國家能源局通報(bào)“5·6”一起風(fēng)機(jī)著火事故！

6月24日，南方能源監(jiān)管局發(fā)布關(guān)于海南某風(fēng)電場風(fēng)機(jī)火災(zāi)事件的通報(bào)表示：

5月6日，海南某風(fēng)電場發(fā)生一起因箱變高壓側(cè)避雷器性能劣化，在風(fēng)機(jī)送電恢復(fù)運(yùn)行過程中避雷器擊穿造成風(fēng)機(jī)變壓器著火，導(dǎo)致變壓器及部分電氣設(shè)備燒毀的火災(zāi)事件。

2022年5月6日，海南某風(fēng)電場發(fā)生一起因箱變高壓側(cè)避雷器性能劣化，在風(fēng)機(jī)送電恢復(fù)運(yùn)行過程中避雷器擊穿造成風(fēng)機(jī)變壓器著火，導(dǎo)致變壓器及部分電氣設(shè)備燒毀的火災(zāi)事件。事件暴露出相關(guān)企業(yè)在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、隱患排查治理、日常運(yùn)維管理等方面存在一定的不足。

風(fēng)電安全管理本身存在點(diǎn)多、線長、面廣等特點(diǎn)，固有安全風(fēng)險(xiǎn)較高，而近年來隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力建設(shè)與建設(shè)發(fā)展脫節(jié)，安全管理基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)紅線意識不強(qiáng)，存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全、雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)不到位、檢修維護(hù)管理和技術(shù)管理不到位、作業(yè)安全管控不到位等問題，導(dǎo)致風(fēng)電場安全風(fēng)險(xiǎn)增加。各有關(guān)新能源發(fā)電企業(yè)要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和批示指示精神，清晰認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢，深刻吸取事件教訓(xùn)，結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查工作，舉一反三，全面查找工作中的短板和不足，深入開展風(fēng)電場安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，采取有力有效措施，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作?，F(xiàn)對進(jìn)一步做好風(fēng)電場安全生產(chǎn)工作提出以下要求，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效運(yùn)作安全生產(chǎn)體系。各風(fēng)電企業(yè)要認(rèn)真履行法律法規(guī)和政策文件要求，根據(jù)風(fēng)電安全生產(chǎn)特點(diǎn)，理順安全生產(chǎn)管理體系，健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，逐級壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，真正把責(zé)任層層落實(shí)到崗位、到一線，做到“事事有人問、處處有人管”，避免責(zé)任盲區(qū)。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要有責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，親自研究部署安全生產(chǎn)工作。要進(jìn)一步落實(shí)“三管三必須”要求，保證安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系有效運(yùn)作。

二、健全雙重預(yù)防機(jī)制，防范化解安全事故風(fēng)險(xiǎn)。各風(fēng)電企業(yè)要健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，要切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，強(qiáng)化危險(xiǎn)源辨識，機(jī)制化、常態(tài)化的開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，要著力提升員工風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理能力，解決“辨識不出、整治不了”等突出問題，保證能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。要對風(fēng)力發(fā)電機(jī)組火災(zāi)、倒塔、輪轂(槳葉)脫落、超速、全場停電、網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識評估，要制定排查清單和標(biāo)準(zhǔn)要求，對易發(fā)生故障的變頻器、避雷器、變壓器、發(fā)電機(jī)、變槳系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、潤滑系統(tǒng)、邏輯保護(hù)等關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理排查;要堅(jiān)持“隱患就是事故”的原則，對存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患要認(rèn)真落實(shí)預(yù)防控制措施，實(shí)行清單化閉環(huán)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患全過程管控。

三、加強(qiáng)風(fēng)機(jī)運(yùn)行維護(hù)工作，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。各風(fēng)電企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理制度和安全、運(yùn)行、檢修等規(guī)程的編制和修訂工作，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，按有關(guān)規(guī)程要求規(guī)范風(fēng)機(jī)運(yùn)行、維護(hù)、檢修及試驗(yàn)監(jiān)測等各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對風(fēng)機(jī)運(yùn)行狀態(tài)和重要參數(shù)的監(jiān)控，規(guī)范運(yùn)行操作，確保“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)異常，第一時(shí)間精準(zhǔn)判斷，第一時(shí)間正確處理”。要修編完善設(shè)備設(shè)施巡檢檢查標(biāo)準(zhǔn)、定期工作標(biāo)準(zhǔn)，并保證認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。要加強(qiáng)監(jiān)測設(shè)備軸承、發(fā)電機(jī)、齒輪箱及機(jī)艙內(nèi)溫度，定期探測電氣設(shè)備設(shè)施本體及電纜連接點(diǎn)等部位溫度，嚴(yán)格控制油系統(tǒng)加熱溫度，防范高溫引發(fā)火災(zāi)。

