湖北荊門：支持太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆惑w化、多元化、規(guī)?；瘧?yīng)用發(fā)展

日前，荊門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《荊門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃指出，進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。全市政府投資新建公共建筑和既有大型公共建筑節(jié)能改造時(shí)應(yīng)選擇應(yīng)用一種以上可再生能源，其他新建建筑合理選用太陽(yáng)能和空氣能熱水系統(tǒng)。鼓勵(lì)選擇應(yīng)用能源站、光伏屋頂發(fā)電、太陽(yáng)能路燈工程等，支持太陽(yáng)能、地?zé)崮?/strong>等可再生能源一體化、多元化、規(guī)?；瘧?yīng)用發(fā)展。

詳情如下：

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。《荊門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃》是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以及荊門市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路，結(jié)合實(shí)際編制而成。主要提出荊門市“十四五”時(shí)期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)未來五年全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)緊緊圍繞市委市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和工作部署，堅(jiān)持以建設(shè)布局緊湊、品位高端、管理精細(xì)、文化濃郁的現(xiàn)代化精致城市為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和舊城改造，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得顯著成效，“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)全面完成。我市被確定為全省首個(gè)住建部“城市雙修”試點(diǎn)城市、住建部裝配式建筑示范城市。

——持續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，住房保障水平穩(wěn)步提升。加大住房保障創(chuàng)新力度，全面推進(jìn)廉租住房與公共租賃住房并軌運(yùn)行，政府部門、工作機(jī)構(gòu)、營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)三層次的住房保障營(yíng)運(yùn)管理體系有效確立。將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員等新市民和環(huán)衛(wèi)工人、青年教師、公交司機(jī)等納入保障范圍，取消對(duì)雙創(chuàng)人才、其他收入類無房家庭的收入財(cái)產(chǎn)限制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市新市民的住房保障全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，對(duì)中心城區(qū)8大片區(qū)實(shí)施改造，全市累計(jì)開工建設(shè)各類保障性安居工程和棚戶區(qū)改造住房52019套（戶），建筑面積598.4萬(wàn)㎡；基本建成36907套（戶），分配入住31323套（戶）。截至2020年底，全市享受各類住房保障總戶數(shù)已達(dá)143187戶，城鎮(zhèn)低收入家庭實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

——加快建設(shè)現(xiàn)代化精致城市，城市綜合承載能力進(jìn)一步提高。組建成立城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)現(xiàn)代化精致城市建設(shè)，累計(jì)完成城建項(xiàng)目投資715億元，高標(biāo)準(zhǔn)完成象山大道、白云大道南段等城市主軸及城區(qū)三條高速公路出入口沿線綜合整治，完成了陽(yáng)光大道、金龍泉大道等道路改造，打通了泉口西路、雙喜大道東西隧道等重要節(jié)點(diǎn)，漳河新區(qū)路網(wǎng)骨架全面拉開，城市“三環(huán)九射六隧”路網(wǎng)體系基本形成。中心城區(qū)主次干道達(dá)到212條（不含工業(yè)園區(qū)），城市道路總長(zhǎng)576.3公里，道路路網(wǎng)密度8.7公里/平方公里，人均城市道路面積21.3平方米，分別較“十二五”末增加0.5公里、1.85平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率41.12%、綠地率37.88%、人均公園綠地面積13.58平方米，分別較“十二五”末增加2.9%、2.03%、1.99平方米。建成區(qū)面積從“十二五”末的58平方公里擴(kuò)展到67.65平方公里，城區(qū)人口由49.6萬(wàn)增加到58.2萬(wàn)。

——著力補(bǔ)齊城市功能短板，城市市政公用保障能力不斷增強(qiáng)。漢江以西水系連通及城市備用水源工程建設(shè)全面推進(jìn)，投資8000萬(wàn)元、年供氣規(guī)模4億立方米的荊東天然氣門站正式投運(yùn)，我市順利通過國(guó)家節(jié)水型城市省級(jí)驗(yàn)收。大力推進(jìn)城市污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，全市5座城市污水處理廠出水水質(zhì)均達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全市153個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)啟動(dòng)實(shí)施改造，完成中心城區(qū)37條背街小巷刷黑、95處主次干道市政設(shè)施維修改造、16處漬水點(diǎn)改造，市政設(shè)施完好率超過98%，群眾出行環(huán)境有效改善。中心城區(qū)新改建城市公廁121座，征集社會(huì)公廁252座，靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（一期）建成投入運(yùn)營(yíng)。截至2020年，中心城區(qū)日供氣能力120萬(wàn)方，供水能力25萬(wàn)方，供水管網(wǎng)漏損率8.2%；城市生活污水處理能力21.25萬(wàn)噸、民用供熱45萬(wàn)平米，城市供水普及率和燃?xì)馄占奥示_(dá)100%，生活污水處理率98.6%，生活垃圾無害化處理率100%。

——積極推進(jìn)“城市雙修”試點(diǎn)建設(shè)，城市建設(shè)綠色發(fā)展取得突破。將“城市雙修”理念融入城市建設(shè)全過程，推進(jìn)實(shí)施“兩山”改造，完成象山景區(qū)及龍泉公園改造，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有文化節(jié)點(diǎn)和自然生態(tài)景觀的有機(jī)融合，成為城市形象新名片；按照“水清、水美、水生態(tài)、成景觀”的理念，推進(jìn)實(shí)施竹皮河水環(huán)境綜合治理，全段截污干管通水運(yùn)行，沿河步道全線拉通，成為市民休閑好去處；大力推進(jìn)城市黑臭水體治理，竹皮河等3條城市黑臭水體全部消除，消除比例達(dá)到100%，竹皮河城區(qū)段消除黑臭水體已經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、住建部確認(rèn)并通過住建部評(píng)估。2016年我市成功舉辦全國(guó)第12屆菊花展，2018年全省城市建設(shè)綠色發(fā)展和特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我市召開。

