構(gòu)建多元清潔電力供應(yīng)體系——電力行業(yè)十年高質(zhì)量發(fā)展成就綜述

黨的十八大以來(lái)，電力行業(yè)以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本指引，發(fā)力求解清潔低碳和安全保供課題，交出一份碩果累累的發(fā)展答卷。

當(dāng)前，我國(guó)建成全球規(guī)模最大的多元清潔電力系統(tǒng)，發(fā)電裝機(jī)達(dá)24.7億千瓦，超過(guò)G7國(guó)家總和；可再生能源裝機(jī)超11億千瓦，占全球同類裝機(jī)的30%以上；35千伏及以上線路長(zhǎng)226萬(wàn)千米。發(fā)電裝機(jī)、可再生能源裝機(jī)、輸電線路長(zhǎng)度分別比十年前增長(zhǎng)1.2倍、3倍、0.5倍。

規(guī)劃藍(lán)圖更具引領(lǐng)力、基礎(chǔ)保障更富多元性、治理能力更趨現(xiàn)代化——電力行業(yè)正聚焦高質(zhì)量發(fā)展，驅(qū)動(dòng)民族復(fù)興巨輪駛向深藍(lán)。

以規(guī)劃優(yōu)布局

全國(guó)統(tǒng)籌配置電力更高效

不到一秒，遠(yuǎn)在川滇交界的金沙江水，就通過(guò)白鶴灘水電站轉(zhuǎn)化為電能，再經(jīng)“白鶴灘—江蘇特高壓直流工程”輸送，就可來(lái)到2000多千米外的華東。“統(tǒng)籌電源基地開(kāi)發(fā)、外送通道建設(shè)和消納市場(chǎng)，促進(jìn)網(wǎng)源荷儲(chǔ)一體協(xié)同發(fā)展。”其實(shí)，這一切并不神奇，早被寫(xiě)入《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

黨的十八大之后，闊別十年之久的電力發(fā)展規(guī)劃重回人們的視野。自此，電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)了建設(shè)有據(jù)、發(fā)展有序。

開(kāi)展全國(guó)性電力發(fā)展規(guī)劃，可以改變各省供需自平衡的一盤(pán)散沙局面。

翻看十年來(lái)各地發(fā)、用電量對(duì)比圖表就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這兩組數(shù)據(jù)最初基本持平，后來(lái)差值逐漸拉大，但從全國(guó)整體來(lái)看又基本對(duì)等，只不過(guò)跨省區(qū)送電規(guī)模不斷擴(kuò)大。2021年，全國(guó)完成跨省區(qū)送電2.29萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中跨區(qū)0.69萬(wàn)億千瓦時(shí)、跨省1.60萬(wàn)億千瓦時(shí)，分別比十年前增加241%、122%。十年來(lái)，電力發(fā)展的區(qū)域布局更加合理。

西部能源富余，渴望發(fā)展；東部環(huán)境受限且能源短缺，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高。通過(guò)全國(guó)統(tǒng)籌，各地發(fā)展電力宜煤則煤、宜水則水、宜風(fēng)則風(fēng)、宜光則光……可將西部資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，東部也能獲得足夠電力以持續(xù)發(fā)展，雙方實(shí)現(xiàn)互利共贏。

這種共贏關(guān)系有賴輸電通道的建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年“西電東送”能力達(dá)2.7億千瓦；到2025年，存量跨省跨區(qū)輸電能力提升0.4億千瓦以上，新開(kāi)工通道0.6億千瓦以上。截至目前，全國(guó)投運(yùn)特高壓通道33條，“西電東送”規(guī)模接近3億千瓦。兩相對(duì)照，規(guī)劃的引領(lǐng)作用凸顯出來(lái)。

十年來(lái)，電力發(fā)展的結(jié)構(gòu)布局更加明晰。

規(guī)劃顯示，考慮到環(huán)境承載能力和就近消納，東部以海上風(fēng)電、沿海核電、分布式新能源發(fā)電為主；考慮到西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展可再生能源發(fā)電基地或化石能源與可再生能源發(fā)電耦合的電源基地為主，并通過(guò)跨省跨區(qū)輸電工程送往東中部負(fù)荷區(qū)。

電力規(guī)劃的覆蓋面進(jìn)一步延伸。“推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”被寫(xiě)入《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，并取得實(shí)質(zhì)性建設(shè)成效?？稍偕茉?、抽水蓄能、氫能產(chǎn)業(yè)和新型儲(chǔ)能相關(guān)規(guī)劃性文件也已分別出臺(tái)，我國(guó)電力行業(yè)在新興領(lǐng)域取得更多領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

“十三五”以來(lái)，我國(guó)新型儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過(guò)渡，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。2021年底，新型儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)超過(guò)400萬(wàn)千瓦，“新能源+儲(chǔ)能”、智能微電網(wǎng)等應(yīng)用場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，商業(yè)模式逐步拓展，國(guó)家和地方層面政策機(jī)制不斷完善，對(duì)能源電力轉(zhuǎn)型的支撐作用初步顯現(xiàn)。當(dāng)前，氫能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始向能源電力領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)，并且不斷擴(kuò)大試點(diǎn)應(yīng)用范圍。

供應(yīng)多元清潔

建成全球規(guī)模最大的電力系統(tǒng)

一輪剛剛躍出海平面的朝陽(yáng)，就將整個(gè)洋山港染成金火之色。在洋山港四期自動(dòng)化碼頭，全部由電力驅(qū)動(dòng)的橋吊、軌道吊、自動(dòng)導(dǎo)引運(yùn)輸車往來(lái)穿梭，一刻不停。在此但不限于此，電力已是須臾不可或缺。

