光伏電站金融難題及對策研究

摘要：光伏電站的發(fā)展面臨了難以解決的金融難題，無論是地面電站還是分布式光伏電站，本文闡述了個中原因。同時結合光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，提出了解決金融難題的對策。 　　1引言 　　在日趨嚴重的環(huán)境壓力之下，光伏發(fā)電作為改善生存環(huán)境的有力措施被行業(yè)內(nèi)外人士熱捧和追求。2013年8月，中國政府以前所未有的力度提出了促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面政策，使得這個行業(yè)更是成為各種資本競相關注的焦點。 　　在制訂2014年光伏發(fā)電裝機容量規(guī)劃的時候，能源局的領導和專家們煞費苦心，在充分考慮電量消納的情況下，制訂了地面裝機6GW和分布式裝機8GW的目標。從上半年的情況看，這個目標形成了地面裝機超熱而分布式裝機嚴重遇冷的尷尬局面。 　　雖然政府倡導各個相關機構和企業(yè)對光伏產(chǎn)業(yè)大力支持，但是經(jīng)過近10年的產(chǎn)業(yè)動蕩，相關機構對光伏業(yè)的思考和風險意識越來越成熟。而金融業(yè)的冷眼旁觀成為了很多行業(yè)專家指責光伏裝機目標難以完成的最大障礙。 　　筆者并非金融界人士，但是對于某些業(yè)內(nèi)人士把目前分布式發(fā)電停滯不前的原因歸咎于金融界頗有看法。我個人認為，在光伏行業(yè)通過各種渠道呼吁金融支持的時候，應該反省為什么金融業(yè)對光伏這個既有前途又能為人類造福的產(chǎn)業(yè)這么遲疑和觀望呢？ 　　對于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，無論是地面電站，還是分布式電站，金融業(yè)遲疑不決的主要原因有以下幾點： 　　2地面電站收益的不確定性是光伏金融難以預料的高風險因素 　　2.1電網(wǎng)限電是地面電站收入很難確定的主要因素 　　目前地面電站的財務模型是很好看的，但是存在致命漏洞。我相信西北一般的地面電站就財務預測而言，都要比傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)要好。遺憾的是，這些財務模型沒有一個計算了電站運營過程中的限電損失。如果按照投資預測可以得到資本收益率15%的回報，目前西北各省每年結構性限電和故障性限電只要達到10%，這個回報測算就需要重做。最要命的是，和傳統(tǒng)電源點不同的是，光伏電站的價值隨著技術的不斷革新，每年是逐步減值的。也就是說，同樣裝機容量的傳統(tǒng)電源點，在5年以后可以保值甚至增值。但是光伏電站在5年之后，由于技術發(fā)展的原因，除了收費權和電價還保留一樣的價值，就電站本身而言的設備基本上都屬于淘汰設備，根本沒有完整變現(xiàn)的可能。 　　2.2土地使用稅、補貼延遲是電站收益降低的次要因素 　　雖然按照國家對于完善土地支持政策和建設管理的要求，光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。但是此要求未能明確劃撥方式供地是否需要繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。部分政府在稅源緊張的時候，即使光伏占地項目建設在荒無人煙的荒漠上，也按照城鎮(zhèn)工礦土地收取土地使用稅。 　　而目前補貼至少延遲半年的時間，使得企業(yè)在按月還貸銀行的時候，經(jīng)常出現(xiàn)資金難以按時到位的情況。 　　3分布式電站的存續(xù)風險是光伏金融望而卻步的重要原因 　　就金融支持而言，地面電站雖然也有明顯漏洞，但是相對來說，在信用擔保的前提下金融界的接受程度較高。