浙江三門：推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán) 重點保障三門200MW光伏項目落地

7月8日，三門縣人民政府印發(fā)三門縣關(guān)于加強自然資源要素保障助力穩(wěn)經(jīng)濟若干意見的通知，通知指出，強化重大項目用海保障。加快推進(jìn)圍填海歷史遺留問題處置，支持已批未完成填海項目開展生態(tài)評估并繼續(xù)實施填海，加快已填未批項目處理方案上報。推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，重點保障三門200兆瓦光伏項目落地。本意見自2022年6月30日起施行，有效期至2022年12月31日。

原文如下：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

《三門縣關(guān)于加強自然資源要素保障助力穩(wěn)經(jīng)濟若干意見》已經(jīng)十七屆縣政府第9次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

三門縣人民政府辦公室

2022年6月30日

三門縣關(guān)于加強自然資源要素保障助力穩(wěn)經(jīng)濟若干意見

為貫徹落實上級穩(wěn)經(jīng)濟措施，經(jīng)研究，就加強自然資源要素保障助力穩(wěn)經(jīng)濟提出以下意見：

一、保障建設(shè)用地指標(biāo)。對計劃年內(nèi)開工的各類建設(shè)項目，所需的新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報項目的排位優(yōu)先秩序，報縣政府同意后，立即申請規(guī)劃額度。建立年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)項目庫，針對項目庫每個地塊分析評價，提出報批指導(dǎo)意見，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣政府指標(biāo)確定后組織符合報批條件的材料。對發(fā)改確定的省重大產(chǎn)業(yè)項目，第一時間申請新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)預(yù)支。

二、確保耕地占補平衡。對發(fā)改確定的省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及省重大教育、科研、醫(yī)療等公共設(shè)施項目，充分利用窗口期，積極爭取省統(tǒng)籌補充耕地指標(biāo)。通過鄉(xiāng)村全域土地綜合整治項目、“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治項目，全面排摸耕地后備資源，全速推進(jìn)土地整治項目立項、施工、驗收、入庫，確保耕地占補平衡。

三、創(chuàng)新土地供應(yīng)方式。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，單一工業(yè)用地中可兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途（其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50％）。根據(jù)民營企業(yè)不同行業(yè)生命周期及企業(yè)承受能力，可采取工業(yè)用地彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓等方式公開供地，靈活確定土地供應(yīng)方式和使用年限，有效降低民營企業(yè)用地成本。工業(yè)用地實行彈性年期出讓，彈性年期屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期應(yīng)采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供地，期滿后企業(yè)投入產(chǎn)出水平等達(dá)到土地出讓合同、投資建設(shè)合同約定的，承租人可向縣自然資源主管部門提出申請，按協(xié)議方式將其租賃用地轉(zhuǎn)為出讓用地。

四、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)歷史遺留問題補辦手續(xù)。根據(jù)工業(yè)企業(yè)違法用地的時間節(jié)點及違法建設(shè)情況進(jìn)行分類處置，同時進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)企業(yè)規(guī)劃控制指標(biāo)調(diào)整工作規(guī)程，對符合處置規(guī)定的工業(yè)企業(yè)允許在滿足消防、建筑質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)并對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的外部條件沒有根本性改變的前提下，補辦規(guī)劃和用地手續(xù)。

五、深化海轉(zhuǎn)地項目管理。聚力破解船舶行業(yè)產(chǎn)能過剩低效利用狀況，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，在符合縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前提下，大力推動全縣海域使用權(quán)轉(zhuǎn)性工作，有效拓展用地空間。重點抓好海塘標(biāo)壩管理安全論證和用地適宜性評價，并在完成立項、環(huán)評、水保、建筑質(zhì)量、消防安全等相應(yīng)審批（鑒定、論證）工作后，及時辦理供地手續(xù)。在海域使用權(quán)上建（構(gòu)）筑物確權(quán)過程中遵循不同階段情況予以分類處置。

六、加快閑置低效土地消化處置。健全土地出讓開竣工履約管理制度，解決出讓土地不同時期違約責(zé)任執(zhí)行不一致等歷史遺留問題。建立健全無償收回、協(xié)商收回、允許分割轉(zhuǎn)讓、實行預(yù)告登記等盤活通道，切實推動供而未用用而未盡土地消化處置。

七、支持盤活存量土地建設(shè)保障性租賃住房。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的存量工業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)外畝均效益A類、B類龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項目，在確保安全、滿足職工居住需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，通過新建、拆除重建、擴建等方式建設(shè)保障性租賃住房的，配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

八、減輕工業(yè)企業(yè)資金壓力。對逾期開竣工工業(yè)企業(yè)，在前期產(chǎn)生的開竣工違約責(zé)任全部處置到位并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū)簽訂《工業(yè)項目履約監(jiān)管協(xié)議》后（已簽訂《工業(yè)項目履約監(jiān)管協(xié)議》的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū)決定是否簽訂補充條款），予以辦理開竣工審批手續(xù)。對列入縣整治目錄的閑置、低效工業(yè)用地，企業(yè)同意由政府實施收儲的（以簽訂收儲協(xié)議為準(zhǔn)），免除前期逾期開竣工違約責(zé)任。為更好實施穩(wěn)企紓困，對沖疫情影響，對承租國有房屋的工業(yè)企業(yè)逾期搬遷的，免除逾期搬遷違約責(zé)任。

九、全力開展生態(tài)修復(fù)工程。積極謀劃申報“藍(lán)色海灣”和“山水林田湖?！鄙鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全力推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，爭取海洋、地礦省級專項資金，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域旅游和產(chǎn)業(yè)振興。

