農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用考核評(píng)價(jià)辦法（試行）

為進(jìn)一步完善農(nóng)村沼氣項(xiàng)目管理方式，提高項(xiàng)目綜合效益，促進(jìn)農(nóng)村沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本辦法。 　　一、考核對(duì)象 　　承擔(dān)中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)，下同）農(nóng)村能源行政主管部門。 　　二、考核內(nèi)容 　　主要對(duì)上一年度中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的完成情況、投資支出情況、運(yùn)行使用情況進(jìn)行全面考核和量化評(píng)分，確定評(píng)價(jià)等級(jí)。下半年下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上列入下一年度考核內(nèi)容。考核評(píng)價(jià)要盡量與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收統(tǒng)籌考慮和安排，避免重復(fù)工作。 　　三、考核指標(biāo) 　?。ㄒ唬粲谜託? 　　1、沼氣池完工率：用于考核戶用沼氣項(xiàng)目建池任務(wù)完成情況。沼氣池完工率＝（實(shí)際建成沼氣池戶數(shù)÷批復(fù)建池戶數(shù)）×100%。 　　2、“三改”或“兩改”配套率：用于考核戶用沼氣項(xiàng)目配套改廚、改廁、改圈的完成情況，庭院內(nèi)不養(yǎng)殖或以秸稈為主要原料的戶用沼氣，只考核改廚、改廁的完成情況。“三改”或“兩改”配套率＝（被抽查建池戶中“三改”或“兩改”完成戶數(shù)÷被抽查建池戶數(shù)）×100%。 　　3、中央補(bǔ)助投資和地方配套投資支出率：用于考核戶用沼氣項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資和地方配套投資支出情況。中央補(bǔ)助投資支出率＝（實(shí)際支出中央補(bǔ)助投資總額÷批復(fù)中央補(bǔ)助投資總額）×100%；地方配套投資支出率＝（實(shí)際支出地方配套投資總額÷批復(fù)地方配套投資總額）×100%。 　　4、沼氣正常使用率：用于考核所建戶用沼氣池的使用情況。沼氣池使用率＝（被抽查建池戶中正常使用沼氣的戶數(shù)÷被抽查建池戶數(shù)）×100%。 　　本辦法中的“正常使用”是指南方地區(qū)每年使用8個(gè)月或北方及高海拔地區(qū)每年使用6個(gè)月。 　　5、沼渣沼液綜合利用率：用于考核所建戶用沼氣池的沼渣沼液綜合利用情況。沼渣沼液綜合利用率＝（被抽查建池戶中沼渣沼液綜合利用的戶數(shù)÷被抽查建池戶數(shù)）×100%。 　?。ǘB(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣 　　1、項(xiàng)目完工率：用于考核養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣項(xiàng)目任務(wù)完成情況。工程完工率＝（實(shí)際建成工程數(shù)÷批復(fù)工程數(shù)）×100%。 　　2、中央補(bǔ)助投資和地方配套投資支出率：用于考核養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資和地方配套投資支出情況。中央補(bǔ)助投資支出率＝（實(shí)際支出中央補(bǔ)助投資總額÷批復(fù)中央補(bǔ)助投資總額）×100%；地方配套投資支出率＝（實(shí)際支出地方配套投資總額÷批復(fù)地方配套投資總額）×100%。 　　3、項(xiàng)目供氣率和供氣月數(shù)：用于考核所建養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣項(xiàng)目的供氣情況。項(xiàng)目供氣率＝（實(shí)際供氣戶數(shù)÷批復(fù)供氣戶數(shù)）×100%；供氣月數(shù)指項(xiàng)目實(shí)際供氣農(nóng)戶全年平均的供氣月數(shù)。 　　4、沼渣沼液綜合利用率：用于考核所建養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣項(xiàng)目的沼渣沼液綜合利用情況。沼渣沼液綜合利用率＝（被抽查工程中沼渣沼液綜合利用的工程數(shù)÷被抽查工程數(shù)）×100%。 　?。ㄈ┐笾行驼託? 　　1、工程完工率：用于考核所建大中型沼氣工程任務(wù)完工情況。工程完工率＝（工程驗(yàn)收合格數(shù)÷批復(fù)工程數(shù)）×100%。各省大中型沼氣工程驗(yàn)收程序和辦法，由各省根據(jù)本省實(shí)際和國(guó)家有關(guān)規(guī)定自行制定。 　　2、中央補(bǔ)助投資、地方配套投資和業(yè)主自籌資金支出率：用于考核所建大中型沼氣工程中央補(bǔ)助投資、地方配套投資和業(yè)主自籌資金的支出情況。中央補(bǔ)助投資支出率＝（實(shí)際支出中央補(bǔ)助投資總額÷批復(fù)中央補(bǔ)助投資總額）×100%；地方配套投資支出率＝（實(shí)際支出地方配套投資總額÷批復(fù)地方配套投資總額）×100%；業(yè)主自籌資金支出率＝（實(shí)際支出業(yè)主自籌資金總額÷批復(fù)業(yè)主自籌資金總額）×100%。 　　