而對于分布式光伏電站，其固有的存續(xù)風險導致了金融支持的望而卻步。 　　分布式光伏電站的收益很難被資本界認同，其根本原因是因為制度設計上存在著無法解決的資產(chǎn)漏洞，那就是電站存續(xù)面臨著巨大的風險。其主要表現(xiàn)如下： 　　3.1改造 　　由于企業(yè)的發(fā)展往往處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。依附于企業(yè)屋頂之上的光伏電站也就難以保證其完全處于始終存在的狀態(tài)。從目前屋頂電站的安裝形式看，混凝土屋頂?shù)母脑鞄茁氏鄬^低，而壓型鋼板因為其設計標準的限制，被改造概率則非常之大。即使屋頂業(yè)主同意改造之后重新安裝電站，對于電站而言，除了損失一個月的電量損失以外，是否完全能夠保證按照原設計建設，都是一個潛在的風險。 　　3.2拆除 　　與廠房屋頂改造同樣的道理，由于光伏電站不是屋頂業(yè)主的主要業(yè)務，在服從企業(yè)發(fā)展的過程中，屋頂業(yè)主將根據(jù)自身的發(fā)展要求來規(guī)劃工廠的廠房布置，從而出現(xiàn)廠房建筑拆除的可能性。如果屋頂業(yè)主執(zhí)意要拆除廠房，光伏電站的擁有者由于沒有任何法律上的產(chǎn)權保護，只能被迫拆除光伏電站。 　　3.3搬遷 　　更加難以接受的是，由于政府規(guī)劃和土地性質的變化，企業(yè)整體搬遷。這在中國城鎮(zhèn)化改造的過程中發(fā)生的概率將非常大。由于這種原因導致光伏電站壽命嘎然而止的情況，目前尚無明確的法律保護其損失能夠得到完整的賠償。 　　3.4停產(chǎn) 　　由于目前分布式光伏發(fā)電的制度設計中，度電補貼大部分寄希望與企業(yè)自發(fā)自用，這也是分布式電站難以準確計算投資回報的一個重要原因。如果企業(yè)停產(chǎn)，原電站設計的自發(fā)自用比例越高，損失比例越大。最大年銷售收入降低30%以上，這是投資方和金融界無法承受的風險。 　　光伏發(fā)電是未來能源應用的重要方式，從改善環(huán)境，造福人類而言，面對困境我們不能退縮、畏懼和停止行業(yè)的發(fā)展。無論是政府還是企業(yè)，應該迎難而上，克服各種困難，逐步完善政府的政策支持水平，逐步提升產(chǎn)業(yè)的整體素質，使得光伏發(fā)電走上一條光明大道。 　　4地面電站對策研究 　　4.1嚴格限制西部地面電站的規(guī)模 　　建議政府嚴格限制地面電站的發(fā)展規(guī)模。就目前的光伏發(fā)電技術而言，本身發(fā)電量就小的光伏電站，遠距離輸送、多個等級升壓和降壓的損失、穩(wěn)定電源機組備用等等原因大大降低了能源利用的效率。地面電站應該按照以銷定產(chǎn)，略有超前的原則制訂切實可行的裝機規(guī)模。保證所有投產(chǎn)項目的發(fā)電能夠基本滿負荷。建議政府明確光伏電站，在進行技術改造和設備升級的時候，只要裝機容量不超過原批準容量，保留20年電價不變。鼓勵企業(yè)對老的光伏發(fā)電設備進行更新?lián)Q代。 　　4.2明確土地使用稅的適用范圍 　　就光伏電站用地政策來說，目前國家政策已經(jīng)非常明確。但是部分地方政府出于對稅源考慮，在政策模糊地界利用政府權力征收土地使用稅，而土地使用稅的征收年納稅額每平方米從0.6元到12元跨度非常之大，令企業(yè)面對強行發(fā)放的納稅通知難以應付。因此，就光伏電站的土地使用稅，國家應該以法律法規(guī)的方式規(guī)定其是否征收或者征收標準，以免造成電站收益產(chǎn)生不正常的損失。 　　