深圳：鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位自愿購買核證減排量實施碳中和

8月3日，深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳市碳普惠管理辦法》的通知，通知指出，鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人通過深圳碳排放權(quán)交易系統(tǒng)自愿購買核證減排量實施碳中和，履行綠色低碳社會責任。

對于自愿購買核證減排量實施碳中和的，應(yīng)當通過碳普惠統(tǒng)一管理平臺提交自愿實施碳中和申請。碳普惠統(tǒng)一管理平臺對經(jīng)審核已用于碳中和的核證減排量予以注銷，并向已經(jīng)實施碳中和的政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人發(fā)放碳中和證明。

原文如下：

各有關(guān)單位：

為規(guī)范本市碳普惠管理，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，我局制定了《深圳市碳普惠管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市生態(tài)環(huán)境局

2022年8月2日

深圳市碳普惠管理辦法

第一章總 則

第一條為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實綠色發(fā)展理念，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，規(guī)范本市碳普惠管理，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱碳普惠，是指為小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人等的減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，并建立起以商業(yè)激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結(jié)合的正向引導機制。

第三條碳普惠管理應(yīng)當遵循政府引導、市場運作、公開透明、全民參與的基本原則。

第四條市生態(tài)環(huán)境主管部門負責碳普惠管理相關(guān)工作，包括碳普惠專家?guī)旖ⅰ⑻计栈莘椒▽W管理、碳普惠核證減排量（以下簡稱核證減排量）管理、碳積分兌換規(guī)則制定、碳普惠場景管理等。

市生態(tài)環(huán)境主管部門的派出機構(gòu)在職責范圍內(nèi)協(xié)助開展碳普惠管理工作。

第五條市生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織建立本市碳普惠統(tǒng)一管理平臺，并與深圳碳排放權(quán)交易系統(tǒng)相銜接。

碳普惠統(tǒng)一管理平臺是進行碳普惠項目審定及減排量核證、備案、簽發(fā)及相關(guān)管理活動的平臺。

深圳碳排放權(quán)交易系統(tǒng)是進行核證減排量交易的平臺。

深圳碳排放權(quán)交易機構(gòu)負責碳普惠統(tǒng)一管理平臺和深圳碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的運營管理，組織開展核證減排量交易。

第六條鼓勵企事業(yè)單位和社會組織探索開發(fā)碳普惠應(yīng)用程序，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門登記后，與碳普惠統(tǒng)一管理平臺進行對接。

碳普惠應(yīng)用程序是指依托信息化技術(shù)，通過數(shù)據(jù)采集，記錄并量化個人日常生活中減碳行為的減排量，并將根據(jù)兌換規(guī)則換算成的碳積分發(fā)放到相應(yīng)個人用戶的程序。

個人可以按照自愿原則委托經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門登記的碳普惠應(yīng)用程序運營機構(gòu)，代理其參與減排量核證、備案、交易等活動。雙方應(yīng)當簽署委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

第七條市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定出臺鼓勵引導減碳行為的政策措施與市場機制，推動全市形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

第八條市生態(tài)環(huán)境主管部門組織建立碳普惠專家?guī)?。碳普惠專家負責碳普惠方法學、碳普惠項目審定和減排量核證、碳普惠場景等的技術(shù)評估工作。專家評估結(jié)果作為市生態(tài)環(huán)境主管部門決策的重要參考。

第九條培育發(fā)展相關(guān)社會組織，鼓勵支持社會組織為碳普惠管理提供政策建議和技術(shù)支持、宣傳和普及碳普惠理念、推動碳普惠機制創(chuàng)新。

第十條探索與國內(nèi)其他省市和粵港澳地區(qū)建立碳普惠跨區(qū)域合作、共建與聯(lián)通機制。

第二章碳普惠方法學管理

第十一條本辦法所稱碳普惠方法學，是指用于計算特定領(lǐng)域的碳排放基準線和減排量的方法規(guī)則。

第十二條市生態(tài)環(huán)境主管部門組織將具有廣泛基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐、充分體現(xiàn)生態(tài)公益價值的減碳行為領(lǐng)域開發(fā)形成碳普惠方法學，并組織相關(guān)領(lǐng)域碳普惠專家開展技術(shù)評估，結(jié)合技術(shù)評估意見，對符合條件的碳普惠方法學予以公布。

第十三條鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等結(jié)合自身優(yōu)勢領(lǐng)域開發(fā)碳普惠方法學，并向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請備案。碳普惠方法學備案申請材料包括備案申請表、碳普惠方法學文本及編制說明等。

市生態(tài)環(huán)境主管部門收到備案申請后，對申請材料完備的，應(yīng)當在碳普惠專家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展技術(shù)評估，并結(jié)合技術(shù)評估意見，對符合條件的碳普惠方法學予以備案并公布。

第三章核證減排量管理

第十四條本辦法所稱核證減排量，是指按照市生態(tài)環(huán)境主管部門公布的碳普惠方法學計算，并經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門核證備案的減排量。核證減排量的最小單位為1噸二氧化碳當量（tCO2e）。

第十五條減碳項目開發(fā)主體和經(jīng)個人委托的碳普惠應(yīng)用程序運營機構(gòu)，可以作為碳普惠項目業(yè)主（以下簡稱項目業(yè)主）參與碳普惠項目審定及其減排量核證、備案、交易等活動。

第十六條項目業(yè)主向市生態(tài)環(huán)境主管部門申報核證減排量前，應(yīng)當將項目情況、利益分配等關(guān)鍵信息向利益相關(guān)方進行公示，公示期不少于7個工作日。

