警惕新時(shí)期光伏電站運(yùn)營(yíng)的“三座大山”

隨著時(shí)代的變遷，光伏電站的風(fēng)險(xiǎn)與壓力也在隨之發(fā)生變化。補(bǔ)貼時(shí)代，土地、電網(wǎng)、融資成本并稱為國(guó)內(nèi)光伏電站非技術(shù)成本的“三座大山”，但這三座大山是針對(duì)于光伏電站開(kāi)發(fā)端的標(biāo)準(zhǔn)與紅線。

平價(jià)時(shí)代之后的新能源電站，更多的風(fēng)險(xiǎn)被隱藏于平價(jià)的“水面”之下。進(jìn)入無(wú)保障的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段后，在光伏電站長(zhǎng)達(dá)25年的生命周期中，消納、土地與電力交易的不可控變量正成為平價(jià)時(shí)代的運(yùn)營(yíng)端的“三座大山”。

風(fēng)光的快速上量給消納帶來(lái)壓力

由于配套調(diào)峰電源建設(shè)滯后，西部某省份的特高壓配套風(fēng)光電站項(xiàng)目在建成的首年經(jīng)歷了將近50%的棄光棄風(fēng)，加上風(fēng)光發(fā)電不穩(wěn)定性，這條特高壓通道的綠電輸送比例遲遲未達(dá)到設(shè)計(jì)值。實(shí)際上，這將成為特高壓配套新能源基地項(xiàng)目面臨的一個(gè)普遍性問(wèn)題，同時(shí)也是我國(guó)風(fēng)光大基地項(xiàng)目推進(jìn)中一直被反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。

一般而言，風(fēng)光電站的建設(shè)周期要遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于特高壓通道的批復(fù)建設(shè)，據(jù)光伏們了解，在目前第一批大基地推進(jìn)中，多個(gè)基地的配套電源工程總體進(jìn)度相對(duì)于主體建設(shè)滯后。而在大基地項(xiàng)目分布較多的西北地區(qū)，由于自身消納能力有限，特高壓通道是風(fēng)光電站送出與消納的關(guān)鍵。

此外，特高壓通道的建設(shè)還需要綜合考量送端省份與受端省份的電價(jià)“談判”周期，加之涉及到配套調(diào)峰電源的建設(shè)、電網(wǎng)公司的規(guī)劃批復(fù)時(shí)間等，都給送出通道的推進(jìn)帶來(lái)了困難。

另一方面，雙碳目標(biāo)下，我國(guó)新能源電站裝機(jī)規(guī)模正快速提高，可以明確的是2021-2022年風(fēng)光電站年度新增裝機(jī)將再次刷新記錄。在新能源裝機(jī)占比快速提高的同時(shí)，消納壓力正有卷土重來(lái)之勢(shì)。根據(jù)全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心數(shù)據(jù)，2022年1-5月全國(guó)風(fēng)電、光伏平均利用率為95.6%與97.5%，其中內(nèi)蒙、吉林、甘肅、新疆的風(fēng)電，青海、西藏的光伏利用率邊徘徊到90%左右。

但是，針對(duì)同一省份不同地區(qū)的新能源電站，利用率也呈現(xiàn)不同的水平。光伏們了解到，某位于西北省份的風(fēng)電利用率僅為80%，而同一省份的風(fēng)電站大部分利用率在90%以上，這也對(duì)新能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)選址提出了挑戰(zhàn)。

可以預(yù)見(jiàn)的是，在“十四五”時(shí)期，雙碳目標(biāo)正處于沖鋒上量的階段，新能源規(guī)模的快速增長(zhǎng)將給電網(wǎng)結(jié)構(gòu)帶來(lái)巨大沖擊，消納仍然將成為電站運(yùn)營(yíng)階段不可控的風(fēng)險(xiǎn)之一。

土地性質(zhì)與稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

用地問(wèn)題一直被譽(yù)為新能源電站的“達(dá)摩克里斯之劍”，從土地性質(zhì)到土地稅的征收，在糧食安全紅線之下，新能源電站的土地問(wèn)題仍將持續(xù)。

今年1月份，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》，國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)正式陸續(xù)啟用并與原有數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，國(guó)家林草局等相關(guān)部門也明確表示，存量光伏用地要以“三調(diào)”數(shù)據(jù)與林地?cái)?shù)據(jù)對(duì)接融合后的結(jié)果為準(zhǔn)，據(jù)此判斷光伏電站項(xiàng)目是否占用林地和辦理相關(guān)手續(xù)。

例如，在最新的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類認(rèn)定中，沼澤地被劃分為濕地性質(zhì)，而此前為未利用的其他土地。有行業(yè)人士表示，“這意味著將有一大批存量光伏項(xiàng)目會(huì)被莫名其妙地通知，占用了基本農(nóng)田、基本草原、國(guó)家公益林以及加之過(guò)去兩年很多項(xiàng)目被動(dòng)納入環(huán)保生態(tài)紅線范圍。”