3、工程平均池容產(chǎn)氣率：用于考核所建大中型沼氣工程的產(chǎn)氣效率?？己似趦?nèi)工程平均池容產(chǎn)氣率＝考核期間實(shí)際產(chǎn)氣量÷（設(shè)計(jì)發(fā)酵裝置容積×考核記錄天數(shù)）。 　　“考核期間”統(tǒng)一確定為工程驗(yàn)收合格3個(gè)月后，連續(xù)記錄30天；每個(gè)省大中型沼氣工程考核時(shí)間由各省根據(jù)本省建設(shè)進(jìn)度和氣溫情況自定。 　　4、工程集中供氣率、沼氣發(fā)電率、沼氣自用率：用于考核所建大中型沼氣工程生產(chǎn)沼氣的集中供氣、發(fā)電或自用情況等。集中供氣率＝（實(shí)際集中供氣戶數(shù)÷批復(fù)集中供氣戶數(shù)）×100%；沼氣發(fā)電率＝（用于發(fā)電的沼氣量÷沼氣生產(chǎn)總量）×100%；沼氣自用率=（用于燒鍋爐或炊事等的沼氣量÷沼氣生產(chǎn)總量）×100%。 　　5、沼渣沼液綜合利用率：用于考核所建大中型沼氣工程生產(chǎn)沼渣沼液的綜合利用情況。沼渣沼液綜合利用率＝（所建工程沼渣沼液實(shí)際利用量÷沼渣沼液產(chǎn)生量）×100%。 　?。ㄋ模┱託夥?wù)網(wǎng)點(diǎn) 　　1、網(wǎng)點(diǎn)完工率：用于考核所建沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)完成情況。網(wǎng)點(diǎn)完工率＝（實(shí)際建成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)÷批復(fù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)）×100%。 　　2、中央補(bǔ)助投資和地方配套投資支出率：用于考核所建服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資和地方配套投資支出情況。中央補(bǔ)助投資支出率＝（實(shí)際支出中央補(bǔ)助投資總額÷批復(fù)中央補(bǔ)助投資總額）×100%；地方配套投資支出率＝（實(shí)際支出地方配套投資總額÷批復(fù)地方配套投資總額）×100%。 　　3、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)面和服務(wù)區(qū)域內(nèi)沼氣正常使用率：用于考核所建服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)覆蓋面和服務(wù)區(qū)域內(nèi)沼氣使用情況。網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)面=（被抽查網(wǎng)點(diǎn)實(shí)際服務(wù)的戶數(shù)÷被抽查網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)區(qū)域內(nèi)沼氣用戶數(shù)）×100%；沼氣正常使用率＝（被抽查網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)區(qū)域內(nèi)沼氣正常使用戶數(shù)÷被抽查網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)區(qū)域內(nèi)沼氣用戶數(shù)）×100%。 　　4、用戶簽約率和滿意率：用于考核所建服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與所服務(wù)沼氣用戶的簽約情況和簽約用戶的滿意程度。沼氣用戶簽約率＝（被抽查網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)區(qū)域內(nèi)實(shí)際簽約沼氣用戶數(shù)÷服務(wù)區(qū)域內(nèi)沼氣用戶數(shù)）×100%；沼氣用戶滿意率＝（被抽查的沼氣用戶中滿意的戶數(shù)÷被抽查沼氣用戶總數(shù)）×100%。 　　四、考核評(píng)價(jià) 　?。ㄒ唬┝炕u(píng)分?？己艘钥h為單位進(jìn)行，先分別對(duì)戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、大中型沼氣和沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行單項(xiàng)考核，在單項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上再對(duì)所考核項(xiàng)目縣進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，項(xiàng)目縣最終得分=戶用沼氣得分×戶用沼氣中央投資/中央投資總額+養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣得分×養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣中央投資/中央投資總額+大中型沼氣得分×大中型沼氣中央投資/中央投資總額+沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)得分×沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中央投資/中央投資總額，具體考核評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附表1-4，考核評(píng)價(jià)匯總表見附表5-9。 　　戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、大中型沼氣、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目在考核年度內(nèi)出現(xiàn)舉報(bào)投訴的，經(jīng)上級(jí)部門核查查實(shí)后，酌情扣減當(dāng)年項(xiàng)目縣總分，扣減分值不超過15分。 　　（二）等級(jí)評(píng)價(jià)。根據(jù)考核評(píng)分結(jié)果，按優(yōu)秀（≥90分）、良好（80分≤X＜90分）、合格（60分≤X＜80分）、不合格（＜60分）四個(gè)等級(jí)，分別對(duì)所考核項(xiàng)目縣進(jìn)行評(píng)價(jià)。 　　五、考核方法 　　通過縣級(jí)自查、省級(jí)抽查和國(guó)家核查三個(gè)步驟，對(duì)所考核項(xiàng)目縣沼氣建設(shè)和使用情況進(jìn)行最終評(píng)價(jià)。 　　（一）縣級(jí)自查。各項(xiàng)目縣對(duì)上一年度中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)和使用情況進(jìn)行自查，并將自查報(bào)告和考核評(píng)價(jià)匯總表（見附表5-9）上報(bào)省農(nóng)村能源行政主管部門，同時(shí)將該匯總表進(jìn)行軟件填報(bào)（具體填報(bào)方法另行規(guī)定）?？h級(jí)自查時(shí)間由省農(nóng)村能源行政主管部門統(tǒng)一安排，每年10月15日前完成自查工作，其中戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目自查數(shù)不低于中央實(shí)際安排項(xiàng)目數(shù)的40%，大中型沼氣工程項(xiàng)目自查數(shù)為100%?？h級(jí)農(nóng)村能源行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門匯總各項(xiàng)考核指標(biāo)并經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審核后上報(bào)。 　?。ǘ┦〖?jí)抽查。收到項(xiàng)目縣自查報(bào)告后，省農(nóng)村能源行政主管部門或委托項(xiàng)目縣所在市（地、州）農(nóng)村能源行政主管部門，通過隨機(jī)抽查的方式對(duì)各項(xiàng)目縣自查過的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查，抽查縣數(shù)不低于轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目總縣數(shù)的30%。戶用沼氣以項(xiàng)目村為單位進(jìn)行逐一入戶復(fù)查，每縣隨機(jī)抽查3個(gè)項(xiàng)目村；養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣項(xiàng)目抽查數(shù)不低于全縣該類項(xiàng)目總數(shù)的30%；大中型沼氣工程全縣抽查數(shù)100%；沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目全縣抽查數(shù)不低于30%。每年11月底前，各省形成綜合考核評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)農(nóng)業(yè)部，逾期不報(bào)的按考核不及格對(duì)待。 　　（三）國(guó)家核查。按照每省復(fù)核3-5個(gè)縣、每縣復(fù)核3-5個(gè)村的原則，農(nóng)業(yè)部組織人員對(duì)各省調(diào)查過的項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽樣復(fù)核，形成全國(guó)農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用年度評(píng)價(jià)報(bào)告，作為安排下一年度各省農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的重要依據(jù)。 　　六、考核獎(jiǎng)懲 　?。ㄒ唬┆?jiǎng)勵(lì) 　　對(duì)考核等級(jí)優(yōu)秀的項(xiàng)目縣進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在安排下一年度項(xiàng)目時(shí)給予一定規(guī)模的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模原則上不超過該縣考核年度農(nóng)村沼氣中央補(bǔ)助投資實(shí)際下達(dá)規(guī)模的10%。