項目業(yè)主向市生態(tài)環(huán)境主管部門申報核證減排量的，應(yīng)當承諾不重復(fù)申報國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機制、綠色電力交易和綠色電力證書項目，并提交深圳市碳普惠項目及減排量申報表。

第十七條市生態(tài)環(huán)境主管部門收到申報后，可以委托具有相應(yīng)能力的第三方核查機構(gòu)提供碳普惠項目審定及其減排量核證服務(wù)。

市生態(tài)環(huán)境主管部門組織碳普惠專家對第三方核查機構(gòu)出具的碳普惠項目審定及其減排量核證結(jié)果進行技術(shù)評估，符合規(guī)定要求的予以備案，公布碳普惠項目，并將其核證減排量通過碳普惠統(tǒng)一管理平臺發(fā)放至項目業(yè)主賬戶中。

第十八條核證減排量可以通過深圳碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進行交易，交易按照深圳市碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當確定并公布當年度可用于深圳市碳排放權(quán)交易市場履約抵銷的核證減排量范圍、總量等。

第十九條鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人通過深圳碳排放權(quán)交易系統(tǒng)自愿購買核證減排量實施碳中和，履行綠色低碳社會責任。

對于自愿購買核證減排量實施碳中和的，應(yīng)當通過碳普惠統(tǒng)一管理平臺提交自愿實施碳中和申請。碳普惠統(tǒng)一管理平臺對經(jīng)審核已用于碳中和的核證減排量予以注銷，并向已經(jīng)實施碳中和的政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人發(fā)放碳中和證明。

第四章碳積分管理

第二十條碳積分是個人參加碳普惠獲得的回饋權(quán)益，積分值由個人減碳行為依據(jù)碳普惠方法學計算的碳普惠減排量按照一定兌換規(guī)則進行換算而來。

碳積分兌換規(guī)則由市生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。

第二十一條經(jīng)個人委托的碳普惠應(yīng)用程序運營機構(gòu)可以向碳普惠統(tǒng)一管理平臺報送該個人用戶減排量。碳普惠統(tǒng)一管理平臺根據(jù)碳積分兌換規(guī)則計算并記錄相應(yīng)的碳積分，并通過碳普惠應(yīng)用程序發(fā)放至個人用戶。

第二十二條個人用戶持有的碳積分有效期最長不超過10年。碳普惠應(yīng)用程序運營機構(gòu)不得擅自將用戶賬戶中的碳積分轉(zhuǎn)移或注銷。

第二十三條個人用戶可使用持有的碳積分在碳普惠統(tǒng)一管理平臺商城或其對應(yīng)注冊的碳普惠應(yīng)用程序商城中換取碳普惠商品及服務(wù)。

碳普惠應(yīng)用程序運營機構(gòu)應(yīng)當將已使用的碳積分信息匯總至碳普惠統(tǒng)一管理平臺，并通過碳普惠統(tǒng)一管理平臺予以注銷。

碳積分不具有貨幣屬性，不得轉(zhuǎn)讓、交易。

第二十四條鼓勵碳普惠應(yīng)用程序運營機構(gòu)制定碳積分商業(yè)激勵機制，向碳普惠統(tǒng)一管理平臺商城提供碳普惠商品或服務(wù)，提高碳普惠力度。

第五章碳普惠場景管理

第二十五條碳普惠場景是指可以為個人提供并記錄減碳行為的經(jīng)營場所、公共場所、公共機構(gòu)等。

第二十六條鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等作為運營主體，依據(jù)碳普惠場景創(chuàng)建指引，將經(jīng)營場所、公共場所、公共機構(gòu)等打造成為碳普惠場景，探索建立對碳普惠場景內(nèi)消費者的激勵與獎勵機制。

第二十七條運營主體可以向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請創(chuàng)建碳普惠場景。

市生態(tài)環(huán)境主管部門收到創(chuàng)建申請后，應(yīng)當組織碳普惠專家開展技術(shù)評估。符合條件的，授予碳普惠場景標識并予以公布。

碳普惠場景創(chuàng)建指引等相關(guān)制度由市生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。

第二十八條已納入碳普惠統(tǒng)一管理平臺的碳普惠場景的運營主體應(yīng)當配合做好數(shù)據(jù)處理工作，保障減碳行為數(shù)據(jù)信息安全。

第六章監(jiān)督與管理

第二十九條市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當在政府網(wǎng)站、碳普惠統(tǒng)一管理平臺上，及時向社會公布碳普惠專家?guī)烀麊巍⑻计栈莘椒▽W清單、碳普惠項目及其核證減排量備案、碳普惠場景清單等信息。

第三十條市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當定期組織對碳普惠統(tǒng)一管理平臺進行監(jiān)督檢查等，采取有效措施防范數(shù)據(jù)安全風險。

第三十一條深圳碳排放權(quán)交易機構(gòu)、碳普惠應(yīng)用程序運營機構(gòu)存在違規(guī)處理減碳行為數(shù)據(jù)、泄漏用戶相關(guān)信息等違法違規(guī)行為的，依法進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條從事碳普惠核證減排量核查的第三方核查機構(gòu)存在出具虛假不實的碳普惠項目審定報告或碳普惠核證減排量核證報告，或者擅自使用或公布用戶商業(yè)機密或信息等行為的，依法進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附 則

第三十三條本辦法自2022年8月18日起實施，有效期為5年。