)。穩(wěn)妥推動西南地區(qū)主要流域可再生能源一體化基地建設(shè)，實現(xiàn)水電、風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能等一體化規(guī)劃研究、開發(fā)建設(shè)、調(diào)度運行與電力消納。重點圍繞沙漠戈壁荒漠地區(qū)推動大型風電、光伏基地建設(shè)，結(jié)合清潔高效煤電、新型儲能、光熱發(fā)電等，形成多能互補的開發(fā)建設(shè)形式，探索建立新能源基地有效供給和電力有效替代新模式。積極推動海上風電集群化開發(fā)利用，一體化統(tǒng)籌海上風電的規(guī)劃、建設(shè)、送出、并網(wǎng)與消納，并逐步由近海向深遠海拓展。

二是發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置作用，推動主干網(wǎng)架提質(zhì)升級、柔性化發(fā)展，支撐高比例新能源高效開發(fā)利用。兼顧全國大范圍資源優(yōu)化配置和電網(wǎng)合理分區(qū)，加強跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，提升電力資源優(yōu)化配置能力，原則上以輸送清潔能源電量為主，加強送、受端交流電網(wǎng)，補齊電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)?？茖W優(yōu)化走廊方案設(shè)計，加強密集輸電通道風險管控，滿足系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行需求。結(jié)合新型輸電技術(shù)，推動直流輸電柔性化建設(shè)與改造，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，形成分層分區(qū)、柔性發(fā)展、適應(yīng)性強的主干網(wǎng)架。

三是推動分散式新能源就地開發(fā)利用，促進新能源多領(lǐng)域跨界融合發(fā)展。加快推動中東部和南方地區(qū)分散式風電及分布式光伏發(fā)電開發(fā)，以就地利用為主要目的拓展分散式新能源開發(fā)應(yīng)用場景。積極推動各具特色的電力源網(wǎng)荷儲一體化項目，圍繞公共建筑、居住社區(qū)、新能源汽車充電樁、鐵路高速公路沿線等建筑、交通領(lǐng)域，發(fā)展新能源多領(lǐng)域融合的新型開發(fā)利用模式。

四是推動分布式智能電網(wǎng)由示范建設(shè)到廣泛應(yīng)用，促進分散式新能源并網(wǎng)消納。圍繞分散式新能源并網(wǎng)消納、邊遠地區(qū)供電保障、工商業(yè)園區(qū)個性化用能需求等典型場景，積極開展分布式智能電網(wǎng)示范建設(shè)。提升分散式新能源可控可調(diào)水平，完善源網(wǎng)荷儲多元要素互動模式，滿足更高比例分散式新能源消納需求，推動局部區(qū)域電力電量自平衡，加快分布式智能電網(wǎng)廣泛應(yīng)用。持續(xù)推進配電網(wǎng)標準化、透明化、智慧化建設(shè)，適應(yīng)分布式智能電網(wǎng)發(fā)展需要。

五是推動多領(lǐng)域清潔能源電能替代，充分挖掘用戶側(cè)消納新能源潛力。推動各領(lǐng)域先進電氣化技術(shù)及裝備發(fā)展進步并向各行業(yè)高比例滲透，交通領(lǐng)域大力推動新能源、氫燃料電池汽車全面替代傳統(tǒng)能源汽車，建筑領(lǐng)域積極推廣建筑光伏一體化清潔替代。工業(yè)領(lǐng)域加快電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術(shù)應(yīng)用，擴大電氣化終端用能設(shè)備使用比例。積極培育電力源網(wǎng)荷儲一體化、負荷聚合服務(wù)、綜合能源服務(wù)、虛擬電廠等貼近終端用戶的新業(yè)態(tài)新模式，整合分散需求響應(yīng)資源，打造具備實時可觀、可測、可控能力的需求響應(yīng)系統(tǒng)平臺與控制終端參與電網(wǎng)調(diào)度運行，提升用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。

（三）加強儲能規(guī)?；季謶?yīng)用體系建設(shè)

積極推動多時間尺度儲能規(guī)?；瘧?yīng)用、多種類型儲能協(xié)同運行，保障電力系統(tǒng)中高比例新能源的穩(wěn)定運行，緩解新能源發(fā)電特性與負荷特性不匹配導致的短時、長時平衡調(diào)節(jié)壓力，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，支撐電力系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)平衡。

一是統(tǒng)籌系統(tǒng)需求與資源條件，推動抽水蓄能多元化發(fā)展和應(yīng)用。抽水蓄能電站建設(shè)周期長，開發(fā)布局應(yīng)統(tǒng)籌電力系統(tǒng)需求、站點資源條件等合理布局，科學有序開發(fā)建設(shè)。創(chuàng)新抽水蓄能發(fā)展模式與場景應(yīng)用，因地制宜開展中小型抽水蓄能電站建設(shè)，探索推進水電梯級融合改造，統(tǒng)籌新能源資源條件與抽水蓄能建設(shè)周期，持續(xù)推動新能源與抽水蓄能一體化發(fā)展。

