觀點(diǎn)|可再生能源發(fā)展和煤電轉(zhuǎn)型如何兼顧低碳與保供

2022年12月8日，由自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）和廈門大學(xué)中國能源政策研究院主辦的“‘雙碳’目標(biāo)下電力低碳保供策略與政策研究系列研討會(huì)”在線上啟動(dòng)。首期研討會(huì)的主題為“加快可再生能源發(fā)展，推動(dòng)煤電功能定位轉(zhuǎn)型”。中國能源研究會(huì)能源與經(jīng)濟(jì)專委會(huì)主任戴彥德、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良、中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長鄭新業(yè)、中國華電集團(tuán)公司副總會(huì)計(jì)師陳宗法等專家參會(huì)。

NRDC北京代表處首席代表張潔清表示，電力低碳轉(zhuǎn)型絕非易事，需要兼顧低碳與保供，協(xié)同推進(jìn)煤電的轉(zhuǎn)型退出和可再生能源加速發(fā)展，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。特別是對(duì)存量規(guī)模巨大的煤電，當(dāng)下的關(guān)鍵是要盡快明確不同階段煤電定位與價(jià)值，并建立相適應(yīng)政策市場(chǎng)環(huán)境，使煤電積極轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)備用、兜底保供資源，在低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，更好地為近中期的電力供應(yīng)安全和可再生能源發(fā)展服務(wù)。

中國能源研究會(huì)理事、中國華電集團(tuán)公司副總會(huì)計(jì)師陳宗法提醒煤電行業(yè)不要低估能源清潔低碳轉(zhuǎn)型速度。他建議，對(duì)于傳統(tǒng)煤電，要轉(zhuǎn)變定位，以“清潔、?效、靈活、托底”為轉(zhuǎn)型?向，實(shí)施“嚴(yán)控增量、改造存量、有序減量”策略，具體走“煤電+”以及“嚴(yán)建、改造、延壽、減發(fā)、退岀”的路子?！笆奈濉逼陂g，對(duì)煤電存量機(jī)組，要通過淘汰關(guān)停、容量替代、重組整合、“三改聯(lián)動(dòng)”、應(yīng)急備?，達(dá)到“低能耗、低排放、?能效”與“彈性出?”的要求，提?電?容量、靈活調(diào)節(jié)、清潔低碳等多維價(jià)值，并通過容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、碳市場(chǎng)兌現(xiàn)，以對(duì)沖煤電利用小時(shí)下降、電能量收入減少的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為消納新能源、能源保供提供支撐。

對(duì)于可再生能源，陳宗法表示，要保持戰(zhàn)略定力，全?跑出發(fā)展加速度?！笆奈濉逼陂g，要以?質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以沙戈荒新能源大基地建設(shè)為重點(diǎn)，通過?規(guī)模、??例、?質(zhì)量、市場(chǎng)化“四?發(fā)展”，??實(shí)施可再?能源替代?動(dòng)，來?撐新型能源體系建設(shè)。發(fā)展方針也要進(jìn)一步多元化，集中式與分布式、陸上與海上、就地消納與外送消納、單品種開發(fā)與多品種互補(bǔ)、單?場(chǎng)景與綜合場(chǎng)景、發(fā)電利?與?電利?多措并舉來推動(dòng)可再生能源躍升發(fā)展。同時(shí)，要著力解決新能源快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題，如要求配套煤電儲(chǔ)能、用地用海限制、非技術(shù)成本增加、參與市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)凸顯、新項(xiàng)目盈利能力下降等問題。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良表示，碳達(dá)峰、碳中和與國家氣候變化目標(biāo)相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，2030年以后特別是2035年以后，能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型尤其是電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型需要加速，因?yàn)殡姎饣筅厔?shì)下電力系統(tǒng)是能源系統(tǒng)的核心，而風(fēng)電和光伏將成為未來電力系統(tǒng)的主力。電力和工業(yè)需要在“十五五”初期碳達(dá)峰，否則2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)將面臨較大的挑戰(zhàn)。研究顯示，2030年前，能效提升對(duì)能源系統(tǒng)碳中和的貢獻(xiàn)占比可高達(dá)66%。為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，除了技術(shù)上需要?jiǎng)?chuàng)新外，還需要體制與機(jī)制創(chuàng)新，包括電力市場(chǎng)改革、碳市場(chǎng)發(fā)展以及碳市場(chǎng)與綠色電力市場(chǎng)協(xié)同，尤其是碳市場(chǎng)將會(huì)對(duì)促進(jìn)可再生能源的發(fā)展發(fā)揮較大的作用。