——房地產(chǎn)和建筑業(yè)保持平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要支撐作用。貫徹落實(shí)“房住不炒”的定位，出臺(tái)了中心城區(qū)地下車位管理辦法、既有住宅加裝電梯管理暫行辦法，對(duì)中心城區(qū)105個(gè)問題樓盤分類化解，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)運(yùn)行。積極引入市場(chǎng)主體，開工新建了龍山中央商務(wù)區(qū)、洋豐·鳳凰香醍等一批大型住宅小區(qū)，建成了萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、楚天文化廣場(chǎng)等一批高品質(zhì)商住項(xiàng)目。積極扶持建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了《加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)施意見》，扎實(shí)開展工程質(zhì)量治理行動(dòng)，實(shí)施“精品工程”戰(zhàn)略，創(chuàng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)2項(xiàng)、省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)“楚天杯”獎(jiǎng)25項(xiàng)，代表湖北省順利通過了住建部工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)專項(xiàng)督察?！笆濉逼陂g，全市房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)完成投資610.07億元，建成商品房1149.5萬(wàn)㎡，商品房銷售1743.87萬(wàn)㎡，新建小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%。全市累計(jì)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值近812.7億元，年均增長(zhǎng)超過10%，全市建筑企業(yè)總數(shù)由2015年的255家發(fā)展到629家，其中一級(jí)施工總承包企業(yè)14家。

——建筑節(jié)能和綠色建筑加速推進(jìn)，裝配式建筑發(fā)展穩(wěn)步實(shí)施。深化同住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、深圳建科院的戰(zhàn)略合作，按照國(guó)家綠色建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)打造的漳河新區(qū)綠色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)城展示中心順利建成，我市被列為國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。積極推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展，年使用量分別達(dá)到690萬(wàn)噸、246萬(wàn)方、4萬(wàn)噸。大力推廣裝配式建筑，在全省地市州率先組建成立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化辦公室，規(guī)劃建設(shè)了東寶區(qū)綠色建筑產(chǎn)業(yè)園，形成了裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)三大體系以及相關(guān)裝配式建筑配套產(chǎn)品。全市累計(jì)發(fā)展綠色建筑面積414.5萬(wàn)㎡，新增節(jié)能建筑面積1215萬(wàn)㎡，完成既有建筑節(jié)能改造33.51萬(wàn)㎡，發(fā)展可再生能源建筑應(yīng)用面積468.5萬(wàn)㎡，累計(jì)新開工裝配式建筑面積約65.7萬(wàn)㎡。

——加快實(shí)施縣城品質(zhì)提升行動(dòng)，縣市城區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)。圍繞荊鐘、荊京、荊沙三條城鎮(zhèn)示范帶建設(shè)，著力提升縣市城區(qū)建設(shè)品質(zhì)。支持指導(dǎo)京山市打造全域“智造京山、生態(tài)家園”城市名片，實(shí)施老城更新和新區(qū)拓展工程，成為全國(guó)生態(tài)示范縣；沙洋縣積極推動(dòng)濱江新區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施道路暢通和延伸工程，打造漢江流域臨港經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)，有力推動(dòng)了城市提檔升級(jí)；鐘祥市以“城鄉(xiāng)共建、六城同創(chuàng)”為抓手，著力改造歷史文化街區(qū)，嘉靖大道主車道全線通車，嘉靖公園一期建成并向市民開放，成功創(chuàng)建成為國(guó)家園林城市。

——著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造了一批特色小城鎮(zhèn)和美麗宜居村莊。圍繞“四個(gè)三重大生態(tài)工程”，在全省率先啟動(dòng)“擦亮小城鎮(zhèn)”環(huán)境綜合整治，緊扣“潔綠亮美”要求，推進(jìn)全市64個(gè)小城鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序、交通秩序、公共服務(wù)、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌六大提升行動(dòng)，全市首批14個(gè)示范鎮(zhèn)環(huán)境整治全面完成，第二批30個(gè)小城鎮(zhèn)環(huán)境整治全面實(shí)施。全市52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，建成配套管網(wǎng)1198公里，污水處理率80%，在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，5個(gè)縣市區(qū)全部通過省住建廳和生態(tài)環(huán)境廳檢查驗(yàn)收。累計(jì)新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁252座，改造農(nóng)村危房18637戶。漳河愛飛客小鎮(zhèn)成為全國(guó)首批特色小鎮(zhèn)，京山孫橋?qū)?jié)白蠟藝術(shù)小鎮(zhèn)、鐘祥石牌鎮(zhèn)彭墩長(zhǎng)壽小鎮(zhèn)成為省級(jí)特色小鎮(zhèn)；京山市馬嶺村榮獲全省唯一的“2018中國(guó)最美村鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興榜樣獎(jiǎng)，鐘祥市入選住建部美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)縣，我市多次在全省推進(jìn)會(huì)和住建工作會(huì)議上就“擦亮小城鎮(zhèn)”和小城鎮(zhèn)環(huán)境整治作典型發(fā)言。

