天津：鼓勵探索光伏組件等新型固廢高效回收利用模式

8月5日，天津市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于向社會公開征求《天津市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案（征求意見稿）》意見的公告，其中指出，鼓勵探索光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新型固廢高效回收利用模式，積極推進汽車零部件、工程機械、機電產(chǎn)品等再制造。

原文如下：

關(guān)于向社會公開征求《天津市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案（征求意見稿）》意見的公告

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）、《關(guān)于印發(fā)<“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案>的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號）和天津市委、市政府決策部署，結(jié)合天津市實際情況，我局?jǐn)M定了《天津市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

有關(guān)單位和社會各界人士可于2022年8月17日前，將《意見反饋表》發(fā)送至gutichu@tj.gov.cn郵箱，逾期未反饋，視為無意見。

望積極參與，并感謝支持！

附件1：天津市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案（征求意見稿）

2：意見反饋表

2022年8月8日

附件1

天津市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案（征求意見稿）

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）、《關(guān)于印發(fā)<“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案>的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號）和天津市委、市政府決策部署，結(jié)合天津市實際情況，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質(zhì)生活為目標(biāo)導(dǎo)向，以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，以危險廢物、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾為重點，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，完善現(xiàn)代化大都市治理體系，推動天津市綠色發(fā)展邁上新臺階，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和、推進人與自熱和諧共生的現(xiàn)代化天津建設(shè)作出貢獻。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌謀劃、一體推進。將“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)與天津市“十四五”時期相關(guān)規(guī)劃有機結(jié)合，推動減污降碳協(xié)同增效，在京津冀一體化、碳達峰碳中和以及深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略部署下，全域推進“無廢城市”建設(shè)，形成“津城”“濱城”雙城協(xié)同發(fā)展格局，探索打造京津冀協(xié)同發(fā)展綠色高地。

堅持目標(biāo)指引、系統(tǒng)施治。按照減量化、資源化、無害化原則，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，結(jié)合天津市實際情況，精準(zhǔn)識別固體廢物管理存在的問題，補短板、強弱項，系統(tǒng)施治，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。

堅持依法治理、改革創(chuàng)新。落實各項法律法規(guī)要求，推動建立固體廢物污染環(huán)境防治長效機制，優(yōu)化完善固體廢物制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系，為“無廢城市”建設(shè)提供支撐保障。鼓勵各區(qū)主動創(chuàng)新、先行先試，積累好經(jīng)驗和好做法，探索形成良性可持續(xù)發(fā)展模式。

堅持黨政主導(dǎo)、多元共治。建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實的“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制，將黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求壓緊壓實，為協(xié)同推進“無廢城市”建設(shè)提供保證。大力宣傳“無廢城市”理念，積極引導(dǎo)社會各界廣泛參與，充分發(fā)揮環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”、綠色工廠等骨干企業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，以及社會組織和公眾的監(jiān)督作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“四位一體”多元共治工作格局，形成全社會共同參與的良好氛圍。

（三）建設(shè)目標(biāo)

全市固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，固體廢物循環(huán)利用體系逐步形成，無害化處置能力有效保障，固體廢物環(huán)境管理制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系建設(shè)不斷完善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，城市固體廢物治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。到2025年，主城區(qū)（和平區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)）、東麗區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中新天津生態(tài)城基本建成“無廢城市”，其他各區(qū)推進創(chuàng)建不少于100個“無廢細(xì)胞”，全域“無廢城市”創(chuàng)建工作取得明顯成效。

二、主要任務(wù)

（一）強化監(jiān)督管理和利用處置能力，切實防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險

1．嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，提高利用效率。強化危險廢物利用、處置項目環(huán)評審批與危險廢物經(jīng)營許可銜接，環(huán)評審批部門進行危險廢物利用、處置項目環(huán)評審批時應(yīng)征詢市生態(tài)環(huán)境局意見，對于不符合環(huán)境保護法律法規(guī)、相關(guān)法定規(guī)劃的不予批準(zhǔn)。完善危險廢物經(jīng)營許可集體審議會制度。嚴(yán)把危險廢物利用、處置項目環(huán)評審批關(guān)口，依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對環(huán)評文件中危險廢物的種類、數(shù)量、去向及污染防治措施進行嚴(yán)格審查。嚴(yán)格依照相關(guān)技術(shù)規(guī)范核發(fā)危險廢物利用、處置企業(yè)排污許可證。加強對危險廢物利用、處置項目環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管，積極開展技術(shù)復(fù)核，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進行處理。持續(xù)推進重點行業(yè)企業(yè)危險廢物源頭減量，優(yōu)先實行企業(yè)內(nèi)部資源化利用危險廢物，鼓勵企業(yè)自行建設(shè)配套利用處置設(shè)施。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，根據(jù)天津市危險廢物“點對點”利用規(guī)定，繼續(xù)開展危險廢物“點對點”定向利用的危險廢物經(jīng)營許可豁免管理試點。支持研發(fā)、推廣減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和裝備。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各區(qū)人民政府落實，不再列出）

