四川系統(tǒng)謀劃碳市場能力提升

四川省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室11月10日印發(fā)的《四川省碳市場能力提升行動方案》（以下簡稱《方案》）提出，要主動適應(yīng)、積極融入全國碳排放權(quán)交易和溫室氣體自愿減排交易市場，全面提升各類主體參與碳市場能力，管好盤活碳資產(chǎn)。

在受訪的業(yè)內(nèi)人士看來，《方案》是在全國碳市場啟動后，率先出臺的以能力提升為主題的碳市場建設(shè)行動方案，不僅考慮了碳市場指標(biāo)分配、交易、清繳等全過程，還納入了源頭節(jié)能降碳、過程要素培育、末端資產(chǎn)盤活等內(nèi)容，謀求以更大格局系統(tǒng)性謀劃碳市場能力提升。

■■疏通制度、人才、管理堵點(diǎn)

四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院能源與氣候變化研究中心工程師向柳表示，碳市場是促進(jìn)企業(yè)減排、撬動低碳投資的重要政策工具，四川是非碳交易試點(diǎn)地方，主要參與全國碳市場?！斗桨浮返某雠_，一方面銜接落實(shí)我國“雙碳”目標(biāo)，有利于引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)和地方早準(zhǔn)備早行動，更加主動地融入時代潮流,另一方面立足四川發(fā)電等行業(yè)能效偏低、生態(tài)環(huán)境資源稟賦優(yōu)越等區(qū)域?qū)嶋H，推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和碳信用資產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化，改變整體單純“買碳”的格局。

“四川省的能源以水能、煤炭和天然氣為主，同時具備良好的太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?/strong>條件。但同時能源消耗量大于產(chǎn)出量，進(jìn)口能源中又以高碳排放的化石能源為主，導(dǎo)致當(dāng)前能源消費(fèi)中的化石能源占比偏高，亟需加快發(fā)展清潔低碳能源?！蹦先A大學(xué)碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長張彩平分析，《方案》著重提升碳市場能力，利用碳市場倒逼重點(diǎn)排放企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，有助于推動能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整?！?/p>

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科對記者表示，《方案》的出臺將有助于構(gòu)筑可靠的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測管理體系。“碳市場相關(guān)能力建設(shè)提升了對于四川省企業(yè)參與全國碳市場的支撐力度，將有助于四川省企業(yè)更順利地進(jìn)入全國碳市場進(jìn)行交易，有利于在全國范圍內(nèi)以及四川省內(nèi)以更低的成本、更加靈活的方式實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)?！?/p>

此外，在張彩平看來，《方案》關(guān)注碳減排能力、專業(yè)服務(wù)能力、數(shù)據(jù)支撐能力、金融引導(dǎo)能力、碳資產(chǎn)管理能力和政府監(jiān)管能力等碳市場能力的整體提升，突破了以往側(cè)重碳交易市場體系建設(shè)這一局限。

對碳排放企業(yè)，向柳表示，《方案》明確以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、降低清繳成本、盤活碳資產(chǎn)為重點(diǎn)的任務(wù)方向，有利于企業(yè)提升碳排放和碳資產(chǎn)經(jīng)營管理效能。對低碳服務(wù)市場來說，《方案》明確了政策導(dǎo)向和市場需求，有利于促進(jìn)氣候投融資、碳資產(chǎn)管理、碳管理人才培養(yǎng)等業(yè)態(tài)發(fā)展。

向柳認(rèn)為，《方案》將壯大碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)任務(wù)，一方面，直面部分排放企業(yè)制度不健全、人才不匹配、管理不規(guī)范等堵點(diǎn)痛點(diǎn)，推動碳排放管理專業(yè)化、規(guī)范化、市場化，降低由于管理不善造成的損失和成本。另一方面，緊扣未來發(fā)展布局，銜接碳市場覆蓋行業(yè)和交易產(chǎn)品擴(kuò)容后的潛在市場需求，發(fā)揮服務(wù)全川、輻射西部作用，培育壯大碳資產(chǎn)管理業(yè)態(tài)和場景。

■■探索制定一批碳計量測試標(biāo)準(zhǔn)

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《方案》最大的亮點(diǎn)在于提升企業(yè)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施上，碳市場驅(qū)動企業(yè)降低排放的前提條件是可靠可信的排放數(shù)據(jù)。新出臺的《方案》也在通過多種方式保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，對其他省份有很好的借鑒意義?！跋嚓P(guān)措施將提升碳排放數(shù)據(jù)支撐能力和監(jiān)管能力，避免數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一導(dǎo)致管理混亂。”張彩平說。

