海上風(fēng)電配套政策還需完善

近日，有關(guān)方面披露：我國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)已經(jīng)過去四年，中標(biāo)的4個項(xiàng)目至今沒有開工，第二輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)尚無時間表。對此，筆者認(rèn)為，這反映我國發(fā)展海上風(fēng)電的政策還不配套。

　　風(fēng)電作為清潔能源，是重要的發(fā)展方向。而海上風(fēng)電更是大有潛力可挖。

　　然而，如何將這些潛力化為現(xiàn)實(shí)？在政府層面上應(yīng)該理順機(jī)制體制、加大改革力度和強(qiáng)化建章立制，通過有效發(fā)揮政府的服務(wù)職能來掃清發(fā)展道路上的障礙。

　　海上風(fēng)電發(fā)展遭遇瓶頸，是因?yàn)楫?dāng)初海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)由國家能源局主持開展，按照有關(guān)規(guī)定，海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)后，還需要經(jīng)過國家海洋局、交通運(yùn)輸部以及國家海事局等部門的核準(zhǔn)，最后上報(bào)到國家發(fā)展改革委。

　　因此，當(dāng)務(wù)之急要破除多頭審批難題。的確，海上風(fēng)電建設(shè)不同于其他項(xiàng)目建設(shè)，牽扯到海域功能區(qū)劃、航道、海纜、環(huán)保、甚至國防安全等一系列問題，需要認(rèn)真審核把關(guān)。但是，如果把國家海洋局等部門的事后介入變?yōu)槭虑敖槿?，或者由多部門聯(lián)合招標(biāo)，政府部門把關(guān)口前移，做足招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，則將大大減少招標(biāo)后續(xù)手續(xù)運(yùn)行障礙，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于海上風(fēng)電建設(shè)的順利發(fā)展。

　　另一個因素也制約了海上風(fēng)電發(fā)展，那就是缺乏科學(xué)的招標(biāo)權(quán)責(zé)機(jī)制，企業(yè)在投標(biāo)時的價格普遍低于0.8元/千瓦時，中標(biāo)價格更低，中標(biāo)價格接近陸上風(fēng)電價格，可是海上風(fēng)電的投資成本是陸上風(fēng)電成本的兩倍多，企業(yè)沒有盈利可能，明顯不具備可行性。因此，招標(biāo)演變成了跑海圈風(fēng)。招投標(biāo)理應(yīng)成為嚴(yán)肅的法律約定行為，要建立一套科學(xué)完整的權(quán)責(zé)體系，譬如對于企業(yè)中標(biāo)后不作為的行為要有相應(yīng)的處罰規(guī)定，才能避免企業(yè)大規(guī)模圈資源、謹(jǐn)慎建設(shè)，推動招投標(biāo)的健康運(yùn)行。

　　預(yù)計(jì)我國還要經(jīng)歷十年時間才能達(dá)到能源消費(fèi)峰值，未來十年我國能源消費(fèi)量還將逐年遞增。由此看來，發(fā)展海上風(fēng)電在我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中占有重要地位，當(dāng)此海上風(fēng)電發(fā)展起步之時，進(jìn)行反思總結(jié)，實(shí)在是承前啟后的必要之舉。