秦海巖：行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)——海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展急不得

今年以來(lái)，福建連江外海海上風(fēng)電場(chǎng)中標(biāo)電價(jià)為0.193元/千瓦時(shí)，比當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)低0.2002元/千瓦時(shí);浙能臺(tái)州1號(hào)海上風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)電機(jī)組招標(biāo)，主機(jī)價(jià)格跌破3000元/千瓦……少數(shù)海上風(fēng)電項(xiàng)目報(bào)出的超低價(jià)，給行業(yè)主管部門(mén)、地方政府、能源行業(yè)傳遞出一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，誤導(dǎo)了相關(guān)決策與政策制定。那么，實(shí)際情況是怎樣的?要回答這個(gè)問(wèn)題，就必須認(rèn)清“十四五”海上風(fēng)電所處的發(fā)展階段，找準(zhǔn)主要任務(wù)，解決好行業(yè)的核心關(guān)切，為“十五五”及以后的高速發(fā)展鋪平道路。

首先，有必要明確海上風(fēng)電的戰(zhàn)略定位。國(guó)際上，眾多國(guó)家將海上風(fēng)電作為加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。英國(guó)規(guī)劃到2030年使海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到5000萬(wàn)千瓦;德國(guó)計(jì)劃到2030年使海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦;荷蘭計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)2220萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)。美國(guó)已經(jīng)宣布，將在2030年前部署3000萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電裝機(jī)。印度、韓國(guó)的2030年海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)分別為3000萬(wàn)千瓦、1200萬(wàn)千瓦。日本提出，到2030年實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)。我國(guó)的海上風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)潛力超過(guò)35億千瓦，未來(lái)發(fā)展空間廣闊。海上風(fēng)電屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海上風(fēng)電對(duì)于落實(shí)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)、帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、打造海洋經(jīng)濟(jì)與海洋強(qiáng)國(guó)，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

其次，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)海上風(fēng)電所處的發(fā)展階段。與其他可再生能源品種一樣，經(jīng)濟(jì)性決定海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。目前除了個(gè)別項(xiàng)目外，我國(guó)大部分地區(qū)的海上風(fēng)電項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，仍需進(jìn)一步提高發(fā)電效率與降低成本。未來(lái)幾年，海上風(fēng)電項(xiàng)目逐步向深遠(yuǎn)海發(fā)展，海纜成本、施工成本等都將上升，全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)還有很長(zhǎng)一段路要走。此前個(gè)別項(xiàng)目報(bào)出超低價(jià)，并非基于經(jīng)濟(jì)性測(cè)算，而是企業(yè)基于自身的其他目標(biāo)，為爭(zhēng)搶項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，不惜以虧本為代價(jià)的無(wú)奈選擇，這無(wú)疑是一場(chǎng)“大躍進(jìn)”，不僅會(huì)擾亂國(guó)家落實(shí)雙碳目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，也不符合國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展要求。

由此決定了，“十四五”海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是苦練內(nèi)功，推動(dòng)成本快速下降。這意味著當(dāng)前的資源開(kāi)發(fā)是為了支撐技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。為此，既需保證一定的市場(chǎng)規(guī)模，又要控制好節(jié)奏。一方面，任何創(chuàng)新成果在批量化應(yīng)用之前，都必須進(jìn)行充分的驗(yàn)證，否則會(huì)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，海上風(fēng)電技術(shù)正處在快速迭代中，使用現(xiàn)有技術(shù)大干快上，不僅成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，也無(wú)法讓風(fēng)能資源得到最有效的利用。同時(shí)，極力壓低海上風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)，成本壓力經(jīng)傳導(dǎo)后必將使設(shè)備制造企業(yè)陷入無(wú)利可圖甚至全面虧損的境地，缺少資金用于研發(fā)投入。設(shè)備制造企業(yè)難以為繼，創(chuàng)新停滯不前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就無(wú)從談起。因此，“十四五”海上風(fēng)電發(fā)展的主基調(diào)依然是穩(wěn)妥，不應(yīng)盲目追求規(guī)模與超低電價(jià)。行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)，欲速則不達(dá)。結(jié)合沿海各省的規(guī)劃來(lái)看，2022—2024年，年均新增裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦，2025年新增裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦，是比較合適的開(kāi)發(fā)節(jié)奏。

當(dāng)前，我國(guó)海上風(fēng)電仍需要各省提供一系列支持措施，助推產(chǎn)業(yè)在“十四五”末實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)，具體措施包括：一是國(guó)家和各沿海省份加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片開(kāi)發(fā)，單體規(guī)模100萬(wàn)千瓦以上。二是統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)電力送出工程，并由電網(wǎng)投資，成本納入輸配電價(jià)。三是通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，支持重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，通過(guò)資金獎(jiǎng)勵(lì)的方式進(jìn)行支持，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)降本和跨越式創(chuàng)新。四是成立海上風(fēng)電發(fā)展促進(jìn)基金，推動(dòng)項(xiàng)目長(zhǎng)期貸款利率降至3%以下。

“十四五”，是我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。各方更應(yīng)保持好戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，緊緊依托技術(shù)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)降本增效，壯大海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)加速落實(shí)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)提供支撐。