四、完善安全技術(shù)措施，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督管理。各風(fēng)電企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)管理，認(rèn)真落實(shí)《防止電力生產(chǎn)重大事故二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》等強(qiáng)制性條款、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，研究制定并認(rèn)真落實(shí)防范火災(zāi)、倒塔、超速等事故安全技術(shù)措施。加強(qiáng)安全防護(hù)技術(shù)及裝備應(yīng)用，完善風(fēng)機(jī)機(jī)艙內(nèi)和箱變的消防及監(jiān)控設(shè)施，對易燃、故障易發(fā)設(shè)備及部位加強(qiáng)保護(hù)和監(jiān)視。

加強(qiáng)防雷技術(shù)管理，做好箱變、集控站、升壓站等區(qū)域的防污閃和電氣設(shè)備定期試驗(yàn)工作，防止雷電和電氣絕緣短路引起火災(zāi)事件。要健全技術(shù)監(jiān)督體系，完善技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)絕緣、振動(dòng)、金屬、化學(xué)、熱工、繼電保護(hù)、調(diào)度自動(dòng)化、電能質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)安全等專業(yè)技術(shù)監(jiān)督工作，及時(shí)掌握設(shè)備健康狀態(tài)，防止發(fā)生設(shè)備事故。要加強(qiáng)設(shè)備可靠性管理，建立可靠性管理工作機(jī)制，落實(shí)可靠性管理崗位責(zé)任，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整報(bào)送信息。

五、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，強(qiáng)化作業(yè)安全管控。各風(fēng)電企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，確保將管理要求落實(shí)到一線實(shí)際工作，堅(jiān)決防止制度“空轉(zhuǎn)”“虛轉(zhuǎn)”，加強(qiáng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識和分級管控，做到“不辨識、不作業(yè)，不管控、不作業(yè)”，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，嚴(yán)格檢修作業(yè)安全操作規(guī)程，杜絕冒險(xiǎn)作業(yè)、野蠻作業(yè)和違章作業(yè)。加強(qiáng)檢修施工作業(yè)安全技術(shù)交底，要使作業(yè)人員清楚知曉危險(xiǎn)因素、防范措施以及應(yīng)急處臵措施，加強(qiáng)安全監(jiān)護(hù)和監(jiān)督檢查，特別做好安全風(fēng)險(xiǎn)較高的高處作業(yè)、電氣作業(yè)、吊裝作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、有限空間等作業(yè)項(xiàng)目安全管控。

六、抓牢外包安全管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。各風(fēng)電企業(yè)要將“三外”單位和人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。要把好準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審查“三外”單位和人員的資質(zhì)資格、技能水平、安全生產(chǎn)業(yè)績條件，杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包。要認(rèn)真落實(shí)“三外”單位和人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和考核評價(jià);有針對性的開展教育培訓(xùn)，提升“三外”人員的安全生產(chǎn)意識和技能水平。

七、強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，保障應(yīng)急處置能力。各風(fēng)電企業(yè)要健全應(yīng)急管理機(jī)制體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，重點(diǎn)編制自然災(zāi)害(防風(fēng)防汛、地質(zhì)災(zāi)害、凝冰等)、火災(zāi)、人身傷亡、風(fēng)機(jī)大規(guī)模脫網(wǎng)等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處臵方案，并及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，做好應(yīng)急設(shè)備和物資的管理，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)急處臵能力。

八、深入開展培訓(xùn)教育，培訓(xùn)企業(yè)安全文化。各風(fēng)電企業(yè)要重視員工培訓(xùn)教育，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，著力提升員工的技能水平和安全意識，堅(jiān)持因材施教，針對不同崗位和不同人員安排相應(yīng)的培訓(xùn)教育，重點(diǎn)針對崗位技能、保命措施、危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)識別等內(nèi)容開展形式多樣的培訓(xùn)，保證培訓(xùn)實(shí)效，避免因?yàn)榕嘤?xùn)不到位導(dǎo)致事故發(fā)生。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，著力總結(jié)、提煉、塑造特色鮮明、參與度廣、深入人心的企業(yè)安全文化，使安全生產(chǎn)成為員工自覺的遵循和主動(dòng)的追求，形成良好的安全文化氛圍，用安全文化凝聚安全力量、用安全文化規(guī)范安全行為。

請各級調(diào)度機(jī)構(gòu)將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至所調(diào)管的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)。各有關(guān)新能源發(fā)電企業(yè)要提高重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，認(rèn)真對照通報(bào)要求做好自查整改。我局將結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查采取“四不兩直”的方式對相關(guān)風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場抽查，并依法依規(guī)對工作落實(shí)不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行處理。

(南方能源監(jiān)管局2022年6月24日發(fā)文)