省級(jí)農(nóng)村能源行政主管部門每年根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果提出本省項(xiàng)目縣獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模和類型結(jié)構(gòu)意見，與省級(jí)發(fā)改部門協(xié)商后在申報(bào)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目投資計(jì)劃時(shí)，按照基本建設(shè)程序聯(lián)合上報(bào)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家發(fā)展改革委。對(duì)考核優(yōu)秀的省，農(nóng)業(yè)部將在農(nóng)村能源綜合建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)給予傾斜。 　　對(duì)考核等級(jí)良好的項(xiàng)目縣和省，優(yōu)先安排農(nóng)村沼氣申報(bào)項(xiàng)目。 　?。ǘ土P 　　對(duì)考核等級(jí)不合格或在考核工作中弄虛作假的項(xiàng)目縣給予通報(bào)批評(píng)，并視情況1-3年內(nèi)不安排農(nóng)村沼氣項(xiàng)目。受到通報(bào)批評(píng)的項(xiàng)目縣農(nóng)村能源行政主管部門在一個(gè)月內(nèi)，向省農(nóng)村能源行政主管部門提交整改報(bào)告，限期完成整改。對(duì)在國(guó)家抽查中違規(guī)現(xiàn)象較多、存在問題嚴(yán)重，以及媒體曝光經(jīng)核查基本屬實(shí)的項(xiàng)目省，農(nóng)業(yè)部與國(guó)家發(fā)改委協(xié)商后將酌情扣減下一年度農(nóng)村沼氣中央補(bǔ)助投資規(guī)模，扣減額度不低于本省當(dāng)年中央補(bǔ)助投資實(shí)際下達(dá)規(guī)模的20%。 　　七、組織保障 　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 　　開展農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用考核評(píng)價(jià)，是適應(yīng)農(nóng)村沼氣發(fā)展進(jìn)入新階段需要，實(shí)現(xiàn)由以建為主向改善服務(wù)、提高使用率轉(zhuǎn)變的重要措施，是優(yōu)化項(xiàng)目布局、提高沼氣項(xiàng)目投資效益的新探索。各級(jí)農(nóng)村能源行政主管部門要高度重視，切實(shí)將考核評(píng)價(jià)工作擺上重要位置。農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用考核評(píng)價(jià)工作由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織實(shí)施，各省、市、縣要成立由農(nóng)村能源行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，計(jì)劃、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)村能源管理部門等相關(guān)單位為成員的考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同工作，明確分工，層層負(fù)責(zé)，確?？己嗽u(píng)價(jià)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 　?。ǘ┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)，務(wù)求實(shí)效 　　各級(jí)農(nóng)村能源行政主管部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政部門支持，確保落實(shí)考核評(píng)價(jià)工作經(jīng)費(fèi)，保證工作圓滿完成，經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況也將作為對(duì)各省考核評(píng)價(jià)的參考因素之一。要正確把握考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)與考核方法，扎實(shí)推進(jìn)考核工作，確保政策、組織、責(zé)任、人員和措施到位，務(wù)求取得實(shí)效。 　?。ㄈ┛偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳 　　各地要及時(shí)總結(jié)農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用考核評(píng)價(jià)中的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究新情況、新問題，確?？己嗽u(píng)價(jià)效果。要通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用考核評(píng)價(jià)的宣傳力度，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。 　　本辦法由農(nóng)業(yè)部科技教育司負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。 相關(guān)附件：農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用考核評(píng)價(jià)辦法（試行）.doc