分布式光伏全面鋪開尚存阻力

　　截至2014年年底，我國光伏發(fā)電裝機(jī)容量為19.42吉瓦，今年一季度又新增5.04吉瓦，預(yù)計(jì)全年裝機(jī)量可達(dá)20吉瓦。按照發(fā)展規(guī)劃，到2050年，光伏發(fā)電裝機(jī)容量可達(dá)1000吉瓦。

　　在十二五規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)中，國家能源局對光伏裝機(jī)目標(biāo)進(jìn)行了多次調(diào)整，從最初5吉瓦上調(diào)到10吉瓦，2012年5月上調(diào)至15吉瓦，7月上調(diào)為21吉瓦，2013年1月，這一目標(biāo)再次被上調(diào)到35吉瓦，其中，分布式裝機(jī)目標(biāo)為20吉瓦，集中式并網(wǎng)光伏電站裝機(jī)目標(biāo)為15吉瓦。今年3月，國家能源局《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，提出全國新增光伏電站規(guī)模為17.8G吉瓦，鼓勵(lì)各地區(qū)優(yōu)先建設(shè)35千伏及以下電壓等級(東北地區(qū)66千伏及以下)接入電網(wǎng)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺區(qū)消納的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按簡化程序辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。

　　從上述國家能源局對光伏裝機(jī)目標(biāo)的調(diào)整政策可看出我國政府鼓勵(lì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的態(tài)度堅(jiān)定，產(chǎn)業(yè)扶持重心也從生產(chǎn)制造業(yè)轉(zhuǎn)向下游運(yùn)營。

　　據(jù)記者了解，目前國內(nèi)集中式電站模式較為成熟，而從土地資源稀缺、能量有效利用等因素分析，未來分布式電站將成為主要發(fā)展方向。截至2015年3月，我國集中式光伏已完成規(guī)劃目標(biāo)，但分布式光伏的完成情況并不樂觀，僅完成規(guī)劃目標(biāo)的26.65%，兩者尚有巨大差距。

　　據(jù)了解，雖然國家政策層面積極推動分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)政策，但實(shí)施起來，卻遭遇地方政府和電網(wǎng)方面的阻力。5月18日，國家能源局發(fā)布了《分布式發(fā)電并網(wǎng)收購及補(bǔ)貼落實(shí)情況駐點(diǎn)河北監(jiān)管報(bào)告》。國家能源局指出，總體上看，河北省分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)收購及補(bǔ)貼落實(shí)執(zhí)行情況較好，但存在分布式發(fā)電規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)緩慢、并網(wǎng)接入管理工作不規(guī)范、財(cái)稅政策執(zhí)行不到位等問題。

　　上述報(bào)告指出，河北省發(fā)展改革委于2014年9月共安排分布式光伏發(fā)電專案39個(gè)，總裝機(jī)容量70.64萬千瓦。其中，地方企業(yè)獲得專案30個(gè)，容量55.24萬千瓦，占比78.20%;中央企業(yè)獲得專案9個(gè)，容量15.40萬千瓦，占比21.80%。截至2014年9月底，在建項(xiàng)目14個(gè)，裝機(jī)容量24.86萬千瓦，占比35.19%，其余項(xiàng)目仍處于并網(wǎng)咨詢和接入系統(tǒng)方案編制階段?？傮w來說，河北省下達(dá)分布式光伏建設(shè)計(jì)劃的時(shí)間較晚，進(jìn)展較慢。

　　國家能源局提出監(jiān)管意見，包括進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)流程，嚴(yán)格落實(shí)接網(wǎng)工作規(guī)范，明確接網(wǎng)方案有效期。此外還提出進(jìn)一步明確財(cái)政稅收、價(jià)格補(bǔ)貼等方面政策措施，建議財(cái)稅部門明確分布式發(fā)電補(bǔ)貼不再扣稅;由電網(wǎng)企業(yè)代開發(fā)票的，統(tǒng)一明確上網(wǎng)電量電費(fèi)稅率標(biāo)準(zhǔn)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣標(biāo)準(zhǔn)，完善細(xì)化補(bǔ)貼資金撥付機(jī)制。完善價(jià)格補(bǔ)貼政策，建議價(jià)格主管部門合理控制、適時(shí)調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。考慮將大規(guī)模分布式發(fā)電并網(wǎng)引起的電網(wǎng)投資納入輸、配電價(jià)統(tǒng)一考慮。

　　對于發(fā)展分布式光伏，正信光伏的家庭電站銷售總監(jiān)洪家勁認(rèn)為，中國是光伏組件生產(chǎn)大國，但就應(yīng)用來說仍是小國。中國土地資源緊缺，利用閑置屋頂?shù)姆植际焦夥l(fā)電尤其適合其市場的發(fā)展。據(jù)記者了解，正信光伏日前在國際太陽能光伏展(SNEC)上正式宣布，公司將整合B2C戰(zhàn)略，未來將不僅自主建設(shè)大型光伏電站，今年還會特別組建家庭光伏電站團(tuán)隊(duì)，主要服務(wù)于對家庭光伏電站感興趣的經(jīng)銷商與想建設(shè)家庭電站的用戶。