——全面實(shí)施城市精細(xì)化管理攻堅(jiān)行動(dòng)，城市面貌持續(xù)改觀。出臺(tái)《荊門市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》，完成城管執(zhí)法隊(duì)伍換裝和市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施、城市管理執(zhí)法職能整合，主體清晰、上下貫通、敏捷高效的城管運(yùn)行體制機(jī)制逐步形成。在全省率先出臺(tái)《荊門市城市管理?xiàng)l例》《荊門市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，著力打造干凈城市和干凈城郊，對(duì)暴露垃圾等10大類38小類問題實(shí)行“以克論凈”監(jiān)督檢查。先后對(duì)象山大道、虎牙關(guān)大道、“兩路一河”（白云大道、金龍泉大道、竹皮河城區(qū)段）近40公里斷面進(jìn)行了立面景觀改造，中心城區(qū)象山大道、象山一路等6條城市主干道創(chuàng)建成省級(jí)市容環(huán)境美好示范路。扎實(shí)開展垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾、建筑垃圾、市政污泥及城市糞便的資源化、無害化處理，京山市“五個(gè)一點(diǎn)”垃圾分類減量方法得到國(guó)家住建部專家組充分肯定。全面啟動(dòng)智慧城管中心建設(shè)，數(shù)字化平臺(tái)每年案件處置量均超過5萬(wàn)件，結(jié)案率99.5%以上，數(shù)字化城管項(xiàng)目榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

專欄1荊門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”目標(biāo)完成情況

“十三五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得了一定成績(jī)，但也還存在一些問題和不足：

一是城鎮(zhèn)體系不優(yōu)，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。中心城區(qū)集聚能力有限，對(duì)所轄縣市的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，城市吸引力和活躍度不夠；沙洋、鐘祥、京山三個(gè)縣城城市公共服務(wù)設(shè)施不足，城市發(fā)展還存在不少短板；小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能有效引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。

二是城市功能不優(yōu)，城市品質(zhì)有待提升。城市路網(wǎng)體系不夠健全，市政管網(wǎng)不配套，老舊小區(qū)功能設(shè)施不完善；城市公共設(shè)施難以滿足不同人群需要，公廁、垃圾集中點(diǎn)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠缺，停車難矛盾日益凸顯；公共休閑空間不足，老城區(qū)建筑密度過大，與現(xiàn)代化精致城市的要求和人民群眾對(duì)美好生活的向往還有差距。

三是生態(tài)環(huán)境不優(yōu)，人居環(huán)境急需改善。城市山體修復(fù)、水環(huán)境治理、大氣污染防治的任務(wù)仍然嚴(yán)峻，破壞城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)開發(fā)行為仍然存在；小城鎮(zhèn)環(huán)境整治成效不夠明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理還存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居住環(huán)境臟亂差問題依然突出。

四是房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序不優(yōu)，突出問題較多。隨著房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)暴露出來的問題也日益增多，開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)銷售，違規(guī)交房、延期交房、延期辦證以及物業(yè)服務(wù)方面的問題呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，影響了房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，群眾反映十分強(qiáng)烈。

五是建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。建筑業(yè)集中度不高，企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，龍頭骨干企業(yè)較少，大量企業(yè)既不夠?qū)Ｒ膊粔蚓?，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)普遍較低，發(fā)展受限；建筑業(yè)總產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例過小，在全省地市州中處于靠后位置，與我市在全省的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱。

六是城市精細(xì)化管理不優(yōu)，水平有待提高。數(shù)字城管視頻監(jiān)控、市政園林、環(huán)保監(jiān)測(cè)、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)地理信息、車輛登記管理、民政綜合管理等信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享與調(diào)用困難，不利于大數(shù)據(jù)分析，難以發(fā)揮城市管理信息化效能。菜市場(chǎng)周邊流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)、早點(diǎn)和夜市餐館出店經(jīng)營(yíng)，散裝貨物拋撒滴漏，亟需從根本上建立解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”期間，是新時(shí)代全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是我市加快推進(jìn)現(xiàn)代化精致城市，打造湖北中部中心城市和全省高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展面臨難得機(jī)遇：

一是城市空間格局優(yōu)化調(diào)整，給城市建設(shè)發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，特別是荊荊高鐵、沿江高鐵和呼南高鐵的相繼建設(shè)，以及荊門“一主三副”和“一圈三帶”城鎮(zhèn)體系的推進(jìn)實(shí)施，荊門城市空間格局將發(fā)生重大變化，城市建設(shè)將迎來大建設(shè)、大發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

二是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略以及全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)荊門加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了明確要求，城市建設(shè)將被賦予新的發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展空間。

三是中央一攬子支持政策，有力推進(jìn)城市補(bǔ)短板進(jìn)程。中央著力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，實(shí)施支持湖北發(fā)展一攬子政策，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板支持力度以及城鄉(xiāng)環(huán)境治理等項(xiàng)目的預(yù)算內(nèi)投資力度，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供了有力保障。尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

四是區(qū)域一體化協(xié)作，為城鄉(xiāng)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。省委省政府以提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)“宜荊荊恩”城市群建設(shè)，有利于增強(qiáng)城市集聚和輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，以重大聯(lián)系通道為依托的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城市群協(xié)作發(fā)展，將有力推動(dòng)我市與節(jié)點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和資源共享，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏。

五是合力共建的體制機(jī)制，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。市委、市政府組建成立高規(guī)格的城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)定期研究協(xié)調(diào)解決城市建設(shè)工作面臨的突出問題，在項(xiàng)目前期、資金保障等方面出臺(tái)了系列支持政策，為住建事業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目實(shí)施提供了有力保障。

