“積非成是”的氣價(jià)倒掛如何解決？燃?xì)馐袌?chǎng)化呼聲漸起

市場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)不存在大量工商業(yè)用戶(hù)，現(xiàn)行夏冬季氣量比存在不足，應(yīng)因地制宜。“煤改氣”保供作為重大民生工程和政治任務(wù)，上下游應(yīng)通力配合。若雙方各執(zhí)一詞，只顧自身利益，不謀解決之道，則會(huì)一損俱損。同時(shí)，農(nóng)村“煤改氣”保量保價(jià)供應(yīng)政策在北方地區(qū)一直沒(méi)能全面落地，亟待有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，厘清上下游在執(zhí)行中的責(zé)任主體和履行邊界。

受?chē)?guó)際局勢(shì)影響，國(guó)際天然氣價(jià)格始終處于高位，國(guó)內(nèi)LNG進(jìn)口動(dòng)力持續(xù)不足。據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年二季度全國(guó)LNG消費(fèi)總量為691萬(wàn)噸，呈現(xiàn)同環(huán)比雙降態(tài)勢(shì)（同比降36.39%、環(huán)比降3.35%）。

隨著冬供采暖季的來(lái)臨，上游天然氣價(jià)格居高不下，加上保供缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，局部簽訂的補(bǔ)充協(xié)議杯水車(chē)薪，或無(wú)法按保供政策保障下游與終端的足額供應(yīng)，國(guó)內(nèi)居民用氣供應(yīng)緊張的形勢(shì)正進(jìn)一步加劇。

價(jià)漲量減的總體局面，正深刻影響著今年北方各省的保供大局，在切實(shí)保障居民供暖的歲月靜好背后，是燃?xì)夤镜呢?fù)重前行。

五年沉疴 冬供心結(jié)

時(shí)間回溯至2017年兩會(huì)，彼時(shí)中央提出“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，此后國(guó)家發(fā)布《打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，煤改氣成為燃?xì)庑袠I(yè)的重要作戰(zhàn)領(lǐng)域。

五年來(lái)，國(guó)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)積極響應(yīng)政策，以合縱連橫的管道網(wǎng)絡(luò)，“愚公移山”的熱血干勁，讓橫亙?cè)谥袊?guó)北方大地的一座座排污大山，逐步土消瓦解，此舉為上述三年行動(dòng)計(jì)劃的圓滿(mǎn)成功和助力國(guó)家雙碳戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。去年，河北省氣代煤達(dá)到1077萬(wàn)戶(hù)，清潔取暖累計(jì)改造量占全國(guó)50%以上。

從環(huán)境效益上來(lái)看，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)測(cè)算，河北清潔取暖改造工程每年對(duì)京津冀大氣環(huán)境改善貢獻(xiàn)率達(dá)30%以上，環(huán)保部發(fā)布的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況顯示，“煤改氣”五年時(shí)間為PM2.5下降貢獻(xiàn)率達(dá)1/3左右，對(duì)綠色高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要意義。從社會(huì)效益上來(lái)看，“氣代煤”工程有助于改善農(nóng)村群眾的生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，是農(nóng)村群眾追求更高品質(zhì)生活的有效途徑之一。地方農(nóng)村老百姓普遍表示，“氣代煤”不僅暖了寒冬，更暖了民心。

然而，頻繁極端的氣候，日益緊張的氣源，波詭云譎的國(guó)際形勢(shì)，導(dǎo)致供需兩側(cè)的資源配置嚴(yán)重不匹配，氣價(jià)倒掛成為行業(yè)沉疴。問(wèn)題連年懸而不決，積非成是，變成堵在上下游保供企業(yè)之間的心結(jié)。