十、強化重大項目用海保障。加快推進(jìn)圍填海歷史遺留問題處置，支持已批未完成填海項目開展生態(tài)評估并繼續(xù)實施填海，加快已填未批項目處理方案上報。推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，重點保障三門200兆瓦光伏項目落地。推動全縣臨港船舶低效用海有機更新，在符合規(guī)劃用途、管制要求的條件下，允許改變用途、分宗設(shè)權(quán)。

十一、統(tǒng)籌建設(shè)項目使用林地定額。加大對建設(shè)項目使用林地的支持保障力度，政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項目使用林地定額不足的，立即向省級申請統(tǒng)籌安排。

十二、積極推動林產(chǎn)品交易。鼓勵林業(yè)企業(yè)積極參加第15 屆中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會等展覽展銷，減免展位費，按“浙江省內(nèi)上限3000元/次”的標(biāo)準(zhǔn)補貼交通、住宿、餐飲、誤工等參展費用。對符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品，協(xié)助申報免費使用“浙山珍”和“浙山至品”兩個省級區(qū)域公共品牌，提升三門優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的市場知名度和美譽度。十三、加快發(fā)展林下經(jīng)濟。實施“千村萬元”林下經(jīng)濟“消薄”增收幫扶工程，大力發(fā)展林下種植中藥材和食用菌。發(fā)展“一畝山萬元錢”林下經(jīng)濟基地，幫助林下經(jīng)濟基地面積300畝以上的經(jīng)營主體申請省級林下經(jīng)濟發(fā)展補助。探索出臺三門縣鄉(xiāng)村振興林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶持政策，按不同種植面積實施補助。實施“一鎮(zhèn)一策”特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升計劃，培育一批特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)、康養(yǎng)名鎮(zhèn)、森林人家、森林康養(yǎng)基地和森林氧吧等。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育壯大林業(yè)新型經(jīng)營主體，有條件的單位積極創(chuàng)建生態(tài)文化基地。

十四、提速規(guī)劃許可和規(guī)劃核實。加快行政審批制度改革力度。一般工業(yè)企業(yè)項目的環(huán)評、水保、施工圖審查等前置條件后置到施工許可環(huán)節(jié)，免于公示，當(dāng)日直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。放寬準(zhǔn)入條件，工業(yè)項目按幢審批、按幢核實、按幢登記，提高企業(yè)融資能力。積極探索憑總平面圖、預(yù)告登記證明辦理規(guī)劃許可手續(xù)，精簡審批材料，盤活閑置用地。實行“多測合一、多驗合一”改革措施，規(guī)劃測量、房產(chǎn)測量、建設(shè)用地復(fù)核及不動產(chǎn)測量推行合并綜合測繪，將達(dá)到綜合驗收的企業(yè)的規(guī)劃核實與土地復(fù)核驗收并聯(lián)辦理，對于新建、擴建、改建項目實行聯(lián)合驗收。

十五、優(yōu)化用地用礦用林審批服務(wù)。對年內(nèi)急需動工建設(shè)的項目，在用地審批中，不再審查標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補方案。取消采礦權(quán)抵押備案的，只需即日在省自然資源廳門戶網(wǎng)站公開采礦權(quán)抵押信息。優(yōu)化用林審批服務(wù)，林地占用審批和林木采伐許可等手續(xù)，當(dāng)日辦結(jié)縣級審批手續(xù)，如審批權(quán)限在上級的當(dāng)日上報并實時跟蹤。委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核發(fā)除國有林、天然闊葉林、省級以上公益林外的林木采伐許可證。

十六、創(chuàng)新不動產(chǎn)預(yù)告登記。對按照《關(guān)于印發(fā)<三門縣新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動暨閑置和低效工業(yè)用地提質(zhì)增效若干政策意見>的通知》（三縣委辦發(fā)〔2021〕29號）相關(guān)規(guī)定實施盤活處置的工業(yè)用地，因分割、不動產(chǎn)買賣等原因，要求轉(zhuǎn)移不動產(chǎn)的，開發(fā)投資總額未達(dá)到規(guī)定條件的允許辦理不動產(chǎn)預(yù)告登記，企業(yè)可憑《不動產(chǎn)登記證明》作為土地權(quán)屬證明文件，辦理項目立項、規(guī)劃許可、用地許可、施工許可、消防等審批手續(xù)。

十七、構(gòu)建政銀協(xié)作的企業(yè)抵押融資新模式。將抵押變更登記與銀行無還本續(xù)貸有機結(jié)合，減少企業(yè)融資成本和融資時間。重塑辦理流程，采用并辦方式，保留抵押狀態(tài)下登記合法新增廠房，做到首次登記和抵押貸款無縫銜接，減少企業(yè)還貸壓力。允許營利性教育、養(yǎng)老機構(gòu)以不動產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。

十八、提升企業(yè)不動產(chǎn)登記服務(wù)。建立企業(yè)不動產(chǎn)登記綠色通道和服務(wù)專窗。推行“不動產(chǎn)智治”，全面推廣不動產(chǎn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。深化數(shù)字化改革創(chuàng)新，加強數(shù)據(jù)信息共享，逐步實現(xiàn)企業(yè)不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全流程“無紙化”。免收企業(yè)間的轉(zhuǎn)移登記費、小微企業(yè)的不動產(chǎn)登記費。

本意見自2022年6月30日起施行，有效期至2022年12月31日。具體意見措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。