談及建設(shè)四川碳監(jiān)測服務(wù)平臺的初衷，知情人士告訴記者，目前，四川企業(yè)碳排放以核算為主，計量為間接性開展，如煤炭的計量。隨著“雙碳”工作的縱深推進(jìn)和碳市場的發(fā)展，對直接計量有了更高的要求。加之當(dāng)前全國及地方能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)一般滯后1年左右，碳排放量僅能依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行年度測算，沒有合適的途徑進(jìn)行月度測算和分析。因此，《方案》探索制定了一批碳計量測試標(biāo)準(zhǔn)，建立健全碳排放計量監(jiān)測檢查體系。

國網(wǎng)四川電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國網(wǎng)約有5.5億只智能電表，加上南網(wǎng)和其他地方電網(wǎng)的近7億只智能電表，幾乎能覆蓋所有地區(qū)和碳排放主體，數(shù)據(jù)歸集的邊際成本較低。加之電力數(shù)據(jù)具有高頻、真實(shí)和實(shí)時的特點(diǎn)，非常適合作為碳排放測算的手段和途徑，可以借助“電碳”模型和衛(wèi)星數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全地域、全行業(yè)的月度甚至更高頻度的測算和分析，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

“下一步推動計量工作，一要明確定位，碳計量是優(yōu)化碳排放核算方法的重要依據(jù)，是與核算結(jié)果相互校驗(yàn)的重要手段。二要突出重點(diǎn)，堅持急用先行，優(yōu)先推動能耗相關(guān)碳計量，有序推動火電、鋼鐵等行業(yè)有條件的企業(yè)探索開展以二氧化碳排放濃度、煙氣流量為重點(diǎn)的溫室氣體排放監(jiān)測。三要建設(shè)平臺，推動建設(shè)一批專業(yè)化、市場化計量機(jī)構(gòu)，確保計量質(zhì)量?！毕蛄毖浴?/p>

■■還需與用能權(quán)交易市場有效銜接

“碳市場能力提升是一個長期目標(biāo)，也是一項系統(tǒng)性工程。立足四川實(shí)際，需要多角度發(fā)力?！毕蛄ㄗh，一要加強(qiáng)政策支持，以已納入和即將納入碳市場的排放企業(yè)為重點(diǎn)，支持開展節(jié)能診斷、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能降碳改造等。以新能源、甲烷利用、林草碳匯等優(yōu)勢資源領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)試點(diǎn)示范和能力建設(shè)，拓展低碳價值實(shí)現(xiàn)路徑；二要加大資金投入，既要加大財政資金投入，也要撬動更多社會資本投入；三要加速機(jī)構(gòu)培育，以碳資產(chǎn)管理和咨詢、檢測、金融等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培育，推動節(jié)能環(huán)保和服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚集一批具有區(qū)域輻射力的高能級低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)；四要加快場景創(chuàng)新，豐富基于碳資產(chǎn)的金融產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，為低成本融資提供新選擇。打造重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能低碳標(biāo)桿企業(yè)，推廣碳管理體系評價認(rèn)證，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。探索建設(shè)省級碳普惠，拓展低碳產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，打造四川特色碳信用品牌。

張彩平建議，四川碳市場能力提升還可結(jié)合大數(shù)據(jù)打造特色“智能碳管理云平臺”，為各市場主體參與碳交易提供低成本、高效率、精準(zhǔn)化的管理工具。“例如，依托互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息采集自動化，對整個城市的碳源分布、碳排放進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測、總量控制，形成動態(tài)溫室氣體排放清單。同時，通過全流程自動化、智能化的碳賬戶管理，搭建碳排放計算、碳減排積分、碳資產(chǎn)管理、碳交易便捷的全流程碳管理服務(wù)平臺，為碳市場主體加強(qiáng)碳減排管理、參與碳交易提供技術(shù)支撐?！?/p>

王科則認(rèn)為，全國碳市場擴(kuò)容之后，現(xiàn)階段在四川用能權(quán)交易市場的很多企業(yè)會被納入全國碳市場。用能權(quán)與碳排放權(quán)的關(guān)系需要協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)能源使用得多，碳排放就多。對于已經(jīng)納入全國碳市場并執(zhí)行全國碳市場交易規(guī)則的企業(yè)，只有其用能權(quán)配額的發(fā)放與其在全國碳市場的碳排放權(quán)配額分配相協(xié)調(diào)，避免多重約束、交叉規(guī)制，才能切實(shí)發(fā)揮好用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的作用。