這一心結(jié)近年來(lái)更是見(jiàn)諸報(bào)端、頻現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。前文提到的“保供”，指采暖季保障居民及工商業(yè)用戶(hù)基本生產(chǎn)用氣，保供責(zé)任由上游“三桶油”、中游國(guó)家管網(wǎng)和地方省網(wǎng)，以及下游城燃企業(yè)共同承擔(dān)。我國(guó)天然氣一般是由上游企業(yè)開(kāi)采，通過(guò)長(zhǎng)線(xiàn)管道銷(xiāo)售至下游燃?xì)馄髽I(yè)的場(chǎng)站，再由場(chǎng)站的管道輸送至千家萬(wàn)戶(hù)。

根據(jù)國(guó)家對(duì)“煤改氣”的保供價(jià)格政策，明確了該部分燃?xì)獾拈T(mén)站價(jià)格（上游賣(mài)給下游）和銷(xiāo)售價(jià)格（下游賣(mài)給用戶(hù)）按居民用氣價(jià)格執(zhí)行，但上游供氣單位卻在上述媒體報(bào)道中被指長(zhǎng)期不執(zhí)行。相關(guān)企業(yè)對(duì)氣源氣價(jià)政策一直未能落實(shí)，造成上下游價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制的僵化，終端居民供氣價(jià)格無(wú)法順價(jià)，地方燃?xì)夤具B年虧損。

此外，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，能源供給側(cè)的開(kāi)采供氣端和接駁銷(xiāo)售端之間實(shí)行“先交后返”的購(gòu)氣方式，同時(shí)對(duì)“煤改氣”用戶(hù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)統(tǒng)一意見(jiàn)，加之天然氣定價(jià)機(jī)制冗雜，拉低了整個(gè)上下游的流程效率，也滋生出諸多不必要的爭(zhēng)議。公開(kāi)資料顯示，河北省氣價(jià)倒掛、補(bǔ)貼不到位、對(duì)“煤改氣”上下游企業(yè)價(jià)格政策執(zhí)行的監(jiān)管力度不足等問(wèn)題尤其突出。

這些問(wèn)題凸顯后，以下三對(duì)矛盾再也無(wú)法讓市場(chǎng)視而不見(jiàn)：一是上游氣源單位在政策指導(dǎo)下的成本壓力，公司的持續(xù)運(yùn)營(yíng)須以利潤(rùn)為前提，若將陸上管道氣資源流向民生用氣并非明智之選，成本就難以打?。欢巧舷掠沃g的價(jià)格談判壓力，這也是氣價(jià)倒掛的直接原因；三是下游企業(yè)在政策目標(biāo)下的保供點(diǎn)火壓力，一面是保供重責(zé)，一面是企業(yè)生存，世間難得兩全法，氣價(jià)民意皆可順。

今冬仍存較大斷供可能

今年10月下旬起，中國(guó)北方各省陸續(xù)進(jìn)入采暖季，“煤改氣”大省河北，正面臨天然氣斷供的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)下游燃?xì)馄髽I(yè)反映，今年中石化在采暖季期間將按照上個(gè)采暖季實(shí)際供氣量的70%供應(yīng)，比去年同期減少約6億方，缺口嚴(yán)重。同時(shí)采暖季合同內(nèi)平均氣價(jià)也從去年的2.9元/方上漲至3.7元/方，合同外最低氣價(jià)5.5元/方，合同外順價(jià)增量氣網(wǎng)上競(jìng)拍約15元/方。

河北省一家保供企業(yè)負(fù)責(zé)任人表示，因上游供氣單位不執(zhí)行煤改氣指導(dǎo)價(jià)格，連年冬季高價(jià)售氣，壓減居民氣量，氣價(jià)返還環(huán)節(jié)層層克扣，導(dǎo)致下游企業(yè)保供艱難，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)。

天津一名燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，去年其公司有1.57億立方米增量氣，這部分氣每立方米要賠四五元錢(qián)，按此計(jì)算整個(gè)采暖季要虧損數(shù)億元。