在國(guó)土調(diào)查的前后，光伏電站用地性質(zhì)可能發(fā)生改變、補(bǔ)辦手續(xù)甚至是搬遷或拆除的風(fēng)險(xiǎn)，也增加了存量光伏電站的運(yùn)營(yíng)成本。也有投資企業(yè)表示，在第三次國(guó)土調(diào)查，有部分土地完全符合光伏項(xiàng)目建設(shè)要求，但是和原有的第二次調(diào)查的數(shù)據(jù)以及林地的有關(guān)的數(shù)據(jù)不一致，導(dǎo)致各省土地、林地的審批工作受到了嚴(yán)重制約。

除此之外，土地不可控的風(fēng)險(xiǎn)還包括各地土地稅的開(kāi)征。自2019年9月，新版《耕地占用稅法》正式實(shí)施，多個(gè)省份就光伏用地正式征收耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，征收標(biāo)準(zhǔn)、征收面積各地不盡相同。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》中也針對(duì)該問(wèn)題明確表示“完善新能源項(xiàng)目用地管制規(guī)則，地方政府要嚴(yán)格依法征收土地使用稅費(fèi)，不得超出法律規(guī)定征收費(fèi)用”，但在國(guó)家稅務(wù)部門出臺(tái)明確的規(guī)則之前，新能源電站的土地稅收主導(dǎo)權(quán)仍掌握在各級(jí)稅務(wù)部門手中。面對(duì)巨量的新能源項(xiàng)目，土地的風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。

電力交易下的“量、價(jià)”風(fēng)險(xiǎn)

新能源參與電力市場(chǎng)交易正成為投資企業(yè)不得不應(yīng)對(duì)的一大挑戰(zhàn)。在補(bǔ)貼時(shí)代，國(guó)家能源局要求各省出臺(tái)保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)，保量保價(jià)穩(wěn)定新能源電站的收益率，但實(shí)際情況是在限電率較高的西北地區(qū)，新能源參與電力市場(chǎng)交易的比例一直穩(wěn)居高位，個(gè)別地區(qū)甚至100%參與電力市場(chǎng)交易，這也直接導(dǎo)致了西北地區(qū)的新能源電站的綜合上網(wǎng)電價(jià)要低于基準(zhǔn)電價(jià)。

除西北地區(qū)之外，近兩年隨著風(fēng)光裝機(jī)的快速增長(zhǎng)，部分中部省份也在躍躍欲試減少保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)，要求新能源越來(lái)越多的電量參與市場(chǎng)交易，從目前運(yùn)行數(shù)據(jù)來(lái)看，參與電力交易的電價(jià)要遠(yuǎn)低于彼時(shí)的脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)。

平價(jià)之后，新能源電站已經(jīng)不再享受保障小時(shí)數(shù)的優(yōu)惠政策，長(zhǎng)期來(lái)看，參與電力市場(chǎng)只是時(shí)間的問(wèn)題。2022年1月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，新能源全面參與市場(chǎng)交易，電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

可以看到的是，新能源發(fā)電量將有三個(gè)部分組成，包括基數(shù)計(jì)劃電量(保障小時(shí)數(shù)內(nèi)電量，以煤電基準(zhǔn)價(jià)結(jié)算，保量保價(jià))以及中長(zhǎng)期交易計(jì)劃、現(xiàn)貨交易計(jì)劃電量，其中中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨交易稱之為市場(chǎng)化交易電量，以交易價(jià)格結(jié)算，不保量不保價(jià)。

事實(shí)上，目前電力現(xiàn)貨交易機(jī)制未使全社會(huì)總體的用電負(fù)荷產(chǎn)生變化，只是新能源發(fā)電企業(yè)與傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)之間發(fā)電權(quán)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加大了電價(jià)的下行壓力。新能源發(fā)電企業(yè)加入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易后，若原有的交易模式、交易電量、新能源發(fā)電配比關(guān)系不變，勢(shì)必會(huì)造成新能源發(fā)電企業(yè)間的競(jìng)價(jià)搶量，進(jìn)一步加劇電力現(xiàn)貨交易的競(jìng)爭(zhēng)。

從消納、土地到電力交易，新能源發(fā)電企業(yè)正面臨全新的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，這也是風(fēng)、光電站在25年生命周期內(nèi)所要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)與壓力，如何更好的運(yùn)營(yíng)電站，不僅需要更精準(zhǔn)的跟蹤行業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)，還需要疊加技術(shù)管理、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、智慧運(yùn)維等多方面經(jīng)驗(yàn)。