同時(shí)，住建事業(yè)發(fā)展也面臨著一系列挑戰(zhàn)：一是國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性明顯增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等發(fā)展帶來很多不確定因素，給城市建設(shè)快速發(fā)展帶來挑戰(zhàn)；二是受制于資金投入、前期手續(xù)辦理、征遷等因素影響，城建項(xiàng)目建設(shè)面臨較大的壓力；三是隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，“城市病”問題依然凸顯，與人民群眾對(duì)美好生活的向往仍有差距，城市建設(shè)管理模式與水平亟待提升；四是改善城市生態(tài)環(huán)境任務(wù)艱巨，城市發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、中央城市工作會(huì)議精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“一區(qū)二點(diǎn)三元四化五個(gè)荊門”發(fā)展計(jì)劃，牢固樹立“全生命周期管理”和“共同締造”理念，以建設(shè)現(xiàn)代化精致城市為目標(biāo)，全面實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城市功能品質(zhì)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為荊門打造湖北中部中心城市和全省高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）發(fā)展原則

——堅(jiān)持以人為本，公平共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，加快完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能，治理“城市病”，切實(shí)做到讓廣大人民群眾有更多的“獲得感”，提升城市幸福指數(shù)。

——堅(jiān)持綠色低碳，集約高效。以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為契機(jī)，堅(jiān)持走綠色優(yōu)先、集約節(jié)約、高效便捷、特色彰顯的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，加快建設(shè)綠色、低碳、生態(tài)、宜居城市。持續(xù)推進(jìn)“城市雙修”，城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村的活力和宜居性，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

——堅(jiān)持智慧引領(lǐng)，精細(xì)管理。搶抓新基建機(jī)遇，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新型市政基礎(chǔ)設(shè)施，整體提升對(duì)住房保障、市政設(shè)施管理、供水供氣供熱、防洪防澇、污水處理等城市運(yùn)行領(lǐng)域的統(tǒng)一管理水平。

——堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，主動(dòng)融入宜荊荊恩城市群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一主三副”和“一圈三帶”的城鎮(zhèn)化格局，不斷完善城市組團(tuán)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)。

——堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，社會(huì)參與。深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等決策程序，不斷提高依法行政能力和水平，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化。構(gòu)建以荊門中心城區(qū)為主體，沙洋、鐘祥、京山三個(gè)縣城為支撐，重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)化格局。力爭(zhēng)十四五末，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里、城區(qū)人口突破100萬(wàn)。沙洋、鐘祥、京山縣城建設(shè)品質(zhì)有力提升，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能短板有效補(bǔ)齊，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。

——城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。加快建成中心城區(qū)“三環(huán)六隧九射”城市骨干路網(wǎng)，十四五期間，中心城區(qū)計(jì)劃新建城市主次干道120條，新增城市道路260公里，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里以上，城市人均公園綠地面積14平方米、綠地率39%、綠化覆蓋率42%。

——城鎮(zhèn)居民居住條件顯著改善。對(duì)人均住房面積18㎡以下的城市戶籍住房困難家庭應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，解決新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員和引進(jìn)人才等新增人口的住房問題?！笆奈濉逼陂g，新建公共租賃房1000套、發(fā)放租賃補(bǔ)貼2000戶；完成全市600個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，惠及4萬(wàn)余戶居民；新建住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)100%，“三無”小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，紅色物業(yè)和智慧社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)以上。

——公用保障能力持續(xù)增強(qiáng)。十四五末，中心城區(qū)城市公共供水能力由現(xiàn)在的25萬(wàn)立方米/日提升到35萬(wàn)立方米/日，供水普及率、燃?xì)馄占奥?00%，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)，城市生活污水集中收集率70%以上，處理率98.5%以上，沙洋、鐘祥、京山三個(gè)縣城生活污水處理率95%以上。

——房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。十四五期間，全市計(jì)劃完成房地產(chǎn)開發(fā)投資750億元，銷售商品房面積1500萬(wàn)㎡以上。全市建筑業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到300億元以上，年均增長(zhǎng)率達(dá)到15％。培育特級(jí)施工總承包企業(yè)1家，一級(jí)施工總承包新增10家。全省城鎮(zhèn)新建住宅按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造比例達(dá)100%，新建住宅裝配式建筑比例達(dá)到30%以上。

——美麗城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。完成全市64個(gè)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)人居環(huán)境明顯改善。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理配套管網(wǎng)640公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁56座，改造農(nóng)村危房（戶）1670戶。

——城市管理水平顯著提高。職責(zé)明晰、管控有力、運(yùn)行高效的“大城管”體制和運(yùn)行機(jī)制日臻完善，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化率達(dá)到100%，城市生活垃圾無害化處理率保持100%，建成區(qū)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋。

三、構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展新體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，按照“梯次銜接、集聚集約、產(chǎn)業(yè)特色、集群發(fā)展”的原則，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，形成荊門中心城區(qū)為主體，沙洋、鐘祥、京山三個(gè)縣城為核心，若干小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。

（一）提升中心城區(qū)能級(jí)

優(yōu)化城市空間格局。按照“高效、集約、緊湊”的精明增長(zhǎng)理念，中心城區(qū)重點(diǎn)以“三環(huán)六隧九射”路網(wǎng)為城市骨架，構(gòu)建“一心四區(qū)五組團(tuán)”的城市發(fā)展新格局。即高品質(zhì)打造東寶山、象山生態(tài)綠心，筑牢中心城區(qū)生態(tài)基底；推動(dòng)?xùn)|寶都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、荊門高新區(qū)、漳河新區(qū)融合發(fā)展，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展；強(qiáng)化主城區(qū)與愛飛客-漳河組團(tuán)、子陵組團(tuán)、牌樓組團(tuán)、團(tuán)林組團(tuán)和內(nèi)陸港-麻城組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)。