去年采暖季，華北多地已出現(xiàn)多起斷供現(xiàn)象，一些企業(yè)甚至出現(xiàn)倒閉、“跑路”、被接管的情況。如華燃長(zhǎng)通、盛德燃?xì)獾鹊胤饺細(xì)夤?，因氣價(jià)倒掛嚴(yán)重破產(chǎn)。更令人唏噓的是，這些企業(yè)破產(chǎn)重組后，存量氣不被上游承認(rèn)，市場(chǎng)缺口繼續(xù)拉大。

上下游在合同氣問(wèn)題上也矛盾重重。據(jù)接近行業(yè)的人士介紹，在其所在省份，上游按照“照付不議”原則給到下游，每?jī)稍马毺崆敖桓逗贤痤~的六七成。除此，不同氣源分檔中，中石油、中石化按照價(jià)格由高到低倒著結(jié)算，先結(jié)算調(diào)峰氣量，再結(jié)算價(jià)格更低的氣量。這些結(jié)算方式均加劇了燃?xì)馄髽I(yè)資金壓力。

前述企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，目前金融機(jī)構(gòu)已中斷對(duì)該企業(yè)的融資、信貸，導(dǎo)致公司資金周轉(zhuǎn)捉襟見(jiàn)肘，維系運(yùn)營(yíng)雪上加霜，加上前幾年的“窟窿”還未補(bǔ)上，今年冬天根本無(wú)力購(gòu)入上游高價(jià)氣。

河北省一位行業(yè)主管部門(mén)資深人士指出：“當(dāng)前局面下，城燃公司自負(fù)盈虧，保供氣源價(jià)格無(wú)法理順，下游承壓嚴(yán)重，也虧損不起，大家壓力都很大，不排除會(huì)出現(xiàn)較嚴(yán)重的區(qū)域性斷供現(xiàn)象。”

“很多企業(yè)供的就是‘煤改氣’，在虧本供氣。我們擔(dān)心河北可能出保供問(wèn)題。”此前，一名“三桶油”（中石油、中石化、中海油）內(nèi)部人士曾向媒體坦言。

“現(xiàn)在城燃企業(yè)核心訴求還是想要低價(jià)氣。”一名中石油集團(tuán)人士稱(chēng)，陜西、山東等地冬季均存在供氣缺口，各地燃?xì)馄髽I(yè)都希望能協(xié)調(diào)到低價(jià)氣源。華北、華東、西北整體資源也供應(yīng)偏緊。

咨詢(xún)機(jī)構(gòu)資智通連高級(jí)合伙人施寧接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示：“如果一個(gè)地方工業(yè)用戶(hù)較多，能夠順價(jià)，則供應(yīng)尚可保證；但在某些居民用氣量大的區(qū)域，如果無(wú)法順價(jià)，采暖季供氣將面臨現(xiàn)實(shí)斷供風(fēng)險(xiǎn)。”

市場(chǎng)化呼聲漸起

國(guó)家和地方對(duì)于“煤改氣”的價(jià)格指導(dǎo)與爭(zhēng)議解決方案一直都在探索中前進(jìn)。2017年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策意見(jiàn)的通知》；2018年，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部多次要求上游供氣企業(yè)對(duì)民生用氣，特別是農(nóng)村“煤改氣”要保價(jià)保量；2021年，河北省發(fā)改委出臺(tái)通知對(duì)天然氣供用氣合同簽訂作出相關(guān)要求；今年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快組織做好天然氣合同簽訂工作的通知》，明確要求“嚴(yán)格分開(kāi)簽訂民生用氣合同、市場(chǎng)化用氣合同”，并制定合同范本。

