電力體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不宜照搬照抄

今年以來(lái)，我國(guó)輸配電價(jià)改革步伐不斷加快，改革試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。不同地區(qū)的輸配電價(jià)改革，對(duì)于我國(guó)加快推進(jìn)電力體制改革有著十分重要的意義。 　　早在2002年，我國(guó)就進(jìn)行了一輪電力體制改革，但并不徹底。例如，交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高；價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善；發(fā)展機(jī)制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難。 　　從某種意義上說(shuō)，上一輪改革以后，“計(jì)劃電”的長(zhǎng)期存在，以及由此產(chǎn)生的各種新舊問題交織疊加，導(dǎo)致了市場(chǎng)在電力行業(yè)資源配置中的決定性作用難以有效發(fā)揮。 　　與過去的改革不同，新一輪電力體制改革明確按“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，并率先在7個(gè)省份啟動(dòng)了改革試點(diǎn)。 　　總的來(lái)看，這些試點(diǎn)地區(qū)具有較強(qiáng)的代表性，例如，深圳市處于我國(guó)改革開放的最前沿，交叉補(bǔ)貼不嚴(yán)重，輸配電資產(chǎn)比較清晰，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)比較緊湊，對(duì)電價(jià)的承受能力也比較強(qiáng)；貴州省位處西部地區(qū)，但火電裝機(jī)規(guī)模大，也具備電力直接交易基礎(chǔ)；安徽、湖北、寧夏、云南等省區(qū)，也各有各的特點(diǎn)，幾乎覆蓋了各種發(fā)電方式。在這些省區(qū)的試點(diǎn)，可以更好地積累改革經(jīng)驗(yàn)，為下一步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)輸配電價(jià)改革提供有益的借鑒。 　　不過，這并不意味著我國(guó)在改革中可以對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行照搬照抄。這些試點(diǎn)地區(qū)雖然具有代表性，但電力行業(yè)本身發(fā)展卻面臨著諸多差異。例如，有些地區(qū)的交叉補(bǔ)貼多，有些地區(qū)補(bǔ)貼少；有些地區(qū)煤電比重高，有些地區(qū)比重低；有些地區(qū)發(fā)電成本構(gòu)成相對(duì)簡(jiǎn)單，有些地區(qū)則相對(duì)復(fù)雜；等等。而全國(guó)各省區(qū)市，每個(gè)地區(qū)電力行業(yè)發(fā)展的情況更是差異甚大。 　　因此，在推進(jìn)輸配電價(jià)改革的進(jìn)程中，應(yīng)該繼續(xù)尋找具有典型意義的其他地區(qū)，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步總結(jié)和梳理共性問題，尋找改革的社會(huì)訴求和共識(shí)，為全面推進(jìn)改革創(chuàng)造更寬松的環(huán)境和基礎(chǔ)。 　　值得期待的是，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)明確，鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)也可以開展改革試點(diǎn)。（林子文）