統(tǒng)籌新城新區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)漳河新區(qū)建設(shè)，精心規(guī)劃建設(shè)高鐵新城，積極構(gòu)建“一心三軸、一環(huán)四區(qū)”的發(fā)展布局，大力的發(fā)展城市綜合體和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，實(shí)現(xiàn)‘線產(chǎn)城站文’一體化發(fā)展。加快推進(jìn)東寶長(zhǎng)寧新城和荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)未來科技城、溫泉新城等片區(qū)建設(shè)，不斷拓寬城市發(fā)展新空間。

推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。圍繞荊門高新區(qū)、荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、東寶工業(yè)園等園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快實(shí)施東寶工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園道路建設(shè)，完善給排水、綠化、路燈、環(huán)衛(wèi)、供熱、供水、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新區(qū)向城市新區(qū)轉(zhuǎn)變。

（二）加快縣市城區(qū)發(fā)展

圍繞推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施縣城品質(zhì)提升三年行動(dòng)，推動(dòng)縣城綠色低碳建設(shè)，著力強(qiáng)化服務(wù)功能，凸顯文化特色，改善人居環(huán)境，建設(shè)暢通、有序、安全、便捷、美麗、智慧的現(xiàn)代化縣城。

——沙洋縣城區(qū)。按照“北拓西延、東優(yōu)南聯(lián)”的精簡(jiǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行緊湊發(fā)展，形成大發(fā)展的空間布局。大力推進(jìn)縣城與官當(dāng)、李市、馬良、高陽(yáng)、曾集“1+5”城鎮(zhèn)圈建設(shè)，加快規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合。建設(shè)沙洋濱江新區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)“一廊、三核、四軸、五片區(qū)”，即漢江生態(tài)廊道；太乙湖生態(tài)綠核、天鵝湖生態(tài)綠核、平湖(北湖)生態(tài)綠核；洪嶺大道發(fā)展軸、津源大道發(fā)展軸、陽(yáng)關(guān)大道發(fā)展軸、津北大道發(fā)展軸；荷花片區(qū)、天鵝湖片區(qū)、太一湖北片區(qū)、城西片區(qū)、濱江片區(qū)。

——鐘祥市城區(qū)。保護(hù)鐘祥“一江兩湖、山水抱城”的總體格局，按照“向西、向南積極發(fā)展，向東、向北輔助發(fā)展”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)歷史文化名城和濱江濱湖城市特色。積極引導(dǎo)老城區(qū)人口疏散，推動(dòng)城區(qū)向南發(fā)展、與柴湖片區(qū)聯(lián)動(dòng)，向西跨江發(fā)展、建設(shè)漢江城鎮(zhèn)組團(tuán)。加快南湖新區(qū)建設(shè)。規(guī)劃形成“一軸、兩心、三區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鐘祥市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，完善城市功能。加強(qiáng)與大柴湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)步拓展城區(qū)發(fā)展空間。

——京山市城區(qū)。以新市、永興、溫泉三個(gè)街道辦事處成立為契機(jī)，按照“雙物外進(jìn)、重心東移、彈性拓展、山水入城”的空間引導(dǎo)，構(gòu)筑“A”學(xué)物的空間結(jié)構(gòu)，適當(dāng)拓展城區(qū)發(fā)展空間，進(jìn)一步融入武漢城市圈。加快建設(shè)溫泉新區(qū)，著力打造集行政、文化、人居、商貿(mào)、旅游于一體的生態(tài)新區(qū)。

（三）發(fā)揮小城鎮(zhèn)支撐作用

加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)，提升發(fā)展易家?guī)X、胡集、柴湖、后港、錢場(chǎng)、宋河、石牌、十里鋪等8個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和舊口、雙河、石橋驛、馬河、雁門口、孫橋、沈集等40個(gè)一般鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)居住和公共服務(wù)功能短板，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在縣域城鎮(zhèn)化中的骨干作用。

積極推進(jìn)“一圈三帶”建設(shè)，依托綠林、孫橋、東橋、客店等生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，打造生態(tài)城鎮(zhèn)圈，發(fā)展旅游業(yè)；依托郢中、文集、舊口等地區(qū)，打造漢江城鎮(zhèn)帶，依托雙河、磷礦、五里、十里等地區(qū)，打造襄荊高速城鎮(zhèn)帶，依托宋河、錢場(chǎng)、三陽(yáng)等地區(qū)，打造隨岳高速城鎮(zhèn)帶。

著力發(fā)展特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，產(chǎn)、城、人、文“四位一體”，以產(chǎn)業(yè)為依托，以功能配套的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為載體，積極培育創(chuàng)建一批彰顯地方產(chǎn)業(yè)特色和文化底蘊(yùn)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)漳河愛飛客國(guó)家特色小鎮(zhèn)和京山孫橋?qū)?jié)白蠟藝術(shù)小鎮(zhèn)、鐘祥石牌鎮(zhèn)彭墩長(zhǎng)壽小鎮(zhèn)省級(jí)特色小鎮(zhèn)以及沙洋油菜花海、大柴湖花卉、屈家?guī)X陶文化等市級(jí)特色小鎮(zhèn)。

（四）主動(dòng)融入“宜荊荊恩”城市群建設(shè)