5分布式電站對策研究 　　5.1分布式電站的立項納入建設規(guī)劃的正規(guī)管理 　　所有分布式光伏電站都是建立在經(jīng)過規(guī)劃批準的建筑屋頂之上。與這些具有完善建設手續(xù)的建筑物相比，光伏電站通過規(guī)劃備案之后辦理產(chǎn)權登記存在著無法辦理的法律障礙?；谡ぷ鞒绦蛑校恋氐怯浭且?guī)劃備案的基礎，絕大多數(shù)規(guī)劃部門在萬般無奈的情況下，很難接受和辦理。因此，政府應該明確規(guī)定，對于分布式光伏電站，只要有與屋頂業(yè)主簽訂的租賃合同，就必須給予規(guī)劃備案，并且此規(guī)劃的撤銷同樣必須經(jīng)過規(guī)劃部門批準。 　　5.2建立分布式電站的不動產(chǎn)產(chǎn)權制度 　　在規(guī)劃備案的基礎上，光伏電站實行產(chǎn)權登記制度。經(jīng)過政府完成備案手續(xù)以及政府指定機構驗收電站之后，允許建成發(fā)電的光伏電站在有租賃合同的情況下，完成產(chǎn)權登記，最好是能夠頒發(fā)分布式光伏電站產(chǎn)權登記證書，擁有者可以和屋頂業(yè)主是同一主體，也可以是不同主體。經(jīng)過產(chǎn)權登記的光伏電站，按照物權法對應的法律條款保證擁有者的利益，成為投資業(yè)主的資產(chǎn)登記法律文書。 　　5.3立法消除分布式電站的存續(xù)風險 　　經(jīng)過產(chǎn)權登記的光伏電站，在面臨企業(yè)改造、城市改造，土地性質變更等行為時，電站企業(yè)能夠以產(chǎn)權主體身份進行協(xié)商和談判，涉及政府的應該按照不動產(chǎn)權補償辦法給予補償。如果屋頂業(yè)主基于自身發(fā)展需要，改造和拆除此類電站，在雙方協(xié)商的基礎上，經(jīng)過政府規(guī)劃批準或者備案，可以選擇重新在原址建設光伏電站，也可以是原業(yè)主提供其他屋頂，以相同的租賃條件提供給電站業(yè)主，以用于重建光伏電站。 　　在政府需要企業(yè)整體搬遷，企業(yè)不再存續(xù)的情況下，政府除了承擔因為城市規(guī)劃使得光伏電站拆除和重建的損失以外，可以選擇提供其他屋頂，讓光伏電站整體重建。此類電站同時還要確保原批準電價按照20年的時間延續(xù)有效。 　　在目前鼓勵自發(fā)自用分布式光伏電站的情況下，必須考慮企業(yè)在停產(chǎn)階段如何降低光伏發(fā)電的風險。從東部地區(qū)城市用電的特點來看，建設在城市或者城市周圍的分布式光伏電站向周圍企業(yè)、商場消納電量的可能性非常大。在電網(wǎng)深化改革的過程中，允許新能源在屋頂業(yè)主無法消納全部電量的情況下，電網(wǎng)必須允許其向周圍同意接納電量的用戶直接供電。 　　5.4規(guī)定電網(wǎng)成為分布式電站結算主體 　　建議規(guī)定分布式發(fā)電的收費，全部由電網(wǎng)企業(yè)代收代付，可以考慮給予電網(wǎng)適當?shù)墓芾碣M用。根據(jù)國家政策，度電補貼的計量無論是自發(fā)自用，還是余量上網(wǎng)均由電網(wǎng)企業(yè)認定。所以電網(wǎng)公司不增加技術上的工作量，只增加財務管理上的工作量，應該是最方便、快捷、權威而有信用的電費征收單位。在目前國內(nèi)信用體系尚未完全建立起來的情況下，要消除電費按時按量繳納的風險，規(guī)定電網(wǎng)成為分布式電站結算主體是唯一的解決辦法。 　　我相信，有了以上政策的支持，光伏電站的收益穩(wěn)定性大大提高，金融機構的項目風險也大大降低，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)將進入高速發(fā)展的階段。（作者：彭立斌，為北京君陽投資有限公司總裁，君陽太陽能電力投資有限公司執(zhí)行董事）