但氣價(jià)問(wèn)題樹(shù)大根深，保供企業(yè)因各種主客觀(guān)因素導(dǎo)致履行程度不一，核心矛盾仍待解決。

目前，中國(guó)天然氣價(jià)格處于從管制向市場(chǎng)化過(guò)渡的階段，上下游都是不充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。上游資源基本壟斷在“三桶油”手中，氣源價(jià)格只有部分放開(kāi)；中游管輸成本控制在國(guó)家管網(wǎng)環(huán)節(jié)；而下游終端價(jià)格則因政府定價(jià)不能向下疏導(dǎo)。而部分放開(kāi)的結(jié)果，是呈現(xiàn)出復(fù)雜的多檔氣量，各企業(yè)、各地域、各用戶(hù)、各季節(jié)、各閾值，林林總總，眼花繚亂。

中國(guó)石油大學(xué)油氣政策與法律研究中心主任陳守海認(rèn)為，多種復(fù)雜的定價(jià)模式，導(dǎo)致上下游長(zhǎng)期摩擦博弈，市場(chǎng)實(shí)際上很難發(fā)揮作用。當(dāng)前順價(jià)壓力仍被集中堵塞在“上游企業(yè)-城燃企業(yè)-終端消費(fèi)市場(chǎng)”這一環(huán)節(jié)，兩頭無(wú)法疏導(dǎo)。

“入口部分放開(kāi)了，出口不放開(kāi)，中間有個(gè)‘腸梗阻’。”山東省發(fā)改委一名人士如此形容當(dāng)前的氣價(jià)機(jī)制。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)內(nèi)貿(mào)天然氣價(jià)格受制于政策管控，價(jià)格難以實(shí)現(xiàn)靈活聯(lián)動(dòng)，全國(guó)多地順價(jià)機(jī)制仍不到位。一些地方政策有意按市場(chǎng)規(guī)律推動(dòng)價(jià)格調(diào)整，但用戶(hù)層面阻力難以化解，順價(jià)工作舉步維艱，虧損壓力基本壓向供氣企業(yè)側(cè)。隨著今年冬供的開(kāi)局，燃?xì)馄髽I(yè)持續(xù)數(shù)年面臨的銷(xiāo)售價(jià)格倒掛的沉疴待解。

一手抓保供，另一手又要抓居民氣價(jià)。在一個(gè)設(shè)定諸多限制性條件且市場(chǎng)區(qū)域分割的國(guó)情下，如何讓各方安然承擔(dān)現(xiàn)貨端的百億元虧損？“天然氣行業(yè)到了大改革的迫切時(shí)刻。”前述“三桶油”人士表示。

卓創(chuàng)天然氣分析師國(guó)建表示，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)特別是管道氣市場(chǎng)當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。市場(chǎng)化是燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，但前行的過(guò)程充滿(mǎn)著曲折和艱辛。

市場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)不存在大量工商業(yè)用戶(hù)，現(xiàn)行夏冬季氣量比存在不足，應(yīng)因地制宜。“煤改氣”保供作為重大民生工程和政治任務(wù)，上下游應(yīng)通力配合。若雙方各執(zhí)一詞，只顧自身利益，不謀解決之道，則會(huì)一損俱損。同時(shí)，農(nóng)村“煤改氣”保量保價(jià)供應(yīng)政策在北方地區(qū)一直沒(méi)能全面落地，亟待有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，厘清上下游在執(zhí)行中的責(zé)任主體和履行邊界。

順價(jià)工作不能一蹴而就，對(duì)于居民用戶(hù)而言，燃?xì)赓M(fèi)用關(guān)乎每月開(kāi)銷(xiāo)，對(duì)于用氣量大的工商業(yè)用戶(hù)而言，更和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，都是利益攸關(guān)。因此，在逐步推進(jìn)之前，充分調(diào)研和給用戶(hù)做好心理預(yù)期建設(shè)極為重要；同時(shí)，順價(jià)工作還需全行業(yè)形成共識(shí)，多個(gè)企業(yè)合力同節(jié)奏推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政企民協(xié)同。民用能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和“雙碳”環(huán)保事業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)線(xiàn)工程，也關(guān)乎所有市場(chǎng)主體的長(zhǎng)遠(yuǎn)共同利益，在這盤(pán)棋局上，各方更需一條心。