充分發(fā)揮都市圈、城市群產(chǎn)生集聚效應(yīng)，加快推進(jìn)“宜荊荊恩”城市群住建行業(yè)一體化發(fā)展，不斷提升中心城市和城市群經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)城市群協(xié)同發(fā)展能力，為打造支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的南部列陣、中西部地區(qū)非省會(huì)城市共建城市群的典范、長(zhǎng)江中上游創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展示范區(qū)貢獻(xiàn)住建力量。

推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化建設(shè)，聯(lián)合開展城市發(fā)展方向、城際軌道交通和快速路網(wǎng)聯(lián)通建設(shè)前期研究論證，適時(shí)組織推進(jìn)。圍繞重大交通項(xiàng)目建設(shè)，謀劃構(gòu)建區(qū)域“半小時(shí)通勤圈”“一小時(shí)交通圈”，構(gòu)建暢通外聯(lián)的宜荊荊恩一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。支持距離中心城市較近的縣城主動(dòng)對(duì)接城市群和中心城市，建設(shè)衛(wèi)星城市；支持距離中心城市較遠(yuǎn)的縣城全面提升綜合承載能力，建設(shè)市域副中心。

推進(jìn)市政公用服務(wù)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域間的供水供氣供熱等管網(wǎng)、廠站等配套設(shè)施建設(shè)，在一定區(qū)域內(nèi)形成互聯(lián)互通，應(yīng)急時(shí)互供互補(bǔ)，提升區(qū)域間公用保障能力。開展城市公用事業(yè)服務(wù)改革，推動(dòng)城市群內(nèi)水、氣、電等公共基礎(chǔ)服務(wù)同城化。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理一體化建設(shè)。以施工揚(yáng)塵、污水、垃圾等協(xié)同治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，建立區(qū)域間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理布局污水收集和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。合力推進(jìn)磷石膏建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

推進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展一體化建設(shè)。統(tǒng)籌建立區(qū)域建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計(jì)業(yè)、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建技術(shù)交流、項(xiàng)目合作、信息共享的平臺(tái)，整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)合理布局、獎(jiǎng)勵(lì)政策、技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定等具體協(xié)同，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。試點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)區(qū)域信用統(tǒng)一評(píng)價(jià)，互認(rèn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果。探索開展行業(yè)監(jiān)管異地交叉執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管一體化。

四、實(shí)施城市更新行動(dòng)

加快轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅(jiān)持存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）完善城市路網(wǎng)體系

優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。著力打通各類“斷頭路”，實(shí)施中心城區(qū)老舊小區(qū)外圍市政道路及配套改造，解決路網(wǎng)密度不足、微循環(huán)不暢、斷頭路、公共停車設(shè)施不足等問題。加快編制城市步行和自行車交通規(guī)劃，推進(jìn)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。

加快道路建設(shè)改造。中心城區(qū)重點(diǎn)圍繞“三環(huán)六隧九射”骨架路網(wǎng)體系，加快打通羅漢山隧道以及關(guān)公大道下穿荊沙鐵路、荊西大道上跨焦柳鐵路、航空路與荊山大道互通立交、尉遲恭路與西三環(huán)立交、深圳大道與西三環(huán)全互通等控制性節(jié)點(diǎn)工程，推動(dòng)新老城區(qū)融合發(fā)展。圍繞新城新區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)完善高鐵新城片區(qū)、雙喜片區(qū)、荊門綠色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)城以及漳河鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)部主干路、次干路及支路的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建成漳河大道、愛飛客大道、西三環(huán)、鳳袁路等互聯(lián)互通至荊門西站快速骨干道路。圍繞城市路網(wǎng)升級(jí)改造，加快實(shí)施白云大道文化宮至虎牙關(guān)火車橋、深圳大道至鳳袁路段，月亮湖北路等主干道路改造，新建荊山大道中段、匯智大道、忠勇路東段、荊東大道北段等主干道路。

科學(xué)設(shè)置人行立體過街設(shè)施。堅(jiān)持以人車矛盾尖銳節(jié)點(diǎn)為突破、地下空間開發(fā)需求為導(dǎo)向、重大設(shè)施周邊過街為重點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)規(guī)范及步行空間需求，確定核心區(qū)道路過街設(shè)施間距范圍。加強(qiáng)在建城市道路與周邊人行過街設(shè)施、公共自行車服務(wù)點(diǎn)、地面公交銜接樞紐、對(duì)外交通設(shè)施、城市地下空間等整體規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。十四五期間，積極謀劃并推進(jìn)中心城區(qū)象山一路與長(zhǎng)寧大道、中天街與長(zhǎng)寧大道、?；勐放c長(zhǎng)寧大道、運(yùn)動(dòng)公園路與象山大道等處人行天橋與地下人行通道。

（二）加快停車設(shè)施建設(shè)

優(yōu)化停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市發(fā)展需要，區(qū)分基本停車需求和出行停車需求，統(tǒng)籌布局城市停車設(shè)施，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)管理。到2025年，基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng)，社會(huì)資本廣泛參與，信息技術(shù)與停車產(chǎn)業(yè)深度融合，停車資源高效利用，城市停車規(guī)范有序，依法治理、社會(huì)共治局面基本形成。

積極拓展停車資源。結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇等改造，積極擴(kuò)建新建停車設(shè)施，以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點(diǎn)，通過內(nèi)部挖潛改造建設(shè)停車場(chǎng)，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車場(chǎng)。加強(qiáng)城市建筑物非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車車位配建，鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫(kù)等集約化停車設(shè)施，并按一定比例配建電動(dòng)汽車充電設(shè)施。