2．規(guī)范處置利用，提升工藝水平。嚴(yán)格落實市人大固體法執(zhí)法檢查整改要求，為天津市重點項目建設(shè)騰出環(huán)境容量，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，改善危險廢物處置利用能力過剩局面，嚴(yán)防形成危險廢物利用處置洼地。繼續(xù)開展危險廢物產(chǎn)生量與處置利用能力匹配情況及設(shè)施運行情況評估工作，推動危險廢物利用處置企業(yè)“無廢”試點創(chuàng)建工作，鼓勵開展危險廢物低碳、零碳、負(fù)碳處置技術(shù)研發(fā)，控制危險廢物處置過程碳排放量，降低危險廢物直接填埋比例。加強華北地區(qū)危險廢物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，共享危險廢物集中處置能力，實現(xiàn)危險廢物處置能力的優(yōu)勢互補。開展天津市中小微產(chǎn)廢單位危險廢物收集試點評估工作，提升收集單位運營水平，健全危險廢物收運網(wǎng)絡(luò)體系。落實疫情防控常態(tài)化要求，筑牢醫(yī)療廢物處置屏障，提升醫(yī)療廢物收運效率，鼓勵研制醫(yī)療廢物就地減容安全化技術(shù)及裝備，推廣先進區(qū)核酸檢測醫(yī)療廢物收集經(jīng)驗，優(yōu)化各區(qū)醫(yī)療廢物集中貯存庫布局，保障疫情期間醫(yī)療廢物“應(yīng)收盡收”“應(yīng)處盡處”。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．強化執(zhí)法監(jiān)管，完善應(yīng)急體系。完善天津市危險廢物綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，探索運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G+等先進技術(shù)，逐步推廣視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，推動危險廢物利用處置企業(yè)自建信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對危險廢物利用處置全過程跟蹤管理?？茖W(xué)開展危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批工作，嚴(yán)格按照《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》規(guī)定，堅持就近轉(zhuǎn)移原則，嚴(yán)把跨省轉(zhuǎn)移技術(shù)審核關(guān)。推動危險廢物分級分類管理，制定天津市危險廢物鑒別管理文件，規(guī)范危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求，探索建立危險廢物利用處置企業(yè)績效評估及退出機制，持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作，嚴(yán)打危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。依托天津市危險廢物利用處置企業(yè)、檢測分析機構(gòu)、危險廢物運輸單位等，建立多元化危險廢物應(yīng)急處置清單，健全分級分類的危險廢物應(yīng)急處置體系，進一步提升天津市危險廢物環(huán)境應(yīng)急保障能力。建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系，完善應(yīng)急處置機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市發(fā)展改革委、市交通運輸委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低一般工業(yè)固體廢物處置壓力

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。以“三線一單”為抓手，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為重點，以裝備制造、汽車、石油化工、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，推動冶金、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。明確工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型路徑和重點任務(wù)，推動石化、化工、鋼鐵等重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳。探索綠色低碳發(fā)展模式，支持有條件的區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)減污降碳協(xié)同增效試點,打造一批國家級綠色低碳高水平示范園區(qū)、污染物和碳“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．強化源頭減量，夯實綠色制造能力。分期分批推進“雙超”“雙有”“超能耗限額”企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群開展整體審核模式試點。按照國家部署安排，加快建設(shè)綠色制造體系，開發(fā)一批綠色產(chǎn)品，建設(shè)一批綠色工廠，培育一批綠色園區(qū)，打造一批綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，到2025年，綠色制造示范單位達到300家以上。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化、節(jié)能低碳化改造，推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料循環(huán)，實現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.聚焦重點行業(yè)，提升利用處置能力。加強一般工業(yè)固體廢物管理，建立一般工業(yè)固體廢物管理臺賬，實現(xiàn)可追溯、可查詢。統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)一般工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施布局，加強與周邊省市的跨區(qū)域合作，共享利用處置能力，進一步推進工業(yè)固體廢物處理處置體系建設(shè)。充分利用鐵路、海運能力，推動固體廢物跨區(qū)域輸送，培育綜合利用產(chǎn)品區(qū)域聯(lián)動市場。鼓勵冶金、建材等企業(yè)利用現(xiàn)有冶金窯爐、水泥窯協(xié)同處置化工等行業(yè)的固體廢物，提高固體廢物對工業(yè)生產(chǎn)原（燃）料的補充和替代作用。加大粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用力度，推動京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型，全市主要工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強統(tǒng)籌融合，推進再生資源回收利用。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，合理布局廢舊物資回收站點，推進廢舊物資循環(huán)利用體系試點建設(shè)，加強廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)，支持龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，推進再生資源綜合利用。實施廢鋼、廢塑料、廢紙等再生資源行業(yè)規(guī)范條件管理，培育一批示范企業(yè)。鼓勵探索光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新型固廢高效回收利用模式，積極推進汽車零部件、工程機械、機電產(chǎn)品等再制造。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）持續(xù)推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平