二是結(jié)合電力系統(tǒng)實際需求，統(tǒng)籌推進源網(wǎng)荷各側(cè)新型儲能多應(yīng)用場景快速發(fā)展。發(fā)揮新型儲能支撐電力保供、提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等重要作用，積極拓展新型儲能應(yīng)用場景，推動新型儲能規(guī)?；l(fā)展布局。重點依托系統(tǒng)友好型“新能源+儲能”電站、基地化新能源開發(fā)外送等模式合理布局電源側(cè)新型儲能，加速推進新能源可靠替代。充分結(jié)合系統(tǒng)需求及技術(shù)經(jīng)濟性，統(tǒng)籌布局電網(wǎng)側(cè)獨立儲能及電網(wǎng)功能替代性儲能，保障電力可靠供應(yīng)。積極推動電力源網(wǎng)荷儲一體化構(gòu)建模式，靈活發(fā)展用戶側(cè)新型儲能，提升用戶供電可靠性及用能質(zhì)量。加強源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)調(diào)度，探索源網(wǎng)荷儲安全共治機制，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

三是推動新型儲能與電力系統(tǒng)協(xié)同運行，重點解決電力系統(tǒng)跨季平衡調(diào)節(jié)問題。建立健全調(diào)度運行機制，充分發(fā)揮新型儲能電力、電量雙調(diào)節(jié)功能。推動可再生能源制氫，研發(fā)先進固態(tài)儲氫材料，著力突破大容量、低成本、高效率電氫轉(zhuǎn)換技術(shù)裝備，開展大規(guī)模氫能制備和綜合利用示范應(yīng)用。推動電化學儲能、壓縮空氣等新型儲能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。優(yōu)化新型儲能發(fā)展方式，充分發(fā)揮儲電、儲熱、儲氣、儲冷、儲氫優(yōu)勢，實現(xiàn)多種類儲能的有機結(jié)合和優(yōu)化運行，促進電力系統(tǒng)實時平衡機理和平衡手段取得重大突破。

（四）加強電力系統(tǒng)智慧化運行體系建設(shè)

依托電力系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施、運行控制等各類技術(shù)以及“云大物移智鏈邊”等數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新升級，推動建設(shè)適應(yīng)新能源發(fā)展的新型智慧化調(diào)度運行體系，推動電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級，打造新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建能源數(shù)字經(jīng)濟平臺，助力構(gòu)建高質(zhì)量的新型電力系統(tǒng)。

一是建設(shè)適應(yīng)新能源發(fā)展的新型調(diào)度運行體系。提高新能源預測精度，推廣長時間尺度新能源功率預測技術(shù)。建設(shè)新一代調(diào)度運行技術(shù)支持系統(tǒng)，統(tǒng)籌全系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源，依托大電網(wǎng)資源配置能力和各地區(qū)錯峰效應(yīng)，提升系統(tǒng)平衡能力，支撐新能源快速發(fā)展和高效利用，支撐源網(wǎng)荷儲協(xié)同控制。建設(shè)以多時間尺度、平臺化、智能化為特征的大電網(wǎng)仿真分析平臺，精準掌握電力系統(tǒng)特性變化，構(gòu)建故障防御體系。構(gòu)建全景觀測、精準控制、主配協(xié)同的新型有源配電網(wǎng)調(diào)度模式，加強跨區(qū)域、跨流域風光水火聯(lián)合運行，支撐分布式智能電網(wǎng)快速發(fā)展。

二是推動電網(wǎng)智能升級。創(chuàng)新應(yīng)用“云大物移智鏈邊”等技術(shù)，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展，推動各類能源互聯(lián)互通、互濟互動，支撐新能源發(fā)電、新型儲能、多元化負荷大規(guī)模友好接入。加快信息采集、感知、處理、應(yīng)用等環(huán)節(jié)建設(shè)，推進各能源品種數(shù)據(jù)共享和價值挖掘，推動電網(wǎng)智能化升級。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完整的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。

三是打造新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。推進源網(wǎng)荷儲和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施融合升級，實現(xiàn)電網(wǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營管理等核心業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化電網(wǎng)數(shù)字化平臺建設(shè)應(yīng)用，打造業(yè)務(wù)中臺、數(shù)據(jù)中臺和技術(shù)中臺，構(gòu)建智慧物聯(lián)體系，推廣共性平臺和創(chuàng)新應(yīng)用，提高能源電力全環(huán)節(jié)全息感知能力，提升分布式能源、電動汽車和微電網(wǎng)接入互動能力，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動、柔性控制。

四是構(gòu)建能源數(shù)字經(jīng)濟平臺。推動國家級能源云平臺建設(shè)，強化完善新能源資源優(yōu)化、碳中和支撐服務(wù)、新能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型電力系統(tǒng)科技創(chuàng)新等功能，接入各類能源數(shù)據(jù)，匯聚能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，全方位支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。加強能源數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推動能源數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚與共享應(yīng)用，為能源電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，打造電力市場服務(wù)生態(tài)體系。

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