分布式發(fā)電并網(wǎng)收購及補貼落實情況駐點河北監(jiān)管報告

　　按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2014年下半年重點專項監(jiān)管工作計劃的通知》（國能監(jiān)管〔2014〕346號）要求，2014年9月至11月，國家能源局組織開展了分布式發(fā)電（主要是光伏）并網(wǎng)收購及補貼落實情況駐點河北專項監(jiān)管工作。根據(jù)監(jiān)管情況，形成本報告。

　　一、基本情況

　　總體上看，河北省分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)收購及補貼落實執(zhí)行情況較好，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。河北省出臺了《河北省政府辦公廳關(guān)于做好與省政府公布取消下放行政審批項目等事項銜接落實工作的通知》（冀政辦〔2013〕17號）和《河北省關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（冀政〔2013〕83號），取消了10千伏及以下、單點接入6兆瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項目行政審批，其他分布式光伏發(fā)電項目審批權(quán)下放到各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市，并制定了一系列支持政策。河北省發(fā)展改革委（能源局）等部門也出臺了一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，積極鼓勵分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)。

　　同時，河北省制定了《分布式光伏應(yīng)用重點示范村實施方案》和《百村（萬戶）光伏惠農(nóng)示范工程實施意見》，目前已選擇2個村總規(guī)模1兆瓦進(jìn)行試點，預(yù)計年底前全部并網(wǎng)投產(chǎn)，2015年將在具備條件的地區(qū)逐步推廣。河北省2家省級電網(wǎng)公司（河北省電力公司、冀北電力有限公司）認(rèn)真落實國家和地方關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策、規(guī)章和制度，印制《分布式電源并網(wǎng)服務(wù)宣傳手冊》，宣傳并網(wǎng)流程和主要要求，基本消除了并網(wǎng)技術(shù)障礙，電量收購、電費結(jié)算、補貼落實比較及時。有關(guān)企業(yè)和自然人自覺執(zhí)行并網(wǎng)接入和電價、電費、補貼等政策，投資分布式光伏發(fā)電項目的積極性日益提高。截至2014年9月底，河北省已并網(wǎng)分布式發(fā)電項目155戶、裝機(jī)容量8.14萬千瓦，在建分布式發(fā)電項目104戶，裝機(jī)容量21.95萬千瓦（詳見附表）。

　　二、存在問題

　　河北省在分布式發(fā)電政策執(zhí)行中還存在規(guī)劃指標(biāo)落實慢、并網(wǎng)管理不規(guī)范、財稅政策執(zhí)行不到位等實際問題，一定程度上挫傷了市場有關(guān)各方參與分布式發(fā)電的積極性，影響了分布式發(fā)電相關(guān)政策的貫徹落實。

　?。ㄒ唬┓植际桨l(fā)電規(guī)劃指標(biāo)落實緩慢

　　2014年2月，國家能源局下達(dá)的河北省分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模為60萬千瓦。河北省發(fā)展改革委于2014年9月以冀發(fā)改能源〔2014〕1258號向各地市下達(dá)了年度建設(shè)計劃，共安排分布式光伏發(fā)電項目39個，總裝機(jī)容量70.64萬千瓦。其中，地方企業(yè)獲得項目30個，容量55.24萬千瓦，占比78.20%；中央企業(yè)獲得項目9個，容量15.40萬千瓦，占比21.80%。截至2014年9月底，在建項目14個，裝機(jī)容量24.86萬千瓦，占比35.19%，其余項目仍處于并網(wǎng)咨詢和接入系統(tǒng)方案編制階段。

　　總體來說，河北省下達(dá)分布式光伏建設(shè)計劃的時間較晚，分布式發(fā)電規(guī)劃指標(biāo)落實進(jìn)展較慢。檢查中還發(fā)現(xiàn)，廊坊等4個地市備案程序及規(guī)定仍不夠完善，導(dǎo)致部分光伏發(fā)電企業(yè)備案受阻，項目備案管理工作亟待規(guī)范。此外，由于分布式光伏發(fā)電項目報裝免費，部分投資者報裝后項目建設(shè)嚴(yán)重滯后，甚至不再建設(shè)，但投資者并未及時撤銷報裝申請，不僅浪費了電網(wǎng)企業(yè)的人力物力，擠占了變電容量，也影響了分布式光伏規(guī)劃指標(biāo)的落實。如保定市，截至2014年8月底，報裝的56戶分布式光伏項目中，就有24戶尚未報驗，占比達(dá)43%。