1.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)固體廢物源頭減量。優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)、支持和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等先進種植養(yǎng)殖技術(shù)，探索建立種養(yǎng)加銷一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化種植業(yè)生產(chǎn)布局，適度擴大“兩品一標(biāo)”（綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）的種植面積和生產(chǎn)規(guī)模，推動標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格依法依規(guī)落實限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)管理要求，堅持規(guī)?；七M、標(biāo)準(zhǔn)化提升的原則，高質(zhì)量完成國家下達的畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建任務(wù)。發(fā)展綠色漁業(yè)，推進標(biāo)準(zhǔn)化池塘建設(shè)，改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境，推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖新模式。加強西青區(qū)、武清區(qū)等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)固體廢物利用能力。推進秸稈綜合利用，各涉農(nóng)區(qū)因地制宜開展秸稈“五化”利用，確保天津市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達98%以上。推進農(nóng)膜回收利用工作，完善各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)膜回收網(wǎng)點設(shè)置，到2025年，全市農(nóng)膜回收率不低于85%。完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，推進農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處置。依據(jù)《農(nóng)用薄膜管理辦法》的職責(zé)分工，探索建立地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用。加強病死畜禽無害化處理監(jiān)管，鼓勵社會資本參與建設(shè)區(qū)域性無害化集中處理場，嚴(yán)厲打擊銷售病死畜禽。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推動生活垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成，促進生活垃圾減量化、資源化

1.源頭減量，健全生活垃圾分類收運體系。加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，提高生活垃圾分類準(zhǔn)確率。強化日常收運管理，合理設(shè)置生活垃圾分類投放裝置，科學(xué)選址建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運站，積極推動生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建，到2023年底，全市示范街鎮(zhèn)比例達到60%；到2024年底，全市各街鎮(zhèn)均達到示范街鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；到2025年底，生活垃圾分類成效進一步鞏固。因地制宜選擇適合農(nóng)村特點和農(nóng)民生活習(xí)慣、簡便易行的分類處理模式，有序推進農(nóng)村生活垃圾分類工作。建立完善快遞企業(yè)綠色采購制度，通過快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證的包裝產(chǎn)品使用比例每年提升10%。開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現(xiàn)狀監(jiān)測調(diào)查。（市城市管理委、市商務(wù)局、市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.合理布局，加快垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。完善可回收物收運體系建設(shè)，加快推進垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，合理布局可回收物回收網(wǎng)點，鼓勵通過固定回收、流動回收、智能回收等多元化方式，提高可回收物回收水平。推動再生資源綠色分揀中心建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有布局，保障低值可回收物的回收處理。強化再生資源回收臺賬管理，利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立再生資源信息平臺，實現(xiàn)再生資源企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)、社區(qū)居民等各主體間的數(shù)據(jù)連接。鼓勵開展二手商品交易平臺建設(shè)，完善二手商品在線交易體系。鼓勵社區(qū)、學(xué)校、商業(yè)中心等定期組織二手商品交易活動，促進閑置物品的交易和流通。（市商務(wù)局、市城市管理委、市規(guī)劃資源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.補齊短板，推動生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)。完善既有廚余垃圾處理設(shè)施，推動寶坻區(qū)、薊州區(qū)、寧河區(qū)、濱海新區(qū)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2025年處理能力可滿足全市廚余垃圾處理需求。做好園林垃圾收集，及時規(guī)范清運處置，禁止焚燒枯枝落葉。推動規(guī)劃建設(shè)區(qū)域大件垃圾處理和資源化利用設(shè)施示范項目，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的處理體系。持續(xù)保持全市原生生活垃圾“零填埋”，實施關(guān)停生活垃圾填埋場環(huán)保改造工程，推動現(xiàn)有生活垃圾填埋場逐步進行封場和生態(tài)修復(fù)，持續(xù)加強生活垃圾填埋場封場管理，妥善解決滲濾液問題，實現(xiàn)雨污分流。鼓勵采用生物質(zhì)利用、厭氧消化、好氧發(fā)酵等處置模式，推動污泥資源化利用，探索將部分燃煤電廠、水泥窯協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。（市城市管理委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）大力發(fā)展綠色建筑，推動建筑垃圾綜合利用

