合同能源管理與PPP模式（上）

日前國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。其中取消非行政許可審批事項(xiàng)包括依據(jù)《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建（2010）249號(hào)）文件，由國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部共同審批的合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金審批。 　　同時(shí)期，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開的常務(wù)會(huì)議中，部署推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，“在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作模式”，匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 　　在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，多年來合同能源管理發(fā)揮了重要的作用和貢獻(xiàn)，而PPP模式也在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資方面積累了大量成熟運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，未來節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的商業(yè)運(yùn)作模式格局是否將發(fā)生變化？是否如業(yè)內(nèi)聲音所言——合同能源管理的地位將被PPP模式取代？小編特對(duì)這兩種火熱的模式進(jìn)行整理和梳理，與君共同學(xué)習(xí)和探討。 　　合同能源管理(Energy Management Contract，簡(jiǎn)稱EMC)，是指節(jié)能服務(wù)公司(Energy Service Corporation，ESCo)通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。這一過程簡(jiǎn)單來說，節(jié)能服務(wù)公司為用能企業(yè)進(jìn)行能耗診斷，計(jì)算出節(jié)能服務(wù)公司能為它節(jié)省多少能源；通過利用資金、設(shè)備和技術(shù)，為企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，安裝調(diào)試；提供系統(tǒng)性的服務(wù)和培訓(xùn)，建立長(zhǎng)效的節(jié)能機(jī)制。 　　目前，全球已有80多個(gè)國(guó)家通過節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）采用新的電能提升技術(shù)、能源合同機(jī)制及對(duì)電力需求方的有效管理等方式來幫助用戶提升電能使用效率，在美國(guó)，ESCo發(fā)展為一種新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)，每年有10億美元左右的業(yè)務(wù)。 　　合同能源管理（EMC）在中國(guó)起步較晚，1997年才進(jìn)入中國(guó)，相關(guān)部門同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實(shí)施了“世界銀行（WB）/全球環(huán)境基金（GEF）中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，第一次引入合同能源管理機(jī)制，并在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司，拉開我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的序幕。此后，國(guó)家大力推進(jìn)合同能源管理的實(shí)施，國(guó)務(wù)院多次下發(fā)通知培育、鼓勵(lì)、支持合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將該模式于《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》以及《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》中予以推廣。 　　2010年4月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)[2010]25號(hào))，提出要充分認(rèn)識(shí)推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義。同年6月，財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2010]249號(hào)），提出中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在當(dāng)年，中央財(cái)政安排20億元,用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能改造。而近日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，終結(jié)了合同能源管理的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)歷史。 　　截至目前，國(guó)家發(fā)改委備案的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量為超過3000家，而從事節(jié)能技術(shù)服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量總數(shù)突破4000家，年節(jié)能超過1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。近幾年來，盡管合同能源管理為全社會(huì)的節(jié)能環(huán)保事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了不少問題，比如對(duì)扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)制度的過度依賴問題等，但這種機(jī)制在服務(wù)靈活性等方面仍具備突出的優(yōu)勢(shì)。小編認(rèn)為，此次財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度的終結(jié)，必將對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的融資能力提出更高要求，整個(gè)行業(yè)或?qū)⒚媾R進(jìn)一步洗牌的可能性，企業(yè)節(jié)能服務(wù)的核心能力將愈顯重要。但其地位能否將被蜂擁而起的PPP模式所替代，卻值得進(jìn)一步分析和檢驗(yàn)。