海上風(fēng)電起航仍前景難料

　　在首輪海上風(fēng)電招標(biāo)四年后，千呼萬喚的電價標(biāo)準(zhǔn)才出爐。

　　國家發(fā)改委近期下發(fā)的關(guān)于海上風(fēng)電電價政策的文件規(guī)定，非招標(biāo)的海上風(fēng)電項目，2017年前投運的近海海上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為0.85元/千瓦時，潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時。

　　這意味著海上風(fēng)電價格終于擺脫單純的招標(biāo)電價，有了標(biāo)準(zhǔn)電價。

　　《第一財經(jīng)日報》記者觀察發(fā)現(xiàn)，一直以來，中國海上風(fēng)電發(fā)展異常緩慢，電價政策不明晰是原因之一。此次電價出臺無疑將助推海上風(fēng)電的發(fā)展，但部門協(xié)調(diào)機制、產(chǎn)業(yè)鏈等未健全的前提之下，海上風(fēng)電前景仍難料。

　　中國風(fēng)能協(xié)會統(tǒng)計顯示，2013年，中國海上風(fēng)電進程緩慢，新增裝機容量僅39MW，同比降低69%。

　　中國在2010年進行了首次海上風(fēng)電項目招標(biāo)，通過招標(biāo)確定了四個項目。但進展非常緩慢，至今四個項目也并沒有完全完工。第一輪招標(biāo)后就屢有傳聞的第二輪海上風(fēng)電項目招標(biāo)也一直未進行。

　　招標(biāo)制的問題，在于招標(biāo)確定電價，大的開發(fā)商往往考慮先圈地再決定項目進展?？梢哉f，海上風(fēng)資源較好的區(qū)域都是先期招標(biāo)的，但即便如此，中標(biāo)后企業(yè)會考慮經(jīng)濟性決定項目進展，所以項目久拖不動。

　　海上風(fēng)電因為面臨的環(huán)境不同，在風(fēng)機吊裝、風(fēng)機技術(shù)、專業(yè)人才、部門協(xié)調(diào)方面都更加復(fù)雜。海上風(fēng)電成本也比陸上高，平均是陸上成本的2倍，陸上風(fēng)電的電價實行區(qū)域標(biāo)桿電價都在0.5元/度以上，而新出的海上風(fēng)電價格并沒有陸上電價的2倍以上。

　　單純從電價上判斷，海上風(fēng)電項目很難盈利。但是，在海上風(fēng)資源較好的區(qū)域還是有利可圖。所謂資源好，就是年利用小時數(shù)能達到近2000小時的區(qū)域。

　　此次，國家發(fā)改委確定非招標(biāo)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)的同時，還鼓勵通過特許招標(biāo)等市場競爭方式確定海上風(fēng)電項目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價。通過招標(biāo)的海上風(fēng)電項目，上網(wǎng)電價按照中標(biāo)價格執(zhí)行，但不得高于上述同類項目標(biāo)準(zhǔn)。

　　2017年及以后投運的海上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價，將會考慮海上風(fēng)電技術(shù)進步和項目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)投標(biāo)情況確定。

　　除了電價，海上風(fēng)電發(fā)展的障礙還很多。

　　首先是各部門協(xié)調(diào)機制未建立。海上風(fēng)電涉及海事、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保、交通等多個部門，彼此協(xié)調(diào)困難。

　　其次，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善。一些企業(yè)號稱已經(jīng)具備了大型風(fēng)電設(shè)備制造、海上風(fēng)電施工、海底電纜制造和鋪設(shè)能力，但總體而言技術(shù)和經(jīng)驗都不成熟。產(chǎn)品的時間檢測還不夠，同期我國海上風(fēng)電設(shè)備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系還不夠完善，海上風(fēng)電的運營和維護都缺乏經(jīng)驗和人才。

　　海上風(fēng)電的后期維護費用是開發(fā)商考慮的另一項主要費用，如果后期設(shè)備遇到問題，出海維護的費用就高達千萬人民幣，后期的風(fēng)險也不小。

　　2011年第一批海上風(fēng)電項目特許權(quán)招標(biāo)最低中標(biāo)價為0.61元/千瓦時，收益率很低。而海上風(fēng)電發(fā)展較好的歐洲國家上網(wǎng)電價都在1.14元/千瓦時到1.6元/千瓦時之間。我國的電價遠低于這個標(biāo)準(zhǔn)。

　　有的地方政府有額外的補貼，但風(fēng)險依然很大。同時，核準(zhǔn)制度改革后，風(fēng)電項目審批下放給地方政府，沿海地方電價高，有足夠動力推動海上風(fēng)電。但綜合考慮，海上風(fēng)電價格并不到位，加上上述問題，前景還看不清，需要進一步觀察。