國(guó)家扶持政策密集出臺(tái)全國(guó)掀建垃圾發(fā)電廠風(fēng)潮

近期以來(lái)，全國(guó)各地不少二三線城市紛紛投資數(shù)億元建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，這與國(guó)家今年密集出臺(tái)的兩部扶持政策不無(wú)關(guān)系。然而，垃圾焚燒發(fā)電由于前期投資大、運(yùn)行成本高、容易產(chǎn)生污染等問題廣受爭(zhēng)議。專家認(rèn)為，從垃圾處理和利用角度看，垃圾焚燒發(fā)電只是其資源化利用的初級(jí)階段，未來(lái)需要開發(fā)出更多種清潔、高效的利用方式。

1.

全國(guó)掀起投建

垃圾發(fā)電廠風(fēng)潮

7月2日，河北秦皇島?？偼顿Y4.5億元的垃圾焚燒發(fā)電供熱項(xiàng)目正式投入運(yùn)行，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)日處理生活垃圾1000噸，并可向當(dāng)?shù)鼐用窈凸I(yè)企業(yè)供熱。

6月30日，云南昆明。110千伏昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠投產(chǎn)通電，總投資3億余元，占地100多畝。

6月14日，新疆石河子。位于該市的中國(guó)西北首座垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目投資2億多元，日處理生活垃圾800噸，最快于今年第三季度開工。

同是6月，重慶。有消息稱，第2座垃圾焚燒發(fā)電廠即將正式投產(chǎn)。

5月25日，湖南永康。作為湖南省重點(diǎn)工程，永康垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)總投資2.7億元，占地60多畝，8月開始并網(wǎng)發(fā)電；同日，遼寧省阜新市生活垃圾發(fā)電廠舉行開工奠基儀式。

5月22日，四川自貢。該市生活垃圾焚燒發(fā)電廠占地90余畝，總投資3.5億元人民幣。

5月21日，海南?？凇Ｔ撌欣贌l(fā)電廠工程整體竣工驗(yàn)收，發(fā)電廠占地90畝，工程投資4.66億元，于2008年開始施工建設(shè)，2011年5月底點(diǎn)火試運(yùn)行。

5月11日，安徽滁州?？偼顿Y2.87億元，該市首個(gè)城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目完成簽約。

5月8日，重慶。該市三峰卡萬(wàn)塔環(huán)境產(chǎn)業(yè)公司歷經(jīng)3年建成的世界最大的垃圾焚燒爐組裝基地，建筑面積達(dá)1.3萬(wàn)平方米，垃圾焚燒爐年組裝能力超過(guò)60臺(tái)套。

以上只是全國(guó)各地瘋狂投建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的冰山一角。最近尤其是進(jìn)入6月份，不少二三線城市紛紛投資數(shù)億資金，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，掀起一股風(fēng)潮。

而這似乎并不是新聞。今年年初由華北電力大學(xué)發(fā)布《中國(guó)城市生活垃圾行業(yè)投資分析報(bào)告(2012)》，數(shù)據(jù)顯示，1998年至2012年3月，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)的累計(jì)投資總額為1469億元，共449個(gè)項(xiàng)目。其中，廣東垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)投資272億元，占18%。

上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院、上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益在此間發(fā)表言論稱，到2015年，我國(guó)的垃圾焚燒發(fā)電廠還將增加384座，屆時(shí)日焚燒能力將達(dá)到約31萬(wàn)噸。

2.

補(bǔ)貼成垃圾發(fā)電廠主要收入

緣何如此大規(guī)模投資會(huì)流向垃圾焚燒領(lǐng)域？有專家分析，這與國(guó)家近幾年尤其是出臺(tái)扶持垃圾焚燒發(fā)電的政策、以及地方政府給予的補(bǔ)貼覆蓋稅收、財(cái)政金融等支持不無(wú)關(guān)系。

今年密集出臺(tái)的兩項(xiàng)扶持政策，給了垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域以利好信息。據(jù)悉，發(fā)改委4月10日發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，通知明確規(guī)定：垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，且垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)偂?/span>

4月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《十二五全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確表示，到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上。十二五期間，我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)投資總量將達(dá)2636億元。

這些政策可以說(shuō)是給垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)吃了定心丸。山東省科學(xué)院能源研究所副所長(zhǎng)許崇慶此前接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，近年來(lái)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)快速出現(xiàn)的一個(gè)很重要原因就是國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，優(yōu)惠政策也越來(lái)越多。

記者了解到，垃圾焚燒電廠前期建設(shè)成本較高，一般由政府主導(dǎo)；而后期由于技術(shù)不成熟、垃圾分類工作不到位等原因造成運(yùn)營(yíng)成本高昂，成為垃圾焚燒發(fā)電的負(fù)擔(dān)之一。

公開資料顯示，垃圾焚燒發(fā)電廠成本補(bǔ)償、利潤(rùn)主要來(lái)源是垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)收入。所謂垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，是指每處理一噸垃圾，政府就給予一定金額的補(bǔ)貼，各地政府標(biāo)準(zhǔn)不一，從每噸50元到200多元不等。

