“碳中和+能源不可能三角”夾擊，歐盟終于出手行政干預(yù)了

撰文 ｜ Penn；編輯 ｜ 郭郭

→這是《環(huán)球零碳》的第351篇原創(chuàng)

俄烏危機(jī)以來，歐洲被俄羅斯扼住了天然氣的咽喉，天然氣供應(yīng)嚴(yán)重吃緊很快傳導(dǎo)到電價(jià)，導(dǎo)致歐洲電價(jià)史無前例地飆升。歐洲電價(jià)在過去一年暴漲了近10倍，推升了通貨膨脹，給剛剛從新冠疫情中恢復(fù)過來的企業(yè)活動(dòng)帶來了極大阻礙，并在冬季來臨前給用戶帶來天價(jià)賬單。

9月初，高盛發(fā)布的研報(bào)認(rèn)為，目前市場(chǎng)依然低估歐洲能源危機(jī)的深度、廣度和結(jié)構(gòu)性影響，目前的危機(jī)將比上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)更嚴(yán)重如不及時(shí)加以干預(yù)，歐洲家庭的能源賬單在明年初達(dá)到峰值時(shí)將激增2萬億歐元，約占?xì)W洲GDP的15％。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月14日，能源危機(jī)愈演愈烈的歐洲終于推出了一攬子自救干預(yù)方案，歐盟委員會(huì)發(fā)布《應(yīng)對(duì)能源高價(jià)的緊急干預(yù)方案》（下稱“干預(yù)方案”），試圖從需求、價(jià)格、補(bǔ)貼等多方面對(duì)能源供需和市場(chǎng)運(yùn)行提出干預(yù)措施，應(yīng)對(duì)即將到來的嚴(yán)冬。

在2050年碳中和目標(biāo)下，面對(duì)“能源不可能三角”（能源的環(huán)境友好、能源供給穩(wěn)定安全、能源價(jià)格低廉），歐盟起初選擇了市場(chǎng)定價(jià)，但這一次選擇了行政干預(yù)。這也意味著，為了保證能源價(jià)格和能源穩(wěn)定安全，歐盟的干預(yù)措施可能會(huì)以犧牲能源的環(huán)境友好為代價(jià)，因?yàn)閮r(jià)格是市場(chǎng)的選擇，而限價(jià)則不可避免會(huì)影響對(duì)清潔能源的投資，阻礙歐洲的可再生能源雄心。

01 干預(yù)措施限電，限價(jià)，征收暴利稅

歐盟委員會(huì)的緊急干預(yù)措施，主要包括三項(xiàng)工具，以幫助歐洲消費(fèi)者支付賬單，加快綠色轉(zhuǎn)型，即降低需求（減少電力消費(fèi)）、限制電價(jià)、向2022 年化石燃料部門活動(dòng)產(chǎn)生的剩余利潤征收臨時(shí)團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)（temporary solidarity contribution，類似暴利稅）來補(bǔ)貼家庭和中小企業(yè)。

1／ 降低需求

碳金融概念起源于國際氣候政策變化及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，具體指服務(wù)于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動(dòng)，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動(dòng)。

2／ 限制電價(jià)

歐盟委員會(huì)還提議對(duì)“超邊際”（‘inframarginal＇）電力生產(chǎn)商設(shè)置臨時(shí)收入上限，即對(duì)發(fā)電成本較低的水電、核電、新能源、褐煤等機(jī)組實(shí)行180 歐元／兆瓦時(shí)的臨時(shí)歐盟收入上限。高于這一水平的任何收入將由成員國政府收取，并重新定向給能源消費(fèi)者，以緩解能源價(jià)格高企的影響。歐盟估計(jì)成員國將能夠每年收取高達(dá)1170 億歐元，用于終端用戶，幫助降低能源賬單。

3／ 征收暴利稅

歐盟委員會(huì)還提議對(duì)超邊際收入上限未涵蓋到的石油、天然氣、煤炭和煉油行業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的超額利潤作為臨時(shí)性團(tuán)結(jié)捐款（temporary solidarity contribution，也叫“團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)費(fèi)”）統(tǒng)一收取。征收標(biāo)準(zhǔn)是以此前三年的平均利潤為基數(shù)，征收超出平均利潤20％以上的部分征收至少33％的稅，將其返還給受漲價(jià)影響最嚴(yán)重的消費(fèi)者、工業(yè)和高耗能企業(yè)。歐委會(huì)預(yù)計(jì)，這一措施可獲得大約250億歐元的資金來減少用能成本。