1.推動綠色建筑優(yōu)質(zhì)發(fā)展。積極推進京津冀協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》編制及實施，推動新建民用建筑全面實施綠色設(shè)計，2022年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到80%，到2025年，達到100%。深入推動綠色建筑優(yōu)質(zhì)發(fā)展，持續(xù)擴大星級綠色建筑規(guī)模，鼓勵星級綠色建筑建設(shè)；在中新天津生態(tài)城、南站商務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)開展綠色建造試點工作；持續(xù)推進原有綠色生態(tài)城區(qū)項目建設(shè)，新建1～2個綠色生態(tài)城區(qū)，引導(dǎo)綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化發(fā)展。完善推廣應(yīng)用機制，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例，擴大綠色建材應(yīng)用規(guī)模。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭負(fù)責(zé)）

2.推進裝配式建筑工業(yè)化發(fā)展。優(yōu)先推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，加快裝配式建筑試點建設(shè)，在城市核心區(qū)全面推行裝配式建筑。推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，減少異型和非標(biāo)準(zhǔn)部品構(gòu)件，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)化程度。穩(wěn)步提高裝配化裝修比例，鼓勵保障性住房、政府投資項目率先采用裝配化裝修，引導(dǎo)商品住房項目采用菜單化裝配化裝修。加強建設(shè)裝配式建筑構(gòu)件、部品部件生產(chǎn)基地，培育一批設(shè)計、生產(chǎn)、施工、研發(fā)、運維、培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)，提升行業(yè)發(fā)展水平，保障裝配式建筑實施能力。健全裝配式建筑質(zhì)量安全監(jiān)管機制，保障裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭負(fù)責(zé)）

3.提高建筑垃圾綜合利用水平。研究完善建筑垃圾源頭減量的技術(shù)工藝和管理措施，在建筑建造行業(yè)推動建筑垃圾“原地再生+異地處理”，推進建筑垃圾源頭減量。推動多渠道綜合利用建筑垃圾，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應(yīng)用，推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。積極推動落實天津市城市管理精細(xì)化“十四五”規(guī)劃，推動環(huán)城四區(qū)、新五區(qū)、濱海新區(qū)等區(qū)建設(shè)建筑垃圾處理設(shè)施，進一步完善天津市建筑垃圾處理設(shè)施布局，逐步消除臨時堆放點位，實現(xiàn)臨時堆放點全市域清零。（市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，全力打造天津特色“無廢城市”

1.推動京津冀“無廢城市”協(xié)同建設(shè)。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，主動服務(wù)北京非首都功能疏解，主動服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、汽車制造等重點產(chǎn)業(yè)鏈，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進京津冀工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)，逐步降低固體廢物產(chǎn)生強度。建立健全固體廢物信息互通、資源共享、區(qū)域聯(lián)動、聯(lián)合防治、應(yīng)急協(xié)作、執(zhí)法協(xié)同等機制，定期交流工作進展、經(jīng)驗做法。開展區(qū)域固廢資源化、綠色低碳等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動制定京津冀區(qū)域協(xié)同的綠色標(biāo)準(zhǔn)，促進區(qū)域綠色低碳協(xié)同發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管委、市交通運輸委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.全面提升中新天津生態(tài)城“無廢城市”建設(shè)品質(zhì)。全力實施“生態(tài)城市升級版”和“智慧城市創(chuàng)新版”雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進中新生態(tài)城“無廢城市”建設(shè)，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。建立“以人為本、兼顧節(jié)能環(huán)保”的綠色建筑運營管理模式，擴大零能耗建筑技術(shù)的應(yīng)用規(guī)模，到2025年可再生能源比重達到22%。發(fā)揮數(shù)智效能，持續(xù)推動固體廢物智慧化監(jiān)管平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)城市固體廢物管理全場景、全品類覆蓋，實現(xiàn)與智慧信用評價體系的有效融合，為“城市大腦”綜合高效決策提供有力數(shù)據(jù)支撐。加速推進“無廢城市”展示基地建設(shè)，打造國際“無廢城市”交流展示窗口，提升天津的國際影響力。（中新天津生態(tài)城管委會負(fù)責(zé)）