圍繞實(shí)現(xiàn)可再生能源與煤電協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑這一議題，張希良表示，我國提出2030年風(fēng)電和光伏要達(dá)到12億以上，但是根據(jù)我們的計(jì)算，2030年風(fēng)電和光伏需要達(dá)到18億才能真正滿足國家的新增的能源消費(fèi)需求。在2025年和2030年，風(fēng)電光伏還不能滿足能源需求，仍需要煤電來保證?？稍偕茉淳哂蟹浅４蟮臐摿?，但是大比例的新能源占比也會(huì)造成較大的問題，需要發(fā)展容量市場(chǎng)、繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)化。過去可再生能源都是從供給側(cè)提供補(bǔ)貼等政策來驅(qū)動(dòng)，將來應(yīng)考慮如何激勵(lì)需求拉動(dòng)可再生能源消費(fèi)，例如推動(dòng)綠電市場(chǎng)、碳市場(chǎng)和可再生能源融合從而促進(jìn)可再生能源更好的發(fā)展。未來還有很長的路要走。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長鄭新業(yè)表示，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)能源的要求，是既要保障有能源可用，又要低碳清潔，還要有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。他強(qiáng)調(diào)，以風(fēng)光為主的可再生能源裝機(jī)容量并不等于有效容量，在現(xiàn)階段可再生能源需要火電來提供調(diào)峰備用。另外，不同地區(qū)不同人群碳排放差異很大，碳減排的成本和收益是不對(duì)稱的。收益無法確權(quán)，很難匹配。由于碳減排是有成本的，但是直接收益并不明確，所以國內(nèi)政策的著力點(diǎn)應(yīng)該是那些二氧化碳排放比較多的地區(qū)和行業(yè)。如果按純排放領(lǐng)域，應(yīng)主要集中在二氧化碳排放大省和大行業(yè)。但綜合來看，排放大省山西重要，北京同樣很重要。山西減排潛力比較大，但北京減排帶來的價(jià)值比較高。他認(rèn)為電價(jià)調(diào)整是必要的。系統(tǒng)成本和電網(wǎng)成本等加在一起的時(shí)候，供電的成本就會(huì)上升。隨著供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越清潔，需求側(cè)的價(jià)格承受能力越來越高，能夠更多承受比較高的轉(zhuǎn)型成本，能源價(jià)格沖擊沒有想象的那么大，要用好政策工具，匹配和發(fā)展階段相適應(yīng)的價(jià)格政策和機(jī)制。

中國能源研究會(huì)能源與經(jīng)濟(jì)專委會(huì)主任戴彥德表示，全球碳中和勢(shì)不可擋，機(jī)會(huì)難得，應(yīng)當(dāng)放眼未來，把握大勢(shì)，順應(yīng)大勢(shì)，搶得碳中的科技先機(jī)。整體來看，碳中和是實(shí)現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然選擇，我國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定強(qiáng)國、美麗中國、碳中和三個(gè)目標(biāo)并舉，謀劃能源的發(fā)展。在近期，應(yīng)當(dāng)以安全保供和促進(jìn)可再生能源發(fā)展為目標(biāo)，謀劃布局煤電項(xiàng)目；中期應(yīng)當(dāng)依靠?jī)?chǔ)能技術(shù)與電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，減少對(duì)煤電項(xiàng)目的依賴；遠(yuǎn)期，煤電應(yīng)當(dāng)CCS+CCUS下脫碳運(yùn)行；在長期，應(yīng)當(dāng)依靠新一代受控核聚變技術(shù)，退出能源市場(chǎng)。

論及可再生能源高質(zhì)量發(fā)展和煤電定位功能轉(zhuǎn)型相應(yīng)的政策保障，戴彥德表示，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中目標(biāo)，需要把能源經(jīng)濟(jì)效率在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上提升三倍，并顛倒現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)，把化石能源從85%降至15%，非化石能源從15%提升至85%，并實(shí)施去煤、去油等重大戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，需目標(biāo)引領(lǐng)，政策保障，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，并立即行動(dòng)，嚴(yán)控高耗能高排放項(xiàng)目的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)急不得，但更是等不得。這期間，就需要智庫深化研究，系統(tǒng)研究，拿出方案，提出建議。

談及電力體制改革時(shí)，戴彥德表示，要保證公用事業(yè)部門維持行業(yè)基本的利潤率，防止煤電部門出現(xiàn)大幅度虧損，促進(jìn)行業(yè)有序、健康地轉(zhuǎn)型發(fā)展。談及碳中和的路徑時(shí)，戴彥德認(rèn)為，發(fā)展可再生能源是根本，但提高能效是關(guān)鍵；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式是前提，提高民眾的意識(shí)是基礎(chǔ)。希望全社會(huì)更加關(guān)注能效的提升和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，中國的煤炭消費(fèi)和煤電約占全球總量的一半，因此煤電轉(zhuǎn)型和煤電退出問題必須由中國來解決。煤電應(yīng)當(dāng)成為碳中和的助力，為碳中和保駕護(hù)航。煤電經(jīng)過改造是很靈活的，同時(shí)可以為可再生能源穩(wěn)定提供服務(wù)和為推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)保駕護(hù)航。

煤電在長期最終是要退出的，這就要求清潔能源增長速度能夠跟上能源電力需求的步伐。短缺是最大的能源安全問題，因此必須要重視清潔能源增長速度與化石能源退出的協(xié)調(diào)問題，能源供給與需求的匹配是核心。

目前來看，中國在新能源系統(tǒng)的技術(shù)上跟發(fā)達(dá)國家相差不大，但在產(chǎn)業(yè)鏈上先進(jìn)很多，全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力非常強(qiáng)。這意味著中國終于有一次機(jī)會(huì)可以站在世界技術(shù)的前沿并擁有全球市場(chǎng)，這是很激動(dòng)人心的事情。在政府支持下，資本市場(chǎng)和全國上下同心一致，在新能源板塊發(fā)力，中國很可能有機(jī)會(huì)領(lǐng)先世界發(fā)展。