三大重磅文件開啟黃河流域萬億環(huán)保市場

作者｜青山研究院

引言：自長江大保護行動轟轟烈烈開展以來，行業(yè)對黃河大保護的行動也在翹首以盼，很多環(huán)保公司已經(jīng)把針對黃河流域的環(huán)保行動納入了公司重要戰(zhàn)略方向，更有環(huán)保公司在極力謀劃拿下“黃河環(huán)境”這塊招牌。因為按照慣例并參考長江大保護，針對黃河流域的環(huán)保行動同樣意味著一個萬億級的增量市場。從近兩年的相關政策文件看，這個龐大的市場已然蓄勢待發(fā)。

就在昨天（8月31日），生態(tài)環(huán)境部官宣，《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》于近日印發(fā)，黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)正式打響，相對應的市場角逐的哨聲就此鳴響。

自2020年以來，三份重要文件對“黃河生態(tài)保護治理”做了層層推進分別是：

第一份是：2021年10月8日，中共中央、國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡稱“綱要”），對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署。關于“綱要”，青山產(chǎn)業(yè)評論此前做了深度解讀，并已收錄青山研究院針對十四五重磅發(fā)布的《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)趨勢洞察報告》（可點擊訂閱）。

第二份是：2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），“規(guī)劃”是落實“綱要”有關環(huán)保要求、指導今后一段時期黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)和行動指南。

第三份是：近日，生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)的《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（以下簡稱“方案”），“方案”是當下實施具體措施的藍本。從“綱要”到“規(guī)劃”、再到“方案”，黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)至此正式打響。

那么，在黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)中，哪些產(chǎn)業(yè)機遇將釋放？答案散落在三份文件中。為了讓青友們更加清晰、高效地把握“黃河生態(tài)保護治理”的市場方向，青山研究院通過對上述三份重要文件的對照分析，把其中針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)各細分領域的內(nèi)容進行了提煉歸納，可以說未來一段時黃河流域的環(huán)保生意都在其中了。

01水處理領域

水處理是三份文件中的重點內(nèi)容，涵蓋受污染水體消劣達標、工業(yè)廢水治理、城鄉(xiāng)黑臭水體、面源污染治理等領域。“綱要”指出黃河流域最大的短板就是生態(tài)環(huán)境問題，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是生態(tài)脆弱，水污染嚴重，劣Ⅴ類比例為12．4％，比全國平均水平6．7％高出近一倍；

二是水資源短缺，地下水超采嚴重，黃河流域人均水資源不足全國平均水平的1／4，水資源開發(fā)利用率超過80％，屬于嚴重缺水地區(qū)；

三是黃河源區(qū)濕地萎縮未根本遏制，洪水泛濫。針對以上問題，“規(guī)劃”和“方案”從多方面進行了布局并制定了明確目標，總結起來包含以下幾個方面：

一是開展工業(yè)廢水治理

針對重點行業(yè)工業(yè)廢水治理，到2025年，重點排污單位（含納管企業(yè)）全部依法安裝使用自動在線監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，省級及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能明顯提升。在沿黃河一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)分期分批遷入合規(guī)園區(qū)。

到2025年，力爭推動30家左右工業(yè)園區(qū)建成國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。推進污水資源化利用，重點圍繞鋼鐵、石化、化工、造紙、紡織印染、食品、電子等行業(yè)，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)，逐步提高廢水綜合利用率?！胺桨浮敝赋觯?025年，完成一批地級市地下水污染防治重點區(qū)劃定及配套管理制度文件制定，完成一批化工園區(qū)地下水污染風險管控工程。