3.推動子牙經(jīng)開區(qū)再生資源全產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)。圍繞園區(qū)內(nèi)廢舊機電、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢塑料、廢舊動力電池5條再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，補齊上下游鏈條，形成基本閉環(huán)。引導(dǎo)再生資源企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、維修企業(yè)等共建回收利用體系，拓寬回收渠道。加大再生資源先進加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用力度，提高行業(yè)機械化、信息化和智能化水平。推動拆解產(chǎn)物資源化利用，補齊精深加工環(huán)節(jié)鏈條短板。推進天津子牙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)再生資源公共交易平臺建設(shè)，破除交易壁壘。到2025年，基本形成循環(huán)經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈和交易服務(wù)體系，打造落實“雙碳”戰(zhàn)略部署的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式。（天津子牙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.多點打造“無廢細(xì)胞”，形成綠色低碳生活方式。大力倡導(dǎo)“無廢”理念，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展全面立體的“無廢城市”宣傳教育，營造全市共建共治共享的良好氛圍，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。研究制定“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)，結(jié)合“光盤行動”、生活垃圾分類、塑料污染治理等，有序推進無廢機關(guān)、無廢社區(qū)、無廢學(xué)校、無廢商場、無廢餐館、無廢酒店、無廢景區(qū)、無廢醫(yī)院、無廢企業(yè)、無廢集團等“無廢細(xì)胞”建設(shè)，定期組織開展評估工作，驗收通過后授予“無廢細(xì)胞”稱號，到2025年“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建覆蓋全市，以點帶面推動天津市“無廢城市”建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市教委、市文化和旅游局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升保障能力

1.完善固體廢物環(huán)境管理制度體系。結(jié)合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實施，推動天津市固體廢物污染環(huán)境防治立法進程，持續(xù)完善強化固廢減量化、資源化、無害化等相關(guān)管理政策措施，深化固體廢物分級分類管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補償?shù)戎贫葎?chuàng)新，提升綜合管理效能。建立健全工作協(xié)調(diào)機制，建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的管理體制機制，相關(guān)部門聯(lián)動推進各項工作，有效推動“無廢城市”建設(shè)。建立部門責(zé)任清單，進一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界。完善建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、再生資源等統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法。實行環(huán)境信息依法披露制度，增強固體廢物管理信息透明度。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市統(tǒng)計局、市交通運輸委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化固體廢物環(huán)境管理技術(shù)體系。持續(xù)推動天津市工業(yè)固體廢物、危險廢物等各類固體廢物源頭減量、利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。重點開展生活垃圾綜合利用、裝配式建筑工業(yè)化創(chuàng)新、危險廢物安全處置、電子廢物資源化、有機廢棄物資源化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破廢舊金屬、廢塑料、退役動力電池等產(chǎn)品智能分選與高值利用、固體廢物精細(xì)拆解與清潔再生等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，推動廢物資源化技術(shù)工程示范及產(chǎn)業(yè)化。重點研究和示范推廣廢酸、工業(yè)污泥、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用的低碳排放技術(shù)，建立完善環(huán)境保護技術(shù)驗證評價體系。探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協(xié)同治理解決方案。鼓勵參與國家固體廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建立固體廢物環(huán)境管理市場體系。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對“無廢城市”建設(shè)的綠色貸款和綠色證券支持力度。優(yōu)化市場營商環(huán)境，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設(shè)工作。根據(jù)天津市生活垃圾分類工作推進情況，逐步建立生活垃圾差別化收費制度。加大財政扶持力度。積極謀劃環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板強弱項、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等項目，爭取國家財政資金和預(yù)算內(nèi)投資支持。加強“無廢城市”建設(shè)的市場化投融資機制和商業(yè)模式探索。鼓勵各區(qū)政府加大對資源綜合利用產(chǎn)品的政府采購支持力度。探索建立危險廢物市域范圍內(nèi)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補償機制。（市金融局、市財政局、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局、市水務(wù)局、中國人民銀行天津分行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.健全固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系。不斷完善固體廢物環(huán)境信息管理，打通多部門固體廢物相關(guān)數(shù)據(jù)，形成高效監(jiān)管格局和服務(wù)模式，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”。制定企業(yè)環(huán)境信用評價標(biāo)準(zhǔn)，健全環(huán)境信用評價體系，推動將工業(yè)固體廢物重點產(chǎn)生單位和利用處置單位納入重點排污單位或?qū)嵤┡盼墼S可重點管理和簡化管理的排污單位，實行環(huán)境信用評價。建立健全危險廢物經(jīng)營許可集體審議制度，在危險廢物經(jīng)營單位依法依規(guī)推行環(huán)境污染責(zé)任保險。實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。全面禁止進口“洋垃圾”。加快開展區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物和危險廢物治理排污單位排污許可證核發(fā)，督促和指導(dǎo)企業(yè)全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求。加強生態(tài)環(huán)境部門工作人員固體廢物相關(guān)管理培訓(xùn)，提升隊伍監(jiān)管能力和水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局、市城市管理委、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、天津海關(guān)、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會天津監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、實施步驟