　　（二）并網(wǎng)接入管理工作不規(guī)范

　　《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（發(fā)改能源〔2013〕1381號）第十七條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程，以城市或縣為單位設(shè)立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報的地點及聯(lián)系方式，提高服務(wù)效率，保證無障礙接入。河北省2家省級電網(wǎng)企業(yè)按照國家發(fā)展改革委以及國家電網(wǎng)公司相關(guān)規(guī)定和要求制定了并網(wǎng)接入管理實施細(xì)則，但個別供電企業(yè)還存在業(yè)務(wù)表單填寫不夠及時、并網(wǎng)檔案管理工作不夠規(guī)范等問題。

　　如石家莊市新華區(qū)北新街174號4千瓦分布式光伏發(fā)電項目接網(wǎng)資料，存在項目驗收后沒有明確驗收意見、驗收人員未簽名、驗收時間不符合實際等問題。此外，部分地方政府和投資者反映，目前分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)還存在報裝申請環(huán)節(jié)較多、時間較長，并網(wǎng)接入意見設(shè)計不夠科學(xué)，接入成本較高等問題。如河北省已經(jīng)取消10千伏及以下、單點接入6兆瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項目行政審批，不再出具備案證明。但部分供電企業(yè)認(rèn)為，對10千伏及以下、單點接入6兆瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項目仍需要能源主管部門部門出具備案證明，造成很多企業(yè)投資建設(shè)的分布式光伏項目無法順利辦理接網(wǎng)手續(xù)。

　?。ㄈ┴敹愓邎?zhí)行仍存在一定問題

　　按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于國家電網(wǎng)公司購買分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開具等有關(guān)問題的公告》（2014年第32號公告）第一條的規(guī)定，國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)從分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電戶處購買電力產(chǎn)品，可由國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)開具普通發(fā)票。 但電網(wǎng)企業(yè)反映，財政及稅務(wù)管理部門尚未明確對代開普通發(fā)票用戶執(zhí)行的補助標(biāo)準(zhǔn)，同時基層稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未收到國家稅務(wù)總局下發(fā)的關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)可代開發(fā)票的文件，因此河北省2家省級電網(wǎng)公司及下屬供電企業(yè)暫無法執(zhí)行為自然人光伏發(fā)電項目代開普通發(fā)票的規(guī)定。

　　而且，對自然人分布式光伏發(fā)電項目的電量補貼，電網(wǎng)企業(yè)按扣除17%增值稅后的標(biāo)準(zhǔn)（0.359元/千瓦時）進(jìn)行結(jié)算，上網(wǎng)電量按扣除17%的增值稅的上網(wǎng)電價（0.351元/千瓦時）進(jìn)行結(jié)算。投資者反映，電網(wǎng)企業(yè)按照17%的增值稅進(jìn)行扣稅，導(dǎo)致項目收益有所下降。

　　三、監(jiān)管意見

　?。ㄒ唬╇娋W(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格接網(wǎng)工作規(guī)范，不斷提高服務(wù)水平；分布式發(fā)電企業(yè)（含自然人項目）要確保項目安全經(jīng)濟(jì)運行，不斷提高運行管理水平

　　一是進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)流程。河北省各級電網(wǎng)企業(yè)要繼續(xù)完善分布式發(fā)電項目的接網(wǎng)和并網(wǎng)運行服務(wù)工作流程，簡化并網(wǎng)審核的前置條件，及時做好并網(wǎng)前期工作，代為備案并定期匯總項目信息報送市發(fā)展改革委。盡量縮減對分布式發(fā)電并網(wǎng)運行和電網(wǎng)安全沒有影響的申請材料，加快接網(wǎng)辦理工作。

　　二是嚴(yán)格落實接網(wǎng)工作規(guī)范。各級電網(wǎng)企業(yè)尤其是基層供電企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定時限、規(guī)定程序、規(guī)定內(nèi)容開展接網(wǎng)工作，確保措施落實到位，為分布式發(fā)電項目接網(wǎng)創(chuàng)造良好條件。

　　三是明確接網(wǎng)方案有效期。河北省電力公司和冀北電力有限公司要充分利用電網(wǎng)資源，考慮配電網(wǎng)架可能發(fā)生的變化，對分布式發(fā)電項目接入系統(tǒng)方案有效期作出明確規(guī)定，對自然人開發(fā)的分布式發(fā)電項目，其接入系統(tǒng)方案有效期為6個月；企業(yè)法人開發(fā)的分布式發(fā)電項目，其接入系統(tǒng)方案有效期為9個月，超過期限應(yīng)重新辦理申請接網(wǎng)手續(xù)。

