靠煤炭，特殊時期的特殊調整

近日國務院召開常務會議，指出受新一輪疫情及國際局勢變化的超預期影響，2022年4月份經濟下行壓力進一步加大。會議指出，當前要著力穩(wěn)住經濟大盤，為統(tǒng)籌做好各項工作提供基礎。能源作為經濟運行的“糧食”，其供應平穩(wěn)、價格穩(wěn)定是穩(wěn)住經濟大盤的先決條件。關于能源，此次國務院常務會議高度重視煤炭的供應及煤電的穩(wěn)定，要求通過國有資本經營預算注資支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電，提出有序釋放先進煤炭產能，絕不允許出現(xiàn)拉閘限電的硬要求。能源的供應涉及煤炭、石油天然氣以及非化石能源等多種類，為什么會議單對煤炭提出特殊要求，原因有以下幾個方面。

防范拉閘限電現(xiàn)象再次出現(xiàn)出于能源供需基本面以及防范風險迫切性的現(xiàn)實因素考慮，將煤炭保供作為現(xiàn)階段的能源工作著力點。我國是能源消費以煤為主的國家，長期以來煤炭在一次能源消費中的占比一直處于較高水平。消耗的煤炭中60%以上用于發(fā)電，煤炭是我國電力供應的主要貢獻者。剛剛過去的2021年，受極端天氣、歐洲能源短缺等事件影響，全球大面積出現(xiàn)氣荒乃至能源危機，我國多地也出現(xiàn)了久違的拉閘限電現(xiàn)象。電力供應的波動影響到方方面面，給經濟社會發(fā)展帶來重大損失。

如果2022年再出現(xiàn)拉閘限電，對于經濟本就有下行壓力的我國而言，是不可想象的，所以國務院常務會議強調務必需要防范和杜絕拉閘限電現(xiàn)象再次出現(xiàn)。既然電力生產主要依靠煤炭，出于防范2021年拉閘限電現(xiàn)象再次出現(xiàn)的現(xiàn)實需要，那么將煤炭供應保障視為重中之重就是順理成章的邏輯。

油氣海外供應不確定性大油氣在我國能源結構中的地位同樣不可或缺。只不過與煤炭不同，我國油氣供應很大程度上需要依賴國際市場。目前原油和天然氣的對外依存度分別在72%和43%以上，油氣安全一直是我國能源安全保障的核心，近年有關能源安全的討論焦點也主要集中在油氣上。當前要穩(wěn)住經濟大盤，油氣的供應同樣需要穩(wěn)定，這是毋庸置疑的。但是相比于煤炭而言，油氣供應的風險很大程度上來自于價格波動。新冠肺炎疫情暴發(fā)的幾年來，全球屢發(fā)黑天鵝、灰犀牛事件，導致國際能源市場不時出現(xiàn)波動連鎖反應。年初以來爆發(fā)的俄烏沖突就是活生生的例子。

沖突爆發(fā)后，俄羅斯面向全球的油氣份額供應因為受制裁、禁運等因素影響出現(xiàn)下降，加劇了國際市場油氣供應短缺預期，繼而很大程度上導致油氣價格一直高位運行。

我國作為油氣進口大國，也因此面臨著油氣進口高成本的壓力。在此形勢下，若將能源供應的希望更多地寄托在油氣海外供應上顯然會非常被動。以天然氣發(fā)電為例，天然氣占整個項目運行的成本比例一般在70%，屬于對氣價極為敏感項目。按照目前的全球高氣價水平以及國內電價水平，項目運行的經濟性無法得到保障。

如果要將成本順價至終端用戶，將顯著增加用戶經濟負擔。這個現(xiàn)象在氣電行業(yè)長期存在，至今未能得到妥善解決。

高氣價下氣電維持都很困難，更不用說拓展空間了。也正因為如此，我國一直強調加大國內油氣勘探開發(fā)力度，制定并大力實施依托三大石油公司的油氣勘探開發(fā)七年行動計劃，盡可能提升國內供應能力。

若將來國內油氣勘探開發(fā)取得突破，油氣供應自主性增強了，更多的油氣除了用于交通和化工之外還可以用于發(fā)電時，油氣的應急能源角色與地位自然也就形成了。

非化石能源主力地位還需積累非化石能源主力地位形成還需要周期和行業(yè)自身的發(fā)展積淀與成長。我國非化石能源的發(fā)展近年一直處于快速發(fā)展階段，其中風電、太陽能以及水電發(fā)展規(guī)模世界領先，核電也開始了再次發(fā)力。我國的能源革命戰(zhàn)略提出到2030年非化石能源在一次能源中的占比將達到25%。但就目前發(fā)展水平看，非化石能源成為主體電力能源還需要積累，還需要下大力氣解決好不同種類電力之間協(xié)同、儲能與棄風棄光等諸多現(xiàn)實問題，形成新型電力系統(tǒng)。

2021年歐洲之所以出現(xiàn)“氣荒”與其極端天氣影響下的風電供應能力下降有很大關系，我國風電產地2021年也不同程度出現(xiàn)運轉小時下降現(xiàn)象，類似的問題可能在今后的實踐中不斷出現(xiàn)。按照目前最新的評估結果，當前全國除海南等少數(shù)省份建成新型電力系統(tǒng)之外，其他省份的新型電力系統(tǒng)建設還需要繼續(xù)發(fā)力推進。由于非化石能源還需要發(fā)展的積淀和實踐歷練，現(xiàn)階段解決好現(xiàn)實的電力供應保障問題仍需要依靠技術成熟的煤電。

國務院常務會議將煤炭作為當下能源保供的著力點是特殊時期的特殊調整，與我國既定的能源中長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略方向并無二致。

從長期方面看，非化石能源大發(fā)展是世界趨勢，是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的重要能源依托。非化石能源的大發(fā)展客觀上會形成對煤炭的替代，煤炭在一次能源中的占比注定是要下降的。但在這一過程中個別時點上的煤炭需求反彈也是正?，F(xiàn)象。此外就煤炭自身的供應看，雖然我國煤炭資源保供能力相對較強，但也并不意味著煤炭供應系統(tǒng)在保供方面可以無懈可擊。

2021年的煤炭供應依然存在不確定性，電煤也曾一度出現(xiàn)短缺。要解決好煤炭平穩(wěn)供應，支撐穩(wěn)住經濟大盤的基本目標，尤其需要政府和行業(yè)在上游煤炭供應方面做好文章，需要加大投入確保煤炭主產區(qū)產量穩(wěn)定，并確保運輸渠道通暢。

其中最為關鍵和基礎的舉措應該是通過特殊時期的稅費減免為煤炭企業(yè)減負，確保上游供應端平穩(wěn)繼而減緩煤電成本上升壓力，將各行各業(yè)的用電成本控制在行業(yè)可接受的合理區(qū)間。