（一）明確工作舉措。主城區(qū)（和平區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)）、東麗區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中新天津生態(tài)城，科學(xué)編制區(qū)級“無廢城市”建設(shè)實施方案和年度重點任務(wù)責(zé)任清單，于2022年8月底前報送市生態(tài)環(huán)境局。其余各區(qū)制定“無廢細(xì)胞”建設(shè)實施方案，于2022年12月底前報送市生態(tài)環(huán)境局。

（二）組織開展建設(shè)。各區(qū)政府是“無廢城市”建設(shè)的責(zé)任主體，要有力有序推進相關(guān)工作，確保各項任務(wù)落地見效。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門調(diào)配技術(shù)力量，建立“無廢城市”建設(shè)專家?guī)旌图夹g(shù)幫扶組，為各區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)。

（三）開展評估總結(jié)。建設(shè)期間，每年年底前，各區(qū)政府對本地區(qū)“無廢城市”建設(shè)總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結(jié)，形成工作總結(jié)報告，并于次年1月底前報送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門組織開展“無廢城市”建設(shè)工作成效評估，形成全域“無廢城市”建設(shè)工作總結(jié)報告，并于次年3月底前報送生態(tài)環(huán)境部。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級層面建立“無廢城市”建設(shè)聯(lián)席會議制度，在市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部設(shè)立專門工作組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進“無廢城市”建設(shè)工作。各區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及協(xié)調(diào)機制，認(rèn)真落實屬地責(zé)任，制定年度重點任務(wù)責(zé)任清單，切實強化監(jiān)管。

（二）抓好工作落實。制定“無廢城市”建設(shè)成效評估機制，將“無廢城市”建設(shè)情況納入生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核，促進各區(qū)“無廢城市”建設(shè)相關(guān)部門持續(xù)高效開展工作。根據(jù)評估情況，對“無廢城市”建設(shè)成效明顯的區(qū)域，在安排相關(guān)項目時優(yōu)先予以支持。

（三）加大政策引導(dǎo)。各部門結(jié)合自身職責(zé)，統(tǒng)籌運用相關(guān)政策，積極引進和引導(dǎo)各類社會投資主體，以多種形式參與“無廢城市”建設(shè)，優(yōu)先保障區(qū)域固體廢物集中處置等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。加大各類資金整合力度，鼓勵金融機構(gòu)加大對“無廢城市”建設(shè)的金融支持力度。

（四）強化科技支撐。完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，加大科技創(chuàng)新服務(wù)力度，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技人才培養(yǎng)機制，激發(fā)科研單位和科研人員科技創(chuàng)新活力，建立多元化科技創(chuàng)新投入機制。采取揭榜掛帥、定向擇優(yōu)、定向委托等方式，鼓勵科研院所發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強與產(chǎn)廢、利廢和資源循環(huán)利用裝備制造企業(yè)銜接，加大固體廢物源頭減量化、資源化利用關(guān)鍵技術(shù)與裝備自主創(chuàng)新研發(fā)，推動提升成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化服務(wù)能力。

（五）抓好宣傳引導(dǎo)。面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展“無廢城市”建設(shè)宣傳，用好政務(wù)新媒體、新聞媒體、環(huán)境教育基地等各類陣地平臺，發(fā)揮社會組織、志愿者等積極作用，結(jié)合“六五環(huán)境日”、“節(jié)能宣傳周”等重要節(jié)點，宣傳“無廢城市”建設(shè)的重大意義，做好政策解讀，普及基本知識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，提高公民節(jié)能環(huán)保意識，促進行為節(jié)能，形成社會共識。

附件2

意見反饋表