推進(jìn)智慧停車場(chǎng)建設(shè)，編制城市智慧停車場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃，加快推進(jìn)城市智慧停車場(chǎng)建設(shè)。在既有傳統(tǒng)停車場(chǎng)、路邊臨時(shí)停車泊位，植入智慧停車管理系統(tǒng)。加強(qiáng)智慧停車管理體制研究，將智慧停車管理平臺(tái)與數(shù)字城管有機(jī)結(jié)合，提升管理水平。同時(shí)配合相關(guān)部門積極推進(jìn)新能源汽車充電樁建設(shè)。十四五期間，中心城區(qū)年計(jì)劃新增公共停車泊位1000個(gè)以上，累計(jì)完成100個(gè)城市智慧停車場(chǎng)建設(shè)改造。

（三）實(shí)施城市老舊小區(qū)改造

精心編制改造計(jì)劃。進(jìn)一步摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，區(qū)分輕重緩急，切實(shí)評(píng)估財(cái)政承受能力，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。建立激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的小區(qū)實(shí)施改造。至十四五末，基本完成我市2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，改造老舊小區(qū)600個(gè)以上。

科學(xué)擬定改造方案。按照“一小區(qū)一方案”的要求，科學(xué)制定老舊小區(qū)改造工作方案，明確改造內(nèi)容、投資規(guī)模、資金構(gòu)成與各方義務(wù)。堅(jiān)持分類推進(jìn)，按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類，分類確定改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)類，以滿足居民安全需要和基本生活需求為目標(biāo)，主要是市政、環(huán)衛(wèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等；完善類，以滿足居民生活便利需要和改善型生活需求為目標(biāo)，主要是環(huán)境衛(wèi)生及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等；提升類，以豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)為目標(biāo)，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造等。

推動(dòng)社會(huì)力量參與。積極探索從城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。通過政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用等方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌使用各類老舊小區(qū)改造資金。協(xié)調(diào)養(yǎng)老、文教、體育、殘疾等事業(yè)發(fā)展資金，支持老舊小區(qū)養(yǎng)老、托幼、公共活動(dòng)場(chǎng)所等社會(huì)公益項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。改造后的老舊小區(qū)要因地制宜，探索多元化模式，建立適宜的長(zhǎng)效管理機(jī)制，包括多主體參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制和市場(chǎng)化的物業(yè)管理機(jī)制等，鞏固小區(qū)改造成果，提升小區(qū)治理水平。

（四）加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)

完善城市排水防澇體系。根據(jù)城市自然地理?xiàng)l件、水文氣象特征和城市規(guī)模等因素，因地制宜確定治理策略和建設(shè)任務(wù)。老城區(qū)結(jié)合更新改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，抓緊補(bǔ)齊排水防澇短板。新城區(qū)起步時(shí)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象。確保到2025年，城市嚴(yán)重易澇積水區(qū)段全部消除，“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系有效建立。

補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板。編制排水防澇系統(tǒng)化實(shí)施方案，著力用系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問題，統(tǒng)籌落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。對(duì)現(xiàn)狀排水管網(wǎng)，通過擴(kuò)大管徑、旁路分流、調(diào)整排水分區(qū)等方式，改造易造成內(nèi)澇問題的雨水管渠；修復(fù)或改造混錯(cuò)接、破損和功能失效的排水管網(wǎng)；因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，暫不具備改造條件的，通過增大截流倍數(shù)、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、改造溢流口和截流井等方式，減少溢流污染、提高雨水排放能力。合流制管網(wǎng)要充分發(fā)揮管道對(duì)雨水的緩沖、排放作用，科學(xué)合理提高污水處理廠對(duì)初期雨水處理能力。對(duì)雨水排口、截流井、閥門等附屬設(shè)施進(jìn)行整治或改造，確保標(biāo)高銜接、過流斷面順暢?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃對(duì)中心城區(qū)約300公里污水管網(wǎng)逐步實(shí)施雨污分流建設(shè)改造，逐步推進(jìn)城區(qū)雨污水全分流。

（五）推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

搶抓國(guó)家大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，圍繞5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，以“新城建”對(duì)接“新基建”，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，整體提升城市的建設(shè)水平和運(yùn)行效率。

實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。加強(qiáng)對(duì)城市供水、供氣等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，建立信息化、智能化管理平臺(tái)，積極與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和智慧城市建設(shè)相融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)管網(wǎng)漏損、防洪排澇、燃?xì)獍踩燃皶r(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置，進(jìn)一步提高城市市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和安全性能。

加快“多桿合一”建設(shè)。結(jié)合人行道凈化行動(dòng)，配合鐵塔公司，整合利用路燈桿、信號(hào)桿、監(jiān)控桿、電力桿（塔）、公交站臺(tái)等市政設(shè)施，推進(jìn)“多桿合一”、“一桿多用”，加快建成一批多功能桿、柱、樁等新型智能感知設(shè)施。

加快智慧社區(qū)建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，將5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)有智慧社區(qū)平臺(tái)，實(shí)施社區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理，對(duì)設(shè)備故障、消防隱患、高空拋物等進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，對(duì)出入社區(qū)車輛、人員進(jìn)行精準(zhǔn)分析和智能管控，保障居民人身安全等，提高社區(qū)管理智能化水平。

協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車。以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用和改善城市出行為切入點(diǎn)，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合的感知體系，打造車城網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“聰明的車、智能的路、智慧的城”協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)智能化城市安全監(jiān)管平臺(tái)。以CIM平臺(tái)為依據(jù)，整合城市體檢、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、房屋建筑施工和使用安全等信息資源，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，加強(qiáng)城市安全智能化管理。