而此前有媒體引用業(yè)內(nèi)知情人士稱，以正在運(yùn)行的李焚燒發(fā)電一廠為例，每噸垃圾平均發(fā)電360度，最多可達(dá)400多度，年上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到5000多萬(wàn)元，這一部分就足以使得垃圾發(fā)電廠收支平衡。

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目過(guò)于依賴政府投資并不是健康的發(fā)展模式，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)是象征性和鼓勵(lì)性的。有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。

不過(guò)，在中國(guó)科學(xué)院資深研究員李秀果看來(lái)，垃圾焚燒發(fā)電現(xiàn)在處于發(fā)展初級(jí)階段，需要政府給予政策和資金上的支持?，F(xiàn)在風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電都需要國(guó)家補(bǔ)貼，就是因?yàn)槠涑杀疽然痣姼?。他解釋，垃圾焚燒發(fā)電目前技術(shù)不成熟，遠(yuǎn)未達(dá)到自主盈利的階段，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼可以理解。

3.

變廢為寶還是二次污染惹爭(zhēng)議

與高昂的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本相比，垃圾焚燒發(fā)電造成的二次污染則更為棘手，民意的反對(duì)成為多個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目遇到的攔路虎。

據(jù)媒體報(bào)道，秦皇島西部垃圾焚燒發(fā)電廠就由于民眾的反對(duì)而擱淺。據(jù)了解，該項(xiàng)目擬投資2.2億元，原計(jì)劃2011年8月竣工，但由于遭到周邊上萬(wàn)名村民、37個(gè)村委會(huì)抵制，于2010年底停工。目前，這場(chǎng)風(fēng)波已從最初的環(huán)保事件演化為司法訴訟。當(dāng)?shù)卮迕駜纱蜗驀?guó)家環(huán)保部申請(qǐng)行政復(fù)議，并行政起訴了河北省環(huán)保廳。

這樣的事例在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域并不陌生。垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英、重金屬離子讓民眾色變，這也被垃圾焚燒業(yè)主燒方歸結(jié)為我國(guó)垃圾質(zhì)量不高的原因。

在我國(guó)，民眾現(xiàn)在還沒養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣。李秀果告訴記者，垃圾分類對(duì)每個(gè)家庭來(lái)說(shuō)是舉手之勞，但對(duì)垃圾焚燒發(fā)電來(lái)說(shuō)，就能減少大量成本。

社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理研究室主任、副研究員李宇軍專注于垃圾管理研究，談到垃圾分類時(shí)告訴南方日?qǐng)?bào)記者：和國(guó)外不同，我國(guó)大多數(shù)生活垃圾含水率高、熱值低、成分復(fù)雜，用于垃圾焚燒發(fā)電時(shí)成本比較高。她說(shuō)，垃圾焚燒時(shí)需要添加大量的燃料助燃，使得垃圾處理和發(fā)電成本大幅度提高。

有專家認(rèn)為，問題的關(guān)鍵在于垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化，從垃圾處理前端做起。只有垃圾處理前端市場(chǎng)化程度提高，才有可能調(diào)動(dòng)居民垃圾分類收集、減量的積極性，推進(jìn)垃圾分類減量工作，才能保障垃圾量的高質(zhì)量供給，從而減少垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的污染。

李秀果向記者透露，實(shí)際上垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的二次污染，技術(shù)上正在逐步改善，二惡英等有害、致癌物質(zhì)的排放正在減少，即使是最讓人頭疼的重金屬也有了降解方法。

4.

垃圾焚燒發(fā)電只是過(guò)渡階段

李秀果告訴南方日?qǐng)?bào)記者，過(guò)去處理垃圾最主要的手段是填埋，每個(gè)垃圾填埋場(chǎng)都被占用了幾百上千畝的土地，污染了土壤。他解釋，垃圾中含有大量有機(jī)垃圾，在填埋中會(huì)分解，產(chǎn)生了大量的甲烷、液體等腐蝕土壤的物質(zhì)，影響周圍居民的居住。

我認(rèn)為最重要的是改變?nèi)藗兊囊环N觀念，即垃圾不是毫無(wú)用處的廢棄物，而是可以加以開發(fā)利用的資源。李秀果說(shuō)，垃圾焚燒的熱量用來(lái)發(fā)電，將垃圾變成一種資源，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，垃圾發(fā)電比填埋要有所進(jìn)步。

接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，發(fā)改委國(guó)際合作中心專家李金良表示，垃圾處理的最高境界是資源化利用，垃圾發(fā)電只是其中的方法之一。

對(duì)此，李秀果表示贊同。焚燒發(fā)電這種垃圾處理方法只是過(guò)渡階段的做法，是把垃圾進(jìn)行資源化處理的初級(jí)階段，將來(lái)也一定會(huì)有更好的技術(shù)出現(xiàn)。

李秀果補(bǔ)充，不同的地區(qū)垃圾的構(gòu)成也會(huì)有一些差異，垃圾的處理與利用問題要因地制宜。南方植物茂盛、雨量充沛，有機(jī)質(zhì)更多，北方則不同；不同城市產(chǎn)生的垃圾量也不同，相對(duì)應(yīng)的最合效益處理方法也不同。他說(shuō)，這就要求垃圾處理走向垃圾的資源化和能源化。各個(gè)地方應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況不同，合理安排垃圾處理方法，使之達(dá)到利用價(jià)值的最大化。