到2025年，沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設施并穩(wěn)定達標排放。

二是推進鄉(xiāng)村水污染治理

完善城鎮(zhèn)生活污水污泥收集處理設施，到2030年，黃河流域設市城市建成區(qū)消除生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率提升到75％以上。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，到2030年，黃河流域畜禽糞污綜合利用率達到 85％以上。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命。加強入河排污口排查整治，到2025年， 完成所有排污口排查，基本完成黃河干流及主要支流、重點湖泊排污口整治。依法依規(guī)清理不符合要求的水產(chǎn)養(yǎng)殖設施，推動糞污處理配套設施裝備提檔升級，推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到80％以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率穩(wěn)定在97％以上。

三是綜合整治城鄉(xiāng)黑臭水體

整治目標是，到2025年，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90％ 以上；到2030 年，實現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體消除。開展農(nóng)村黑臭水體整治試點示范，總結分區(qū)分類的農(nóng)村黑臭水體治理模式，完善農(nóng)村黑臭水體管理機制。到2025年，農(nóng)村黑臭水體消除比例達到40％以上；到2030年，農(nóng)村黑臭水體消除比例達到70％以上。

四是實施受污染水體消劣達標行動

逐一編制實施劣 V 類水體消劣行動方案，分期分批開展水環(huán)境綜合整治。到2023 年，實現(xiàn)汾河、 都思兔河、黃甫川等入黃支流全面消劣（環(huán)境本底除外）；到2025 年，實現(xiàn)澇河、南川河、三川河、楊興河、烏蘭木倫河、小黑河、 泔河、馬蓮河等其他入黃支流消劣（環(huán)境本底除外）。維護良好水體水生態(tài)健康，到2030年，實現(xiàn)黃河流域重要水體水生態(tài)承載力水平不降低。“方案”提出劣V類水體編制實施消劣行動方案，未達到水質(zhì)目標要求的水體，依法編制實施水體達標規(guī)劃。到2025年，黃河流域基本消除劣V類水體（環(huán)境本底除外）。

五是全面保障飲用水水源安全

到2025年，縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率不低于90％，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲 用水水源保護區(qū)劃定與立標。到2030年，集中式飲用水水源安全得到有效保障。“方案”指出，以縣級及以上城市集中式飲用水水源地為重點，開展不達標水源地治理。到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與立標。

六是推動河湖水生態(tài)環(huán)境保護

以黃河干流、主要支流、重要湖庫為重點，實施水生態(tài)調(diào)查評估與保護修復。到2025年，完成干流、主要支流及重點湖庫水生態(tài)調(diào)查評估，建成一批具有示范價值的美麗河湖、幸福河湖。全面摸清黃河干流及主要支流入河排污口底數(shù)，實施入河排污口分類整治。到2022年，完成黃河干流及重要支流排查。到2025年，基本完成排污口整治工作。完成黃河干流和主要支流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。嚴控重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險，開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風險評估。加強重點省區(qū)重點行業(yè)重金屬污染防控。到2025年，完成黃河干流及主要支流環(huán)境風險調(diào)查。

七是推進污水資源化利用

選擇缺水地區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。到2025年，上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25％以上，中下游力爭達到30％。此外，“規(guī)劃”明確了規(guī)劃期內(nèi)要完成的水環(huán)境保護與治理工程：

1．黃河流域干支流水生態(tài)環(huán)境綜合治理示范工程

統(tǒng)籌推進水質(zhì)凈化等生態(tài)保護修復工程、黑臭水體和劣 V 類水體治理工程、入河排污口規(guī)范化整治工程和生態(tài)用水保障工程，以黃河寧夏段、汾河、渭河等干支流為示范實施25條入黃支流和21條入黃排干溝渠綜合治理工程，實施8個重點湖泊生態(tài)修復因地制宜實施一批區(qū)域再生水循環(huán)利用重大工程試點。

2．飲用水水源地環(huán)境保護工程

以寧夏、陜西為示范，開展79個縣級及以上城市集中式飲用水水源地和70個“千 噸萬人”集中式飲用水水源地規(guī)范化建設、水源達標治理、水源保護區(qū)污染源整治、水源涵養(yǎng)等綜合保護工程。