推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能施工和智慧運(yùn)維，加快建筑信息模型（BIM）技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。

（六）加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)

進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認(rèn)定工作，按照應(yīng)保盡保的原則，對(duì)照《歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)（參考）》，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)認(rèn)定公布符合標(biāo)準(zhǔn)的街區(qū)和建筑，納入保護(hù)名錄，確保所有市縣符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑均納入保護(hù)名錄。中心城區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)南門歷史文化街區(qū)、民主街歷史文化街區(qū)2個(gè)街區(qū)和惠政橋、來龍橋、南門板橋、鳳鳴門、南熏門等15處歷史建筑保護(hù)。

加快完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑掛牌保護(hù)工作，以縣（市）為單位，根據(jù)《歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)標(biāo)志牌參考樣式》，結(jié)合地域文化特色，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制定保護(hù)標(biāo)志牌。加快推進(jìn)歷史建筑測(cè)繪建檔工作，開展歷史建筑數(shù)字化信息采集，建立數(shù)字檔案。

結(jié)合老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)圍繞建筑加固修繕，沿街立面風(fēng)貌整治，路面整修改造，以及配套完善水電熱氣、通訊照明、垃圾收集中轉(zhuǎn)、消防安防設(shè)施等方面，修復(fù)和更新歷史文化街區(qū)，持續(xù)提升歷史文化街區(qū)的宜居性。

五、營(yíng)造綠色宜居城市環(huán)境

堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

（一）完善城市綠地系統(tǒng)

加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制研究和指導(dǎo)，結(jié)合新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)城市園林綠化規(guī)劃建設(shè)的要求，針對(duì)現(xiàn)有城市綠地結(jié)構(gòu)布局和城市安全格局進(jìn)行研究分析，充分發(fā)揮園林綠化的綜合生態(tài)效益。推進(jìn)城市公園、濕地公園、鄉(xiāng)村公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、帶狀河道綠地、環(huán)城防護(hù)林帶綠地、城鄉(xiāng)楔形綠地、“三小”綠地等各類公園綠地建設(shè)，與綠道連通形成有機(jī)的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建分布均衡、功能完備、城鄉(xiāng)一體的公園體系。

全力推進(jìn)省第三屆（荊門）園博園高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，力爭(zhēng)將省第三屆園博會(huì)辦成一屆具有荊門特色、永不落幕的園林盛會(huì)。高標(biāo)準(zhǔn)建成鳳凰湖濕地公園二期、天鵝池公園、楊灣公園、植物園二期等城市公園綠地，實(shí)施總干渠、三干渠、四干渠綠道建設(shè)，開展中心城區(qū)水系、鐵路沿線等區(qū)域防護(hù)林建設(shè)，打造城市綠色生態(tài)廊道，滿足市民出行“300米見綠，500米見園，2000米見水”要求。

啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建相關(guān)工作，對(duì)照《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50563—2010）國(guó)家生態(tài)園林城市測(cè)評(píng)指標(biāo)，對(duì)我市城市園林綠化指標(biāo)進(jìn)行自查，找出不足，鞏固保持已達(dá)標(biāo)指標(biāo)，整改提升未達(dá)標(biāo)指標(biāo)，確保2025年各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或基本達(dá)到相關(guān)要求，切實(shí)推動(dòng)我市園林綠化發(fā)展，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)城市黑臭水體治理

鞏固城市黑臭水體治理成效。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)荊門中心城區(qū)竹皮河城區(qū)段、王林港河道、楊樹港河道的常態(tài)化管理，定期組織開展沿岸排污口排查，對(duì)排污口進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，摸清排污口性質(zhì)、水質(zhì)、水量底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔。建立定期巡查和記錄制度，避免新的未登記排污口出現(xiàn)。通過取締、清理、規(guī)范入河湖排污口，不斷加大整治力度。

啟動(dòng)實(shí)施縣城建成區(qū)黑臭水體整治。督促沙洋縣、鐘祥市、京山市按照住建部《城市黑臭水體整治工作指南》要求開展黑臭水體排查認(rèn)定、整治方案和“一水一策”編制以及公眾滿意度調(diào)查等工作，力爭(zhēng)到“十四五”期末實(shí)現(xiàn)基本消除城市建成區(qū)黑臭水體的目標(biāo)。

（三）系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)

因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。改進(jìn)傳統(tǒng)市政道路雨水快排、直排的做法，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用，擴(kuò)大使用透水鋪裝，減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力。

綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，實(shí)施新建道路和老舊小區(qū)海綿化建設(shè)改造，推廣海綿型公園和綠地，采取因地制宜的原則，通過建設(shè)雨水花園、人工濕地、植被緩沖帶等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并在盡量滿足綠地生態(tài)、景觀、游憩等生態(tài)功能的前提下，通過合理規(guī)劃建設(shè)，為蓄滯周邊匯水區(qū)域雨水提供末端處置空間?！笆奈濉逼陂g，每年開工建設(shè)海綿城市3平方公里以上，到2025年，建成區(qū)40%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

（四）推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)

按照先規(guī)劃、后建設(shè)原則，統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，合理布局綜合管廊的規(guī)模、位置和布置形式，降低管線施工對(duì)道路交通的影響，提升管線安全管理水平和應(yīng)急防災(zāi)能力。

按照新區(qū)率先推行、老區(qū)循序漸進(jìn)的原則，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，提高地下空間資源利用效率，統(tǒng)籌地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃，推進(jìn)地下空間“多規(guī)合一”?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃年新開工建設(shè)綜合管廊5公里以上，綜合管廊總里程達(dá)到50公里以上。