　　四是確保分布式發(fā)電項目安全運行。分布式發(fā)電項目投資方、場地提供方要在能源管理合同中明確界定各自的安全責(zé)任，嚴(yán)格按電網(wǎng)企業(yè)要求，做好設(shè)備運行維護(hù)工作。負(fù)責(zé)建設(shè)分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)工程的單位，需取得相應(yīng)資質(zhì)。

　?。ǘ└鞯卣鞴懿块T應(yīng)因地制宜，結(jié)合實際出臺促進(jìn)分布式光伏發(fā)展的配套政策，明晰項目申請、建設(shè)、并網(wǎng)流程以及補貼、考核、監(jiān)管等配套措施

　　一是明確流程，簡化項目備案管理。地方政府能源主管部門應(yīng)合理規(guī)劃分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)布局，確定建設(shè)時序，進(jìn)一步細(xì)化并公布項目備案程序和要求，抓緊完善項目備案管理辦法，對項目備案文件的有效期限以及撤銷、變更條件和流程等做出明確規(guī)定，制定包括項目計劃、申請、備案（核準(zhǔn)）、開工建設(shè)、投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)全過程的管理流程圖，促進(jìn)陽光備案，切實提高政府管理水平，及時為分布式發(fā)電項目辦理備案手續(xù)。

　　二是制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項目指標(biāo)管理。為避免出現(xiàn)一哄而上搶項目及市場投機(jī)行為，破壞投資開發(fā)秩序，各省級政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)明確項目申請方的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立負(fù)面清單，進(jìn)一步明確開工時限、建設(shè)周期和處罰措施，未如期開工建設(shè)的，要及時收回項目指標(biāo)。更好地發(fā)揮市場作用引導(dǎo)投資，盡快落實國家提出的年度指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)，在每年的一季度內(nèi)將年度規(guī)劃指標(biāo)落實到項目。禁止地方政府在分配光伏規(guī)劃指標(biāo)時搭配不合理的項目或投資要求，對違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓項目或股權(quán)的，依法依規(guī)實施處罰。

　?。ㄈ┙ㄗh中央政府有關(guān)部門進(jìn)一步明確財政稅收、價格補貼等方面政策、措施

　　一是進(jìn)一步明確財稅政策。建議財稅部門明確分布式發(fā)電補貼不再扣稅；由電網(wǎng)企業(yè)代開發(fā)票的，統(tǒng)一明確上網(wǎng)電量電費稅率標(biāo)準(zhǔn)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)項稅額抵扣標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步完善細(xì)化補貼資金撥付機(jī)制。明確自供區(qū)的分布式發(fā)電項目投資者直接向所在地（縣）財政部門登記，由地（縣）財政部門匯總到省級財政部門，以解決其補貼問題，確保政策一視同仁。二是完善價格補貼政策。建議價格主管部門合理控制、適時調(diào)整價格補貼標(biāo)準(zhǔn)，既要加大政府資金支持力度，也要培育市場意識，積極引導(dǎo)并規(guī)范民間資本進(jìn)入分布式發(fā)電項目，形成多元發(fā)展態(tài)勢?？紤]將大規(guī)模分布式發(fā)電并網(wǎng)引起的電網(wǎng)投資納入輸、配電價統(tǒng)一考慮，為分布式發(fā)電順利并網(wǎng)創(chuàng)造條件。

　?。ㄋ模﹪夷茉淳旨芭沙鰴C(jī)構(gòu)落實規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管四位一體能源管理新機(jī)制，加大監(jiān)管力度，確保政策落地

　　一是進(jìn)一步健全全程閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。國家能源局派出機(jī)構(gòu)要對分布式發(fā)電項目規(guī)劃、計劃、申請、備案（核準(zhǔn)）、開工建設(shè)、并網(wǎng)投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況以及合同備案、電價執(zhí)行、電費補貼結(jié)算等情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題和困難并提出解決措施，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，促進(jìn)規(guī)劃、計劃和政策的有效實施，確保分布式發(fā)電項目能夠落得實、管得住。

　　二是加強(qiáng)政策指導(dǎo)，加強(qiáng)項目后續(xù)評估。國家能源局有關(guān)司局和派出機(jī)構(gòu)指導(dǎo)地方政府有關(guān)部門盡快適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的要求，正確處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，但是要避免直接干預(yù)企業(yè)的市場行為。要加強(qiáng)對光伏項目（尤其是光伏示范區(qū)、示范項目）的后續(xù)評估，評價項目成效。

　　三是加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要善于借助行業(yè)協(xié)會、新聞媒體和社會公眾的力量，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)調(diào)社會監(jiān)督，共同規(guī)范市場主體的行為，切實保護(hù)市場主體的合法權(quán)益。