黨的十八大以來(lái)，電力行業(yè)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，按照“適度超前”原則，合理安排發(fā)展規(guī)模，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生改善。

十年來(lái)，我國(guó)人均發(fā)電裝機(jī)由0.84千瓦提升至1.7千瓦；規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量從3.9萬(wàn)億千瓦時(shí)提升至8.11萬(wàn)億千瓦時(shí)；人均用電量由3600千瓦時(shí)增至近6000千瓦時(shí)，超過(guò)英、意，接近德、法等國(guó)；終端用能電氣化水平從22.5%提高到27%；220千伏及以上輸電回路長(zhǎng)度和變電容量從51.50萬(wàn)千米、26.24億千伏安，分別提升至84萬(wàn)千米、49億千伏安。

擴(kuò)規(guī)模的同時(shí)，更加注重發(fā)展質(zhì)量。

十年來(lái)，從能源技術(shù)革命到實(shí)施能源科技創(chuàng)新規(guī)劃，再到能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用等，電力行業(yè)技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化水平進(jìn)一步提升，超超臨界煤電單機(jī)容量達(dá)135萬(wàn)千瓦，大容量水電單機(jī)實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)千瓦，自主三代核電技術(shù)躋身世界第一方陣，具備海上13兆瓦、陸上8兆瓦風(fēng)電全系列制造能力，光伏電池轉(zhuǎn)換效率領(lǐng)先全球，特高壓輸變電技術(shù)研發(fā)和制造水平步入世界先進(jìn)行列，部分領(lǐng)域世界領(lǐng)先。

盡管我國(guó)煤炭充足，煤電仍為主力電源，但受制于資源環(huán)境約束，盡快實(shí)現(xiàn)電力多元清潔供應(yīng)才為上策。

由一煤獨(dú)撐，走向多元可持續(xù)發(fā)展道路。

十年來(lái)，并網(wǎng)風(fēng)電增加4倍以上，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)近90倍。氣、水、核、新能源等清潔電力消費(fèi)比重提升至25.5%。煤電占比累計(jì)下降近20個(gè)百分點(diǎn)，并于2020年降至50%以下。通過(guò)實(shí)施超低排放改造，超過(guò)10億千瓦煤電機(jī)組排放水平比肩氣電。

“通電后，我最想看‘光頭強(qiáng)’……”七年前，在四川丹巴縣最后一個(gè)無(wú)電村，11歲的小姑娘勒加拉姆說(shuō)。從那時(shí)起，她和她的小伙伴們，終于告別了經(jīng)?？克芍?、蠟燭、木材照明的日子。

黨的十八大以來(lái)，隨著電力保障和服務(wù)更多向民生領(lǐng)域發(fā)力攻堅(jiān)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、東西部之間、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，供電服務(wù)均等化水平不斷提高，相關(guān)地區(qū)用能電氣化、清潔化水平相應(yīng)提升。

十年來(lái)，國(guó)家投資超過(guò)4300億元，先后實(shí)施無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，實(shí)現(xiàn)了村村通動(dòng)力電，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.8%，在發(fā)展中國(guó)家率先實(shí)現(xiàn)了人人有電用。全面完成光伏扶貧工程，裝機(jī)2636萬(wàn)千瓦，惠及10萬(wàn)個(gè)村、415萬(wàn)貧困戶。北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)73.6%。

深化“放管服”

“獲得電力”成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要抓手

時(shí)間就是生命，武漢市最大方艙醫(yī)院37小時(shí)通電，為2020年打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了可靠電力保障。

全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。在國(guó)家能源局大力推動(dòng)下，我國(guó)“獲得電力”指標(biāo)世行排名由2017年的第98位提升到2019年的第12位，處在法國(guó)、瑞士之前，提升進(jìn)步速度全球領(lǐng)先。

近年來(lái)，國(guó)家能源局全面貫徹落實(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的1479號(hào)文，指導(dǎo)各地能源（電力）主管部門(mén)牽頭建立“獲得電力”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化政企協(xié)同，壓減電力接入工程行政審批時(shí)間和報(bào)裝業(yè)務(wù)時(shí)間；實(shí)行全流程線上報(bào)裝，一窗受理行政審批申請(qǐng)，居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”。今年年底前，全國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)用電報(bào)裝零上門(mén)、零審批、零成本“三零”服務(wù)，高壓用戶辦電省力、省時(shí)、省錢(qián)“三省”服務(wù)，切實(shí)提升人民群眾的用電滿意度和獲得感。

服務(wù)是最好的管理，而行業(yè)治理首選法治化、市場(chǎng)化道路。

從推動(dòng)修訂《電力法》，印發(fā)實(shí)施《電力可靠性管理辦法（暫行）》，到進(jìn)一步規(guī)范法律、法規(guī)的起草程序，電力領(lǐng)域重大立法項(xiàng)目取得重大突破；從抓好法制宣傳教育規(guī)劃貫徹實(shí)施，到搭建“中國(guó)能源普法網(wǎng)”普法數(shù)據(jù)平臺(tái)，電力普法工作扎實(shí)推進(jìn)。今天，依法治理在行業(yè)內(nèi)已蔚然成風(fēng)。

隨著有關(guān)政策文件的相繼印發(fā)，以及相關(guān)改革舉措的不斷推出，新一輪電改已搭建“四梁八柱”，并進(jìn)一步走向縱深，電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)化交易電量大幅提升，多元主體參與的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成。

安全治理在行業(yè)治理中的地位更是不容撼動(dòng)。近年來(lái)，電力行業(yè)不斷深化安全治理體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化安全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好。

放眼十年，電力行業(yè)秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)造出時(shí)代的新輝煌，正奮力走向美好的新未來(lái)。